公共財政支出績效管理論文

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一、公共財政支出績效管理存在的問題

目前，由于法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致績效管理不能“有的放矢”，績效評價結(jié)果對于項目執(zhí)行的成效與相關(guān)責(zé)任的直接約束力欠缺，沒有相應(yīng)的“問責(zé)”制度，在財政支出管理中應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用尚未得到充分的體現(xiàn)，正是由于現(xiàn)階段對績效評價的結(jié)果運用尚未形成共識，影響了績效管理工作的權(quán)威性和工作深入開展。

二、改進(jìn)公共財政支出績效管理對策

(一)轉(zhuǎn)變價值觀念，規(guī)范公共財政支出績效管理

除了地方政府認(rèn)清自身和社會公眾的“委托——”關(guān)系外，社會公眾還可以通過人大、政協(xié)、或是委托獨立的財政審計機構(gòu)對公共財政支出的效果和效益進(jìn)行監(jiān)督。在公共財政支出績效管理的過程中，要合理選擇績效項目，明確績效目標(biāo)，確保評價內(nèi)容的完整性，采取適當(dāng)?shù)目冃гu價方法，以期達(dá)到公共財政支出的經(jīng)濟性、效率性、效果性，反映公共財政支出績效管理體制中的缺陷與漏洞。

(二)建立具有“標(biāo)準(zhǔn)化”和“個性化”的公共財政支出績效管理指標(biāo)體系

“標(biāo)準(zhǔn)化”指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括宏觀效益指標(biāo)(如為社會提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、目標(biāo)的實現(xiàn)程度、政策的公平程度等)和微觀經(jīng)濟指標(biāo)(如產(chǎn)出指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、效能指標(biāo)等)，在建立公共財政支出績效管理指標(biāo)體系時，除了建立一套“標(biāo)準(zhǔn)化”的指標(biāo)體系外，還要考慮建立不同層次的“個性化”指標(biāo)體系。

(三)完善制度，建立緊密的公共財政支出績效管理機制

縣級政府應(yīng)盡快研究制定適合本區(qū)域的《財政支出績效評價辦法》、《財政支出績效評價工作程序》、《財政支出績效評價指標(biāo)設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)選擇》和《財政支出績效評價結(jié)果運用》等制度。同時，公共績效管理需要建立一套緊密的機制，從準(zhǔn)備階段、實施階段、報告和總結(jié)階段來完善公共財政支出績效管理，建立“誰撥款，誰評價”、“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的管理機制。

(四)探索和拓寬績效評價結(jié)果的應(yīng)用

積極探索利用績效評價結(jié)果推進(jìn)公共財政支出績效管理工作，對有效發(fā)揮績效評價結(jié)果在合理配置財政資金，提高財政資金使用效率，加強財政監(jiān)管等方面有著積極的意義?？冃гu價結(jié)果的運用是多層次的：

1.反饋整改制度

建立健全績效評價結(jié)果反饋整改制度，及時將績效評價結(jié)果反饋到預(yù)算單位。預(yù)算單位要根據(jù)績效評價結(jié)果，就有關(guān)問題積極整改，進(jìn)一步完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，樹立績效意識、成本意識和責(zé)任意識。

2.預(yù)決算結(jié)合制度

將評價結(jié)果與預(yù)算編制、決算審查有機結(jié)合，把績效跟蹤和評價結(jié)果作為當(dāng)年決算審查和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，對長期無績效的經(jīng)常性項目要予以取消。

3.績效報告制度

績效評價結(jié)果可以為黨委政府提供決策參考，可以提交人大常委會作為平衡預(yù)算的依據(jù)。

4.績效問責(zé)制度

按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，監(jiān)察部門要將預(yù)算績效管理結(jié)果作為效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，對重大績效責(zé)任問題進(jìn)行問責(zé)，各部門負(fù)責(zé)對本部門人員的績效責(zé)任問題進(jìn)行問責(zé)?？冃гu價結(jié)果還可以為人事和組織部門考核干部提供參考，增強干部任免的公正性和透明性。

三、公共財政支出績效管理的實現(xiàn)途徑

(一)專項資金支出績效管理

專項資金支出績效管理可以從專項資金設(shè)立、管理、使用、產(chǎn)出效益等各個環(huán)節(jié)入手。

1.專項資金設(shè)立

通過審查與專項資金設(shè)立相關(guān)的文件、資料等，了解該專項資金設(shè)立的初始目的，審查該專項資金是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件、社會發(fā)展實際和可持續(xù)發(fā)展的要求，有無虛假、重復(fù)設(shè)立的問題，有無違背科學(xué)規(guī)律、忽視和諧發(fā)展和長期發(fā)展、造成效益低下的問題；同時要關(guān)注該專項資金有無明確的使用范圍，是否在設(shè)立時就建立硬性退出機制，防止出現(xiàn)設(shè)立容易撤消難，造成資金沉淀等問題。

2.專項資金管理

管理工作的成效如何，直接影響到專項資金項目的效益。對于專項資金管理應(yīng)首先審查相關(guān)部門、使用單位是否建立了規(guī)范有效的管理和內(nèi)部控制制度，各種制度正常運作的保障措施是否健全有效；其次要查明各項制度和措施的執(zhí)行程度，達(dá)到揭露問題、健全制度、規(guī)范管理、制衡權(quán)力、促進(jìn)改革、提高效益的目的。

3.專項資金使用

首先要摸清各類專項資金的性質(zhì)、主管部門、來源渠道、規(guī)模、構(gòu)成及具體用途；同時要了解主管部門資金管理、分配方式及撥付渠道，重點審查主管部門所分配的資金與使用單位申報的內(nèi)容是否一致，是否按規(guī)定及時下達(dá)分配指標(biāo)，有無隨意分配或“暗箱操作”的現(xiàn)象。在績效管理過程中，重點要關(guān)注以下幾個方面：一是重點檢查財政專項資金是否專款專用，有無截留、克扣、挪用、虛報冒領(lǐng)、擅自改變用途的情況；二是使用過程是否體現(xiàn)合理、節(jié)約原則，檢查各項支出是否精打細(xì)算，是否按期編制計劃和辦理申請報告，所購物資是否必需，質(zhì)、量、價是否合理，有無辦理必要的驗收、保管、領(lǐng)用手續(xù)，有無盲目采購、浪費資金的現(xiàn)象，當(dāng)然，也要檢查有無隨意縮小規(guī)模，以便達(dá)到侵占專用資金的目的；三是財政專項資金是否按照項目進(jìn)度使用，能否滿足項目質(zhì)量要求，有無因付款不及時而影響項目實施的情況。

4.專項資金產(chǎn)出效益

專項資金產(chǎn)出效益是專項資金績效管理的最終體現(xiàn)，是評價專項資金績效的重要內(nèi)容。現(xiàn)行專項資金項目按功能和作用可分為公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性三類。在績效評價上，公益性項目效益產(chǎn)出管理的重點是以社會效益為主，對準(zhǔn)公益性項目效益產(chǎn)出管理的重點既要立足社會效益，又要兼顧經(jīng)濟效益。對經(jīng)營性項目效益產(chǎn)出管理的重點是以經(jīng)濟效益為主。在具體評價時，要注意：一是利用宏觀經(jīng)濟與社會指標(biāo)，如分析項目是否按期完成，運行后是否增加稅收、解決就業(yè)、改善民眾生產(chǎn)生活條件、拉動周邊和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長和區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟的形成、提升抵御自然災(zāi)害能力、提高重大疫情防控能力等方面的情況，評價社會效益情況；二是利用財務(wù)、經(jīng)濟、技術(shù)能力指標(biāo)，如投資回收期、獲利能力、償債能力、財務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)以及是否增加產(chǎn)業(yè)化程度、提高生產(chǎn)能力、增加產(chǎn)品科技含量和附加值等方面的分析結(jié)果，評價經(jīng)濟效益情況；三是利用項目對資源的消耗與利用以及是否符合環(huán)保法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，噪聲、污染物等排放是否控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)、治理措施是否有效、改造生態(tài)的能力如何等方面的分析結(jié)果，評價資源與生態(tài)效益情況；四是對項目完成后涉及資產(chǎn)移交及后續(xù)管理、維護(hù)的，不能僅僅局限于眼前，而要用發(fā)展的眼光去分析評價。

(二)基本建設(shè)支出績效管理

基本建設(shè)資金來源主要是土地出讓金、財政借款和政府性債務(wù)組成。對于基本建設(shè)支出績效管理可以從以下幾方面入手：

1.工程前期管理情況

(1)工程項目設(shè)計管理。某些工程項目由于前期設(shè)計不科學(xué)，可能會造成損失浪費。(2)招投標(biāo)管理。工程招投標(biāo)是降低建設(shè)成本的重要手段之一，從績效管理的角度看，招投標(biāo)管理除合規(guī)性外，至少包含以下內(nèi)容：是否存在一項工程分拆以規(guī)避招投標(biāo)行為，是否存在串標(biāo)行為，是否存在“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”問題。

2.項目建設(shè)管理情況

(1)項目工期管理。目前，受工期拖延和建筑成本大幅上升影響，給工程帶來的眾多問題，包括拋石沉降量過大、商品砼供應(yīng)緊缺、人工及材料漲價等，施工單位普遍虧空，都要求政府以各種形式補償，因而需要對項目工期進(jìn)行全面管理。

(2)工程變更聯(lián)系單管理。“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”的一個重要原因就在于工程量的增加，從績效管理的角度看，必須從工程量是否真的增加、工程量增加的必要性這兩方面加以評估。

3.項目后續(xù)管理情況

(1)后續(xù)管理不到位導(dǎo)致項目維護(hù)成本增加。某些工程由于管理責(zé)任和資金未落實導(dǎo)致項目正常維護(hù)不到位，造成嚴(yán)重?fù)p壞，這也增加了后期的維護(hù)成本。

(2)項目決(結(jié))算管理。項目結(jié)算要與項目概算相結(jié)合，各地工程項目超概算現(xiàn)象普遍，必須對超概算問題加以嚴(yán)格控制，并制定相應(yīng)的變更流程。工程項目應(yīng)及時辦理結(jié)算，項目決(結(jié))算是為了防止高估冒算，大型項目工程必須經(jīng)過審計部門或財政部門審價，小型項目可通過委托中介機構(gòu)進(jìn)行審價。

(3)項目的立項初衷與結(jié)果背離程度管理?；窘ㄔO(shè)項目績效管理應(yīng)從社會和經(jīng)濟的效益出發(fā)，將項目的立項初衷與結(jié)果進(jìn)行比較，看是否背離初衷。

4.資金成本管理和損失浪費管理

資金成本主要是指財政資金或者政府性債務(wù)資金是否充分及時發(fā)揮效益，是基本建設(shè)項目績效管理的關(guān)鍵。近幾年由于工程大量增加，損失浪費現(xiàn)象也大量增加。因而，對基本建設(shè)資金進(jìn)行績效管理，就必須考慮到資金成本管理以及資金的損失浪費程度等等，制定相應(yīng)的指標(biāo)體系，以完成對基本建設(shè)資金的績效管理。

作者：黃頌 單位：浙江省樂清市審計局