預(yù)算績(jī)效管理論文

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一、晉城市預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

一是績(jī)效意識(shí)淡薄，績(jī)效理念尚未樹立。無論是預(yù)算單位還是財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室對(duì)于“績(jī)效”一詞的認(rèn)識(shí)不夠，理解不足，他們認(rèn)為財(cái)政資金的使用只要做到合法、合規(guī)、合程序，不挪用、不擠占就無可厚非，而對(duì)財(cái)政資金使用的效益往往不加關(guān)注，這使得預(yù)算單位在填報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)應(yīng)付差事，業(yè)務(wù)科室審核績(jī)效目標(biāo)也得過且過，在我們開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)尤其是整體評(píng)價(jià)時(shí)或多或少遭到相關(guān)部門的不配合與不理解。

二是整體評(píng)價(jià)難度較大，今年晉城市選擇十個(gè)預(yù)算支出進(jìn)度緩慢的單位開展部門整體評(píng)價(jià)，由于這項(xiàng)工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，從一開始就困難重重，首先是預(yù)算單位的不配合無法深入展開；其次對(duì)于整體評(píng)價(jià)所涵蓋的內(nèi)容理解不透徹以致于出現(xiàn)“走偏路”現(xiàn)象，在評(píng)價(jià)中只重點(diǎn)關(guān)注單位財(cái)務(wù)狀況而沒能從全局著手進(jìn)而發(fā)現(xiàn)部門存在的實(shí)質(zhì)性問題；最后整體評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫，沒有模板可循，沒有格式可依，全靠自己摸索，很難形成系統(tǒng)性。

三是第三方力量薄弱，晉城市的預(yù)算績(jī)效管理工作并沒有充分利用第三方的力量，績(jī)效目標(biāo)與自評(píng)報(bào)告的審核完全有財(cái)政部門去完成，而重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和整體評(píng)價(jià)雖然實(shí)行第三方評(píng)價(jià)的方式但并不是完全的獨(dú)立評(píng)價(jià)，之所以出現(xiàn)以上情況一方面晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作起步晚，還處于發(fā)展階段，完全依靠第三方進(jìn)行不具備現(xiàn)實(shí)條件；另一方面晉城市屬于小型城市，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，人才資源匱乏，有專業(yè)素質(zhì)和水平的學(xué)者專家寥寥無幾，因此對(duì)推進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

二、推進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作的幾點(diǎn)建議

一是加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，晉城市預(yù)算績(jī)效管理已初步成形，所有工作都已覆蓋預(yù)算績(jī)效管理的全過程，考慮到人力、物力、財(cái)力的節(jié)約和工作效率的提高，運(yùn)用一套覆蓋預(yù)算績(jī)效管理全過程并與預(yù)算和國(guó)庫對(duì)接的軟件系統(tǒng)已勢(shì)在必行。這樣不僅有助于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定厲行節(jié)約同時(shí)還可以使晉城市的預(yù)算績(jī)效管理工作更加系統(tǒng)、規(guī)范、高效。還可以將縣市兩級(jí)工作聯(lián)合起來，便于市級(jí)財(cái)政部門對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行工作指導(dǎo)，也便于兩級(jí)相互借鑒，共同促進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。

二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理流程再造，積極借鑒和吸收一些先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，首先建立項(xiàng)目備選庫，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)全年無時(shí)限，項(xiàng)目申報(bào)不再受預(yù)算編制時(shí)間限制，只要項(xiàng)目申報(bào)時(shí)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)填寫并審核通過即可進(jìn)入項(xiàng)目備選庫，只有進(jìn)入項(xiàng)目備選庫的項(xiàng)目才可納入預(yù)算，這樣績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)和審核將有充足的時(shí)間進(jìn)行，避免在此環(huán)節(jié)草草了事；其次積極探索事前評(píng)估，對(duì)每年預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目在預(yù)算編制前進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于不合理的項(xiàng)目進(jìn)行取締或者核減項(xiàng)目資金。最后，探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的多樣化，新修改的預(yù)算法提出編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”。預(yù)算績(jī)效管理的所有工作都是以“評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”為落腳點(diǎn)的，結(jié)果得不到應(yīng)用，那么無論績(jī)效目標(biāo)還是績(jī)效監(jiān)控以及績(jī)效評(píng)價(jià)都沒有任何意義。我們不僅要把績(jī)效結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合，還應(yīng)實(shí)行績(jī)效問責(zé)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

三是充分利用第三方參與預(yù)算績(jī)效管理工作，績(jī)效管理如果直接由財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門將有失公平，第三方參與則有助于預(yù)算績(jī)效管理的公開、公平、科學(xué)。所以晉城市應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目自評(píng)以及重點(diǎn)評(píng)價(jià)由第三方獨(dú)立進(jìn)行，財(cái)政部門只負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)督。此外，晉城市應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，積極聘用外地高素質(zhì)專家對(duì)晉城市申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目自評(píng)進(jìn)行書面評(píng)審并出具評(píng)審報(bào)告，以彌補(bǔ)晉城市人才資源短缺的不足，使評(píng)審結(jié)果更具說服力和權(quán)威性。

作者：李璇 單位：晉城市財(cái)政局