事業(yè)單位預算績效管理實踐策略

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摘要：在新的事業(yè)單位財務管理制度支持下，單位預算績效管理的開展成為了單位財務管理的一個重要組成部分。這考核性管理的開展，對于單位預算管理安全性和合理性，降低預算觀看風險，提高預算管理水平等都具有重要的現(xiàn)實意義。本文從績效管理主要問題出發(fā)，開展了其實踐工作措施研究。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；績效管理；主要問題；實踐措施

隨著我國的事業(yè)單位財務管理改革的不斷推進，如何做好預算管理工作促進提高事業(yè)單位財務管理質(zhì)量，就成為了事業(yè)單位財務管理工作者的重要研究內(nèi)容。在實際的管理過程中，財務工作者在實際工作中廣泛采用了績效考核工作模式提高預算工作質(zhì)量。但是在管理實施過程中，管理者發(fā)現(xiàn)績效管理過程中依然存在部分實際管理問題。特別是在績效編制、制度執(zhí)行、考評以及專業(yè)技術發(fā)展過程中，其主要問題的存在對于預算績效管理的開展造成了較大影響。正因如此，事業(yè)單位預算管理工作者，針對實踐問題開展了績效管理措施工作研究。

一、單位預算績效管理存在的主要問題分析

(一)績效編制中缺乏有效參考依據(jù)

預算績效考核作為一項考核性管理工作，其考核制度與指標的編制是考核工作開展的基礎。這些考核基礎是否有效與可行，對于考核質(zhì)量的提升起到了參考性作用。但是在事業(yè)單位預算績效編制過程中，其管理制度與標準依然缺乏有效參考依據(jù)。在實際工作中這會造成兩方面問題。一方面績效編制參考的缺乏，會嚴重影響編制的效率與質(zhì)量，進而造成預算績效管理難以順利開展。另一方面編制參考的缺乏，會使制定出的績效管理制度與標準與實踐工作脫離，增加預算績效管理的前期工作難度。在實際工作中績效編制人員發(fā)現(xiàn)，發(fā)展造成這一問題的主要原因是事業(yè)單位財務制度正處于轉(zhuǎn)型階段，大部分工作依然處于試驗期，缺乏足夠的經(jīng)驗支持。這也是事業(yè)單位在財務管理過程中經(jīng)常遇到的難題。

(二)績效管理執(zhí)行有效性有待提高

將績效管理制度與標準進行有效的執(zhí)行，發(fā)揮出其對預算管理質(zhì)量提升的考核作用，是落實績效管理機制的基礎。但是在單位實際工作中，績效管理執(zhí)行過程中其有效性依然有待提高，這主要表現(xiàn)在以下方面。首先，執(zhí)行中缺乏有效監(jiān)督。在管理執(zhí)行過程中，許多單位只設置了監(jiān)督工作崗位，但其實際的監(jiān)督內(nèi)容并不明確，造成監(jiān)督工作難以有效開展進而降低了執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)量。其次，執(zhí)行中缺乏細節(jié)管理理念。管理執(zhí)行過程中，部分工作人員忽視了執(zhí)行過程中工作細節(jié)的重要性。在績效考核工作中，這種細節(jié)問題的出現(xiàn)會嚴重影響績效管理執(zhí)行質(zhì)量，進行降低了其工作有效性。最后，績效執(zhí)行缺乏整體支持。績效執(zhí)行屬于單位整體考核內(nèi)容，但是在執(zhí)行過程中由于財務部門缺乏其他部門的整體支持，進而造成其執(zhí)行效率的降低。

(三)績效考評機制重數(shù)據(jù)缺實踐因素

在績效考核管理過程中，考評工作是管理工作的核心內(nèi)容，其考評機制質(zhì)量對于整項工作開展有著決定性作用。在事業(yè)單位現(xiàn)行的預算績效考評中，管理者也加強了考核內(nèi)容的完善。但是在實際的考核過程中，部分單位依然將考核的重點內(nèi)容集中在數(shù)據(jù)考核過程中，缺乏對實踐因素的考評，這就會造成兩方面問題。一方面部分單位科室容易在預算管理中，對考核進行數(shù)據(jù)虛報、瞞報等，進而造成了績效考核整體質(zhì)量下降，甚至影響了單位預算管理整體工作。另一方面實踐性因素考核的缺乏，會使考核過程中的可參考性降低，進而使績效考核制度與標準完善難以得到有效依據(jù)。

(四)績效管理技術較為落后

預算績效考核管理中，其主要工作內(nèi)容就是對預算管理過程中的各項數(shù)據(jù)與信息進行統(tǒng)計、分析與計算工作。數(shù)據(jù)與信息處理技術的發(fā)展，對于績效考核質(zhì)量有著較大影響。在單位績效考核過程中，一個較為明顯的特點就是績效考核技術的落后。如在績效考核過程中，較多采用的是企業(yè)版的績效考核軟件，有的甚至使用的是Excel軟件設計的績效管理軟件，其軟件內(nèi)容缺乏嚴格的專業(yè)性。同時在部分績效數(shù)據(jù)與信息的輸入中，依然采用的是人工輸入方式。這就提高了績效考核過程中人為干擾因素的增加。這種技術問題的出現(xiàn)，是當前績效考核過程中影響其質(zhì)量與效率提升的主要原因。

二、單位預算績效管理實踐措施研究

(一)參考企業(yè)預算管理工作，完善績效編制工作

在事業(yè)單位財務管理改革過程中，對于企業(yè)單位財務管理制度的借鑒，很好的提高了其財務管理的實踐性。單就預算績效編制過程而言，參考企業(yè)預算管理相關內(nèi)容開展工作，可以很好地完善績效編制工作。這種借鑒過程，其實際工作內(nèi)容包括以下幾點。第一、經(jīng)驗內(nèi)容的借鑒。企業(yè)預算績效管理的開展，是其財務管理的重要內(nèi)容，所以其在發(fā)展過程中積累了較多的實踐經(jīng)驗。事業(yè)單位在預算績效編制中，合理借鑒這些實踐經(jīng)驗對于編制工作有著很好地促進作用。第二、促進編制過程中市場性特點的引進。在單位預算績效標準的編制中，市場性因素（如人力資源市場、資金管理市場等）的引進，是其傳統(tǒng)預算管理工作的主要區(qū)別。在借鑒企業(yè)預算績效標準與制度編制的過程中，利用其豐富的市場性管理因素開展績效編制，可以很好地提高其整體工作效率。但是在實際工作中我們必須注意的是，事業(yè)單位預算管理與企業(yè)間有著較大區(qū)別，所以在編制借鑒過程中必須圍繞事業(yè)單位工作特點開展，保證績效管理作用的發(fā)揮。

(二)利用制度管理模式，提高績效執(zhí)行工作有效性

為了保證預算績效管理工作在單位內(nèi)得到有效的執(zhí)行，預算管理人員利用嚴格的制度管理模式開展了管理工作。在這一模式主要的制度內(nèi)容包括以下三個組成部分。第一、保證制度的實踐性特點。為了保證績效管理工作在實際工作中切實可行，其制度內(nèi)部必須具有良好的實踐性與可執(zhí)行性特點。如在制度中避免出現(xiàn)“應該”、“大約”等不確定性的詞語，或是在制度中出現(xiàn)內(nèi)容相互矛盾的現(xiàn)象。第二、注意制度中的細節(jié)性問題。在績效管理制度制定過程中，管理者必須注意管理中細節(jié)化內(nèi)容的確定。如在績效管理中，考核數(shù)據(jù)內(nèi)容應由何人統(tǒng)計、上報程序以及對于數(shù)據(jù)四舍五入的要求等，都必須有明確的規(guī)定。第三、嚴格的監(jiān)督制度。在績效管理執(zhí)行過程中，嚴格的監(jiān)督制度是確保績效管理執(zhí)行的有力保障。無論是工作細節(jié)還是制度執(zhí)行過程，制度的監(jiān)督的開展都可以發(fā)揮出管理性作用。

(三)結(jié)合新財務管理制度，提升考評機制實踐內(nèi)容

事業(yè)單位預算績效管理的開展，是基于新財務制度執(zhí)行基礎上的一次財務改革工作。所以各項管理工作的開展，必須結(jié)合新財務制度要求進行。在新財務制度中，實踐性要求的提出是其與傳統(tǒng)制度最大的區(qū)別。所以在績效管理特別是績效考核過程中，結(jié)合新制度要求提高考核中的實踐性內(nèi)容，是考核管理中的重要實踐措施。其實踐內(nèi)容包括以下兩個方面。一方面結(jié)合新制度中的預算核算項目進行實踐性考核。在新的財務制度中，預算管理中增加了較多的實踐性核算內(nèi)容。在考核中對于這些實踐內(nèi)容開展實地考察性考核，是提高考核考評實踐因素的重要內(nèi)容。另一方面在考核過程中，需要提高一線財務工作者在考核人員中的比例，特別是熟悉新預算管理實務人員的加入，可以很好地提高考核工作實踐性。

(四)結(jié)合計算機技術發(fā)展，做好績效考核信息技術研究

計算機技術的發(fā)展，可以為預算績效管理質(zhì)量提升提供技術支持作用。特別是在考核過程中，以下技術研究的開展是促進績效管理質(zhì)量提升的技術基礎。首先，專業(yè)績效核算軟件的開發(fā)。在事業(yè)單位預算績效管理中，預算管理人員應設立專業(yè)軟件開發(fā)項目，以本單位預算管理實際情況為核心開展軟件開發(fā)工作。專業(yè)軟件的開發(fā)，是當前事業(yè)單位預算管理技術研究的主要內(nèi)容。其次，建立預算績效管理網(wǎng)絡。利用網(wǎng)絡技術在單位內(nèi)部建立預算績效管理網(wǎng)絡，在預算管理中自動提取、匯總、分析考核數(shù)據(jù)與信息，是提高預算管理技術含量的主要模式。但是，技術的開展只是提高預算績效管理質(zhì)量的輔助手段，實踐因素考核作用才是預算管理順利完成的基礎。

三、結(jié)束語

預算管理績效管理在事業(yè)財務工作的開展，在實際工作中屬于新型的財務管理工作。在這種管理模式下，事業(yè)單位預算以及財務管理工作質(zhì)量得到了極大提升。在未來的事業(yè)單位預算管理中，完善的績效管理編制、提高績效管理執(zhí)行實效性、考評的實踐性以及績效管理技術的提升，都是提高預算績效管理質(zhì)量的實踐措施。

參考文獻:

[1]王慧娟.事業(yè)單位預算績效管理[J].財經(jīng)界(學術版).2014(03)

[2]王敏.事業(yè)單位預算績效管理問題研究—以NY科學院為例[D].

作者：汪晉 單位：葫蘆島市東戴河新區(qū)財政局