投資建設(shè)項目績效審計探析

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摘要：隨著城市建設(shè)步伐的加快，各地區(qū)政府投資建設(shè)項目日益增加，該類項目通常規(guī)模都比較大，包含的施工內(nèi)容繁雜，工期較長且施工要求嚴(yán)格，與項目有關(guān)的各部分工作開展難度相應(yīng)也都比較大。尤其是在項目績效審計方面，審計范圍覆蓋面廣，對于技術(shù)性要求較高。本文簡要介紹了政府投資建設(shè)項目的內(nèi)容及作用，并就當(dāng)前該項工作中存在的不足之處進(jìn)行了分析，同時提出了相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)對策，以期為相關(guān)行業(yè)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：政府投資；建設(shè)項目；績效審計；問題；對策

績效審計是審核政府投資建設(shè)項目有效性的重要手段之一，政府承接建設(shè)的工程大都與人們的生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，比如交通設(shè)施建設(shè)、公共建筑施工等，做好這些項目的績效審核工作，對于保障項目實(shí)施質(zhì)量，提高項目建設(shè)和運(yùn)營效益等，都具有十分重要的意義。相比較于其他社會投資類型的建設(shè)項目而言，政府建設(shè)項目具有非常突出的公共性特征，因此，績效審計內(nèi)容和方法，也都具有一定的特殊性，相關(guān)行業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)對此形成全面而正確的認(rèn)識。

一、項目績效審計工作的主要內(nèi)容

政府投資建設(shè)項目的績效審計工作主要是對政府部門承接項目的資金使用情況以及所獲得的效益進(jìn)行審查的一個過程。同時，項目績效審計還要從國家治理的角度，對基建項目的環(huán)保性以及生態(tài)性等，進(jìn)行一定分析，確保政府投資建設(shè)項目及其后期所產(chǎn)生的活動，不會對人民利益以及社會運(yùn)行秩序等，產(chǎn)生不良影響?？冃徲嬻w系包含的內(nèi)容非常龐大，且需要專業(yè)能力極強(qiáng)的人士來進(jìn)行操作，所以該項工作的開展，必須基于一定的分析標(biāo)準(zhǔn)。但是要建立一個能夠適應(yīng)所有項目特征的績效審核指標(biāo)體系，是非常難的，因此，本文僅通過分析績效審計內(nèi)容總結(jié)出一般的通用性的指標(biāo)。根據(jù)我國現(xiàn)階段對工程項目建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定，可以把建設(shè)項目所涉及的建設(shè)過程大致劃分為以下七個階段，具體內(nèi)容如表1所示。

二、政府投資建設(shè)項目績效審計的作

用分析政府投資建設(shè)項目績效審計對于項目建設(shè)管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，對政府投資建設(shè)項目績效審計是完善政府公共投資管理體制改革的基本需要。現(xiàn)階段我國城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，對于刺激國內(nèi)需求消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的作用。為了確保這些政府投資建設(shè)項目能夠真正地發(fā)揮社會和經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)對項目建設(shè)在投資決策、項目建設(shè)以及竣工投入運(yùn)營階段的管理，這也是完善我國投資管理體制的重要內(nèi)容。第二，政府投資建設(shè)項目績效審計能夠起到監(jiān)督國家公共資源的作用。政府投資建設(shè)項目主要是由國家財政支出承擔(dān)，并且是為社會公眾服務(wù)的項目，理應(yīng)受到上級財政主管部門以及社會公眾的監(jiān)督。通過開展績效審計，可以為財政資金管理以及社會公正提供準(zhǔn)確全面的項目建設(shè)資金及財務(wù)管理相關(guān)信息，能夠起到對項目建設(shè)的約束作用。

三、現(xiàn)階段我國政府投資建設(shè)項目績效審計工作中存在的主要問題

(一)績效審計評價體系有待完善

績效審計，實(shí)際上就是對具體工作成果的一種評價方法，任何一項績效審計工作的開展，都必須基于完善的評價體系指標(biāo)基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，政府投資建設(shè)項目也不例外。但是就目前我國政府投資建設(shè)項目的績效審計情況來看，其評價體系的指標(biāo)大多集中在財務(wù)方面，而在價值指標(biāo)等其他非財務(wù)類指標(biāo)方面涉及較少，指標(biāo)內(nèi)容缺少綜合性，評價結(jié)果往往比較片面，不僅無法完整而準(zhǔn)確地反映出項目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，而且績效審計結(jié)果還缺乏公正性與客觀性，不能體現(xiàn)績效審計的權(quán)威性。

(二)績效審計工作普遍存在滯后問題

按照理論原則上來講，政府績效審計工作應(yīng)該貫穿項目實(shí)施的整個周期，這樣才能體現(xiàn)出審計結(jié)果的實(shí)時性特征，也更能有效實(shí)現(xiàn)對項目實(shí)施情況的過程監(jiān)督管理。然而實(shí)際上，大部分政府投資建設(shè)項目績效審計部門，其工作節(jié)點(diǎn)都集中在項目建設(shè)完成之后，對于建設(shè)前期和建設(shè)中期的審計重視程度不足。這就導(dǎo)致績效審計工作出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，前期和中期如果存在財務(wù)違規(guī)以及施工質(zhì)量問題，不能在第一時間發(fā)現(xiàn)并糾正，也就無法充分發(fā)揮績效審計的約束管理價值。

(三)績效審計成果的利用率不足

績效審計工作的存在，不僅僅是為了對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，更重要的是對審計成果進(jìn)行利用，通過審計發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目中的一些問題，從而及時進(jìn)行整改。而實(shí)際上，由于是審計事項較為繁雜，而且工序也都比較多，所以整個審計工作的持續(xù)周期會比較久，再加上建設(shè)項目本身的施工周期特征，導(dǎo)致審計工作的時間線會進(jìn)一步拉長，而且正如上文所說，審計工作還大多集中在建設(shè)后期，所以審計意見并不能在施工期間及時傳遞到施工部門，對于績效審計成果的利用率大大降低，這在很大程度上造成了政府資金投入的浪費(fèi)。

四、提高我國政府投資建設(shè)項目績效審計水平的有效對策

(一)完善績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系

要想提高我國政府投資建設(shè)項目績效審計工作的質(zhì)量水平，首先要做的就是建立一套科學(xué)完善的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系，將評價內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化規(guī)范，確?？冃徍斯ぷ鞯膰?yán)謹(jǐn)性。但是需要注意的是，評價體系的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)廣泛，不僅需要對財務(wù)信息進(jìn)行審計，對于建設(shè)項目中其他各方面投資和費(fèi)用使用情況，也需要設(shè)置投資評價指標(biāo)。

(二)深化政府投資建設(shè)項目全過程的跟蹤審計

上文提到，當(dāng)前我國政府投資建設(shè)項目的績效審計工作中，存在較為明顯的審計滯后問題，這是導(dǎo)致審計信息與實(shí)際項目建設(shè)不能同步的根本原因。因此，在優(yōu)化績效審計策略進(jìn)，還需要深化政府投資建設(shè)項目全過程的跟蹤審計，尤其要重視對事前和事中階段的績效審計力度。跟進(jìn)招投標(biāo)與合同進(jìn)行狀態(tài)；施工建設(shè)階段，則要視情工程進(jìn)度分階段性績效審計，特別是隱蔽工程、設(shè)計變更以及資金使用情況等；工程驗收階段，則要對項目費(fèi)用進(jìn)行整體的重新審核，并對項目的投資效益，比如社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益等，進(jìn)行綜合評估。

(三)提高對審計成果的開發(fā)利用率

除了上述幾方面措施以外，在對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行績效審計的過程中，還應(yīng)提高對審計成果的利用率，充分利用審計數(shù)據(jù)為管理部門提供決策信息支持。如果在審計工作中發(fā)現(xiàn)任何工程問題，應(yīng)當(dāng)在第一時間與施工部門主管進(jìn)行溝通解決，分析問題原因，并配合監(jiān)察部門以及財政部門等，出具后續(xù)調(diào)整方案，避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、結(jié)束語

經(jīng)過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，政府投資建設(shè)項目的績效審計時工作難度系數(shù)較高，目前我國該項工作中還存在一定的不足之處亟待優(yōu)化改進(jìn)，這些問題的存在，在很大程度上降低了績效審計的效率與質(zhì)量。因此，相關(guān)行業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)過往審計經(jīng)驗，并積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的績效審計理論知識，加強(qiáng)對新技術(shù)的實(shí)踐創(chuàng)新應(yīng)用力度，這樣才能促進(jìn)我國政府投資建設(shè)項目績效審計工作水平的不斷提升。

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[3]葛海萍.基于績效審計的政府投資建設(shè)項目跟蹤審計探討[J].環(huán)球市場,2017,164-164.

作者:喬文奇 單位:吉林省長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理委員會審計局