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談失業(yè)保險基金促進再就業(yè)問題

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談失業(yè)保險基金促進再就業(yè)問題

失業(yè)保險制度是我國社會保障制度體系的重要一環(huán),兼具保障失業(yè)者基本生活的職能和促進失業(yè)者再就業(yè)的職能。現(xiàn)階段我國的失業(yè)保險制度存在覆蓋面積較窄、失業(yè)保險基金支出結構和發(fā)放結構待完善等問題。結合我國的現(xiàn)實國情,參考國際上其他國家的經(jīng)驗,可以采取擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍、調整失業(yè)保險繳費結構和支出結構、調高失業(yè)保險待遇等措施,來強化我國失業(yè)保險制度的促進再就業(yè)職能。失業(yè)保險制度是國家通過立法強制實行的,由社會集中建立基金,對社會之中因為失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助,保障其失業(yè)期間的基本生活,促進其再就業(yè)的制度。失業(yè)保險制度作為我國社會保障制度體系的重要一環(huán),兼具促進保障失業(yè)者生活和促進失業(yè)者再就業(yè)的功能。其中,失業(yè)保險促進再就業(yè)功能是指失業(yè)人員利用失業(yè)保險基金維持自己基本生活,進行自主創(chuàng)業(yè)或者是靈活就業(yè)。我國失業(yè)保險制度建立初期,致力于保障失業(yè)人員的基本生活。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,新形勢之下失業(yè)保險制度促進再就業(yè)和預防失業(yè)的功能變得越來越重要。我們將對現(xiàn)行的失業(yè)保險制度進行分析,探討其中存在的問題,結合我國的實際國情和其他國家在失業(yè)保險促進再就業(yè)方面的實踐經(jīng)驗,提出相應的對策和建議。

一、中國失業(yè)保險制度促進再就業(yè)現(xiàn)狀

(一)失業(yè)保險參保人數(shù)逐年增加,但覆蓋面積仍然有限。近些年來,我國的失業(yè)保險制度不斷推進,失業(yè)保險的參保人數(shù)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。2019年全國失業(yè)保險的參保人數(shù)為20543人,同比2018年增加了899萬人,增速為4.6%。但由于我國的就業(yè)人群非常復雜,現(xiàn)行的保險金覆蓋面積仍然較窄,存在應保未保的現(xiàn)象。現(xiàn)階段,我國失業(yè)保險的參與人群一般都有單位定期繳費,參保意識也較強,這類人群的工作狀況較為穩(wěn)定,失業(yè)風險較低。但真正失業(yè)風險最大的靈活就業(yè)者、農民工、大學生等人群卻參保率較低,他們失業(yè)后的生活缺乏保障。農民工的自身參保意識較差,工作性質不穩(wěn)定,他們往往更加重視薪資待遇而忽視失業(yè)保險,這導致他們的失業(yè)保險參保率較低。靈活就業(yè)者則是工作崗位不穩(wěn)定,就業(yè)和失業(yè)狀態(tài)難以明確界定,導致參保率較低。而現(xiàn)階段針對未就業(yè)的大學生的失業(yè)保險制度更是缺失。

(二)失業(yè)保險基金支出結構存在問題。2019年黨中央、國務院高度重視就業(yè)工作,全面啟用了1000億元的失業(yè)保險基金開展1500萬人以上的職業(yè)技能提升和轉崗培訓工作。但實際上,失業(yè)保險基金結余逐年擴大,支出增速遠遠低于收入擴大的規(guī)模。我國現(xiàn)階段失業(yè)保險基金的主要支出依然是失業(yè)金。而用于促進再就業(yè)的失業(yè)保險金,在實際的支出過程之中也存在一定的問題。首先是促進再就業(yè)基金的使用范圍小。真正落實了的失業(yè)者的職業(yè)培訓和再就業(yè)幫助工作少之又少,許多失業(yè)者甚至對此一無所知。真正執(zhí)行的一些項目,效果又較不理想?,F(xiàn)階段地方政府會公開再就業(yè)職業(yè)培訓項目,對相關的培訓進行補貼,但一些在一直在培訓目錄之中的職業(yè)技能,卻存在開班率較低的現(xiàn)象。電工這類真正能幫助失業(yè)者安身立命的職業(yè)技能,由于考試困難、培訓成本高,政府的失業(yè)基金補貼難以覆蓋,鮮少有培訓學校開辦。這導致失業(yè)者沒能接受到他們實際最需要的培訓,造成了一定的資源浪費。而失業(yè)保險基金支持創(chuàng)業(yè)的政策力度也較小?,F(xiàn)階段選擇自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員,由于失業(yè)保險待遇較低等政策原因缺少保障。

(三)失業(yè)保險基金發(fā)放的方式不合理。我國的失業(yè)保險一般為按月等額發(fā)放。失業(yè)人員的保險金領取期限取決于失業(yè)者的累計繳費時間。累計繳費時間滿一年不足五年的,最長可以領12個月。滿五年不足十年的,最長可以領18個月。繳費滿十年及以上的,最長可以領24個月。這樣穩(wěn)定和長期的基金發(fā)放方式其實并不利于促進失業(yè)者就業(yè),甚至會造成失業(yè)者對失業(yè)保險金的依賴心理。

二、西方國家失業(yè)保險促進再就業(yè)政策

(一)失業(yè)保險覆蓋范圍。在世界范圍之內,失業(yè)保險的覆蓋范圍存在發(fā)達國家大于發(fā)展中國家,工業(yè)化國家大于農業(yè)化國家的特點。美國的失業(yè)保險參保范圍為所有的公共和私人部門雇員、軍事人員、大多是農業(yè)工人和家庭雇工。一些州允許自雇工參加失業(yè)保險,還有一些州提供自雇者救助計劃。而加拿大的就業(yè)保險制度覆蓋所有的雇員和自雇漁民。其他自雇者也可以通過簽署協(xié)議和注冊的方式,享受失業(yè)保險福利。美國通過擴大失業(yè)保險覆蓋范圍,提升非正式就業(yè)者的失業(yè)保險參保率,積極發(fā)揮了失業(yè)保險促進再就業(yè)功能。

(二)重視失業(yè)保險基金的再就業(yè)功能。許多國家提出失業(yè)保險基金優(yōu)先用于促進就業(yè)而不是用于保障生活。瑞典在20世紀70年代首先提出“就業(yè)第一”而不是“失業(yè)津貼第一”的指導思想。加拿大的《就業(yè)保險制度》既包括了傳統(tǒng)的失業(yè)保險金的給付,還提供了就業(yè)保障給付和相關支持性措施。加拿大為了鼓勵失業(yè)者再次就業(yè),即使失業(yè)者待遇給付期間有工作收入,只要不超過一定金額并誠實申報,政府不會進行懲罰,也不會取消領取保險金的金額與資格。同時,加拿大的失業(yè)保險資金領取待遇會參考申請人領取就業(yè)保險金的頻率來確定,領取失業(yè)保險金的頻率越高,領取失業(yè)保險金的金額就會越低。政府通過這一手段,促進就業(yè)者積極尋找工作,并在同一個工作崗位上工作更長的時間。

(三)繳費制度。一些國家通過改革失業(yè)保險的繳費制度來減少失業(yè)、促進就業(yè)。以美國的“經(jīng)驗稅率為例子,美國按照雇主解雇雇員的多少來確定企業(yè)繳納稅率的多少。政府采取這樣的方式,來預防企業(yè)裁員。失業(yè)保險的繳費率以職工工資的5.4%為基本,隨著失業(yè)率的提升而提升,有些州甚至可以高達10.5%。政府對于職工失業(yè)率較低的企業(yè),會以降低繳費率以示鼓勵。這種繳費方法,體現(xiàn)了行業(yè)的差異,顯示出了制度的公平。不僅有促進企業(yè)降低裁員率的作用,也有促進員工保持工作熱情、提升工作效率的作用。該制度在經(jīng)濟大危機、企業(yè)經(jīng)營危機之時能做出靈活的調整,不通過繳費率盲目抑制企業(yè)的發(fā)展。保持勞動者工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性,緩解失業(yè)壓力。

(四)提升失業(yè)保險金待遇。相較于世界大多數(shù)國家,我國的失業(yè)保險金待遇較低。多數(shù)國家的失業(yè)保險金待遇是參與人失業(yè)前一年或半年的收入水平的50%-80%,待遇水平較低的國家也一般在40%-50%,目前我國的失業(yè)保險金待遇水平為30%,遠遠低于國際水平。

(五)實行失業(yè)保險待遇與再就業(yè)的行為掛鉤的辦法,激勵再就業(yè)。一些國家選擇對失業(yè)人員的再就業(yè)行為給予一定的獎勵,激勵失業(yè)人員再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。韓國設置鼓勵就業(yè)援助金,鼓勵領取就職津貼的失業(yè)人員積極就業(yè)。阿根廷以4個月為界,失業(yè)時間在4個月以內的每月可以獲得較高的定額失業(yè)保險給付,而失業(yè)時間超過四個月,失業(yè)保險待遇逐月降低。一些歐洲國家會對愿意從事比自己實際能力低下工作的失業(yè)者進行一定的補貼。對于參加培訓并且取得資格證書的失業(yè)人員,會按照資格登記增加失業(yè)保險待遇。意大利會對愿意參與再就業(yè)培訓的失業(yè)人員給予生活補貼。

三、政策建議

(一)擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。從各國的制度發(fā)展過程來看,失業(yè)保險的覆蓋范圍都呈現(xiàn)出由小到大、由易到難、從淺到深的發(fā)展特點。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍并不是一蹴而就的。失業(yè)保險的覆蓋范圍取決于市場經(jīng)濟的發(fā)展水平,需要考慮到管理成本和管理難度,要將不同職業(yè)群體的職業(yè)特征和風險差異考慮進去。我國失業(yè)保險制度在逐步擴大覆蓋范圍時,可以借鑒海外經(jīng)驗,切實貼合我國國情,逐步擴大覆蓋范圍。從非公有制企業(yè)入手,深入勞動力就業(yè)市場,研究勞動力的就業(yè)形式。

(二)調整失業(yè)保險繳費結構和支出結構。我國失業(yè)保險基金繳費,一直采取的是統(tǒng)一費率的政策。無論什么企業(yè)都繳納一樣的費率,這顯然不利于市場資源分配和公平競爭。一些經(jīng)營困難的失業(yè)率較高的企業(yè)卻要向失業(yè)率低、經(jīng)營狀況穩(wěn)定的企業(yè)單向補償失業(yè)保險金。我國可以實施浮動繳費率,對于失業(yè)率較高的企業(yè)和失業(yè)率較低的企業(yè)調整繳費率。政府部門對于失業(yè)人員的關注應該進一步擴展。豐富失業(yè)保障的內容,加強失業(yè)保險基金的促進再就業(yè)功能。首先,政府部門可以設置再就業(yè)服務項目,比如就業(yè)規(guī)劃指導和心理輔導咨詢等,不能只是進行簡單的職業(yè)培訓和介紹。其次,可以適當?shù)卦鲈O就業(yè)培訓和介紹資金支出項目,政府為失業(yè)人員提供相關的補貼,比如培訓教材、通訊等,滿足失業(yè)人員的生活需求,使得其積極地參與到就業(yè)培訓中,提升社會保險基金的促進再就業(yè)功能。

(三)調整失業(yè)保險待遇。適當提升失業(yè)保險金待遇,在給予失業(yè)者生活保障的同時,鼓勵失業(yè)者進行自主創(chuàng)業(yè)。將失業(yè)保險待遇與再就業(yè)的情況相掛鉤,對積極進行再就業(yè)并且取得成效的失業(yè)者給予補貼,鼓勵失業(yè)人員再就業(yè)。

(四)改革發(fā)放失業(yè)保險基金的方式。失業(yè)保險金的發(fā)放方式,對于失業(yè)保險基金的促進再就業(yè)功能有巨大的影響。我國可嘗試用“遞減”的失業(yè)保險基金發(fā)放方式取代原本每月數(shù)額一致的發(fā)放方式。在剛失業(yè)時,失業(yè)保險管理部門發(fā)放較高的失業(yè)保險金,保障失業(yè)者當時的基本生活正常進行。到了失業(yè)的后期階段,適當?shù)販p少失業(yè)保險金的發(fā)放,給失業(yè)者造成緊迫感,減少失業(yè)者對于失業(yè)保險金的依賴感,促進失業(yè)者再就業(yè)。為失業(yè)者發(fā)放求職補貼。當失業(yè)人員主動求職并且取得成功時,政府給予一定的補貼,以此減少其求職成本支出。允許失業(yè)者一次性領取失業(yè)保險金,促進失業(yè)者創(chuàng)業(yè)。在就業(yè)者處于失業(yè)狀態(tài)的時候,失業(yè)保險管理部門將所有的失業(yè)保險金發(fā)給失業(yè)人員,為失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)提供一定的資金,從而緩解期自主創(chuàng)業(yè)的壓力。

(五)政府部門給予支持。制定健全的職業(yè)培訓制度。根據(jù)市場需求結合實際情況設置職業(yè)培訓項目,建立質量優(yōu)越的就業(yè)培訓機構。加強宣傳,促進失業(yè)人員參與職業(yè)培訓??梢詤⒖加I(yè)人員在經(jīng)過培訓并且獲取技術證書之后,可以憑借證書得到更多的失業(yè)保險金。構建相關的資源共享數(shù)據(jù)庫,將失業(yè)人員的信息反饋到信息庫之中,了解失業(yè)人員的情況。為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)信息,鼓勵他們借助這一資源,提升自己的就業(yè)競爭力,積極就業(yè)?;蛘呃眠@一資源,尋找合作伙伴,為具備創(chuàng)業(yè)能力的失業(yè)人員提供良好的幫助。

作者:廖玥棋 單位:河北工業(yè)大學

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