勞動力結構演變與經濟增長研究

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一、勞動力結構變遷

1.年齡結構

當前，中國已進入低生育階段（蔡昉、王美艷，2004）。20世紀90年代初期，中國總和生育率在2.2左右，高于人口更替水平所要求的總和生育率，目前的總和生育率在1.6-1.8之間（郭志剛等，2006）。在此過程中死亡率也保持在較低水平，出生率大幅下降和低死亡率的雙重作用，使得人口自然增長率由70年代初的20‰以上下降到1998年的10‰以下。21世紀以來，中國的人口增長模式進入了“低出生、低死亡、低增長”階段。人口數量低增長最終會帶來勞動年齡人口數量的低增長。在人口轉變過程中，由于死亡率下降早于出生率下降，人口增長和勞動年齡人口增長之間便有一個時滯，兩者隨著時間變化并不同步。生育水平下降和預期壽命延長的雙重作用，導致勞動年齡人口比總人口更快地進入低增長和負增長的階段（王德文，2007）。表1描述了歷年人口年齡結構，勞動年齡人口占比經歷了一定程度的增長之后，增速放緩，2012年出現(xiàn)下降。據國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，2012年我國15-59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少了345萬人。單純依靠勞動年齡人口數量增加支撐經濟增長的空間逐漸縮小。

2.知識結構

描述了全國就業(yè)人員受教育程度構成，由于數據關系，我們僅能找到2008-2011年的數據。從下表可以看出即便是2008-2011短短四年期間，就業(yè)人員的受教育水平也有了一定程度的提高。大學及以上學歷的就業(yè)人員比例上升了5.99個百分點，大專學歷就業(yè)人員的比例上升最為明顯，上升了3.2個百分點。相應地，小學及以下學歷就業(yè)人員比例的下降幅度達到11.1個百分點。從絕對量上看，就業(yè)人員中文盲的數量從0.4億下降至0.15億，小學文化的數量從2.07億下降至1.50億，初中文化的數量從3.60億上升至3.72億，高中文化的數量從0.96億上升至1.28億，大學?？萍耙陨蠈W歷的數量從0.52億上升至0.99億。然而，就業(yè)人員整體的受教育程度仍然偏低，其中，大學?？萍耙陨蠈W歷的就業(yè)人員比例僅占12.9個百分點，小學及以下學歷就業(yè)人員的比例達到21.6個百分點，初中學歷的人員占比48.7%。當前勞動力的受教育程度普遍偏低，未來隨著產業(yè)結構的進一步升級，現(xiàn)有勞動力的知識儲備很可能會適應不了高端產業(yè)的發(fā)展需要。圖1描述了各行業(yè)就業(yè)人員受教育程度構成，從中可以看出，第三產業(yè)就業(yè)人員的受教育程度要明顯高于第一產業(yè)和第二產業(yè)，意味著這類行業(yè)對就業(yè)人員的教育水平要求較高，而第三產業(yè)是中國經濟未來發(fā)展的大方向。因而，要保證產業(yè)升級順利進行，相應的提升勞動力的知識結構是產業(yè)轉型升級過程中的應有之義。

3.地域結構

由于地區(qū)間經濟、產業(yè)發(fā)展不平衡，部分發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展水平、產業(yè)升級層次較高，產業(yè)結構健全，二、三次產業(yè)占比大幅上升，勞動力收益高于其他地區(qū)，另外這些地區(qū)的就業(yè)機會相對較多，發(fā)展空間更大，吸引了勞動力向這些地區(qū)流動。我國東部地區(qū)擁有比中西部地區(qū)更高級和合理的產業(yè)結構，因此大量勞動力由中西部地區(qū)流向東部（李寶慶等，2013），圖2描述了中國勞動力的地區(qū)分布情況，從該表可以看出，東部勞動力占比最大；其次是中部；占比最小的是西部。勞動力的地域分布體現(xiàn)了我國經濟發(fā)展的地域差異。從變化趨勢來看，在2000-2008年期間東部地區(qū)勞動力的比重有小幅上升，中部和西部的勞動力比重則小幅下降，但總體波動幅度較小，地域分布相對穩(wěn)定。

4.產業(yè)結構

根據配第-克拉克定理，隨著人均實際收入的提高，勞動力在三次產業(yè)中的分布存在著此消彼長的演進規(guī)律，即勞動力將首先從第一產業(yè)流向第二產業(yè)，然后再從第二產業(yè)流向第三產業(yè)。表3描述了中國三大產業(yè)就業(yè)份額的變化情況，從中可以看出，21世紀以來，中國勞動力在產業(yè)間的分布基本符合配第-克拉克定理指出的演進規(guī)律，但也不完全符合這一定理。從2003年到2011年，第一產業(yè)釋放出來的剩余勞動力主要被第二產業(yè)吸納，第一產業(yè)勞動力下降的結果是第二產業(yè)勞動力的擴張；而第三產業(yè)并沒有像通常那樣發(fā)揮勞動力蓄水池的作用，盡管第三產業(yè)勞動力的就業(yè)份額一直高于第二產業(yè)，但在此期間第三產業(yè)的就業(yè)份額出現(xiàn)了下降，下降幅度為5.6個百分點，第二產業(yè)的就業(yè)份額持續(xù)上升，上升幅度達到11.93個百分點。

二、勞動力結構與經濟增長

1.勞動力結構與產業(yè)結構轉型升級的方向不匹配，失業(yè)與過剩并存，制約了經濟增長

產業(yè)結構逐漸轉型升級，對高端勞動力的需求日益加大，現(xiàn)有低端勞動力很難適應產業(yè)結構的升級換代，勞動力市場存在結構性矛盾，限制了經濟增長。在經濟快速發(fā)展的過程中，我國產業(yè)結構出現(xiàn)了工業(yè)化和重工業(yè)化的趨勢；在三次產業(yè)中，工業(yè)增加值比重不斷上升；工業(yè)內部結構中，資本密集型、技術密集型產業(yè)比重不斷上升（鄒一南等，2012）。中國產業(yè)結構一直處于升級的狀態(tài)（干春暉等，2011）。隨著產業(yè)結構的不斷升級，我國勞動力市場面臨著越來越突出的結構性矛盾，表現(xiàn)為短缺和過剩并存（張車偉，2008；魏浩等，2010），這種結構性矛盾意味著，失業(yè)并不是因為缺乏就業(yè)機會，而是缺乏合格的勞動力?？傮w而言，勞動力供給過剩主要存在于低端勞動力市場，而勞動力供給相對不足主要在高端勞動力市場，表現(xiàn)為高素質和高技能勞動力的供給不足。下文用技能工人的供需情況來說明這一問題。表4描述了2004、2009年技能勞動者的需求情況。從中可以看出隨著工業(yè)規(guī)模擴大和產業(yè)技術提高，技能、技術勞動者需求大幅度增長。根據人力資源和社會保障部的調查，2003-2009年，包括初級工、中級工、高級工、技師、高級技師在內的技能勞動者增加了1930萬人，年均增加386萬人。中級工、高級工、技師、高級技師占技能勞動者總人數比重，分別提高了4.37、2.73、0.54、0.11個百分點，而初級工占技能勞動者總人數比重減少了7.74個百分點（中國工業(yè)發(fā)展報告，2012）。然而，相對于技能、技術勞動者需求的快速增長，技能、技術勞動者供給增長緩慢。表5描述了技術工人的崗位空缺與求職人數比值（求人倍率），從表中可以看到2002年之后各等級技能、技術勞動者的求人倍率均超過了1，處于供不應求狀態(tài)。而且越是較高等級，供不應求的程度就越大，高級工程師的求人倍率達到2.34，供不應求的程度最深。然而，勞動者整體的求人倍率除了2010、2011年，在多數年份未超過1，這說明中國同時存在著技術、技能勞動者數量不足和勞動者總量過剩的結構性矛盾。對各類勞動力的需求狀況可以用相對工資這個指標來反映。作為市場上的勞動力價格信號，相對工資水平的變化可以從一個側面反映勞動力的供求狀況。從相對工資水平的變化來看，初中及以下教育水平勞動力的相對工資水平表現(xiàn)出下降的趨勢，其他較高學歷者的相對工資水平則表現(xiàn)為增加的趨勢（岳希明等，2008）。這說明我國對低端勞動力的需求有減少的趨勢，對高端勞動力的需求有增加的趨勢。

2.勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)、產業(yè)之間的流動受阻，制約了經濟增長

戶籍及其他制度的限制，勞動力在城鄉(xiāng)間、產業(yè)間、區(qū)域間的的流動受限，限制了經濟增長。本文用相對勞動生產率來衡量勞動力在產業(yè)間、地區(qū)間的的配置效率。其中勞動生產率用各產業(yè)或各地區(qū)的產值除以相應年度各產業(yè)、各地區(qū)就業(yè)人員數量，產值數據用CPI定基指數進行了調整，以1978年為基期。其中測算產業(yè)勞動生產率的指標包括三次產業(yè)GDP、各產業(yè)就業(yè)人員數量、CPI指數，數據來源于《中國統(tǒng)計年鑒》2013年；測算地區(qū)間勞動生產率的指標包括東部、中部、西部GDP、各地區(qū)就業(yè)人員數量、CPI指數，數據來源于《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》，其中GDP及就業(yè)人員數量只有全國及分省（直轄市）的數據，在實際計算過程中按照三大區(qū)域的劃分，用相應?。ㄖ陛犑校┑臄祿M行加總得到各區(qū)域的數據。三大產業(yè)之間仍存在一定的效率缺口，行業(yè)保護限制了勞動力按照邊際收益原則在產業(yè)間流動，導致了一定程度的效率損失，限制了經濟增長。表6描述了中國三大產業(yè)勞動生產率情況，按照二元經濟理論，資本積累推動剩余勞動力轉向現(xiàn)代部門是一個平滑過程，即剩余勞動力被工業(yè)和服務業(yè)部門按照邊際收益原則吸收（中國經濟增長前沿課題組，2012）。在勞動力資源向工業(yè)和服務業(yè)轉移過程中，第三產業(yè)和第二產業(yè)的效率缺口逐漸縮小，第一產業(yè)和第二產業(yè)的效率雖有縮小的趨勢，但兩者的缺口依然很大，意味著仍有大量勞動力沒有按照邊際收益原則被第二或第三產業(yè)吸收，產業(yè)間仍存在一些壁壘限制了勞動力的自由流動，限制了經濟增長。三大地域之間存在效率缺口，中部、西部的勞動生產率僅有東部的一半左右，促進勞動力在地域間合理流動提高效率的空間很大。表7描述了地域間勞動生產率的情況。在勞動力資源向東部和中部轉移過程中，中部和東部的效率缺口先是有擴大趨勢，2007年開始又有了縮小趨勢；西部和東部之間也表現(xiàn)出一樣的趨勢特征，效率缺口先是呈現(xiàn)擴大趨勢，2007年之后逐漸縮小。意味著地區(qū)間仍存在某些壁壘阻止了勞動力按照邊際收益原則轉移，區(qū)域間仍存在一些壁壘限制了勞動力的自由流動，制約了經濟增長。城鄉(xiāng)之間也存在一定效率損失，由于數據限制，我們無法測算城鄉(xiāng)的相對勞動生產率水平，但大量研究表明戶籍制度對城市勞動力就業(yè)起到了一定保護作用，對農村勞動力則具有排斥作用（蔡昉等，2001）；在勞動力市場上，勞資關系存在著戶籍差別，城鎮(zhèn)職工和農民工在工資、保險和工會參與等方面存在差別，其中戶口的作用在20%-30%（姚先國等，2004）。市場轉型雖帶來了較多流動機會，但戶口等級差別以及戶口對體制內流動所起的結構性影響依然存在（陸益龍，2008）。這些限制造成了勞動力的效率損失。

3.經濟城鎮(zhèn)化，就業(yè)未能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化

社會保障沒有實現(xiàn)全覆蓋，勞動力供給結構異化、扭曲，限制了經濟增長。社會保障制度作為市場經濟運行的“潤滑劑”，在勞動力市場的運行方面起著重要作用。然而，我國除了就業(yè)制度的分割外，社會保障制度也呈現(xiàn)出分割的狀態(tài)，不僅城鄉(xiāng)之間分割嚴重，而且不同性質的部門之間（正規(guī)就業(yè)部門和非正規(guī)就業(yè)部門）、行業(yè)之間、地區(qū)之間也處于分割狀態(tài)（賴德勝等，2005）。社會保障制度的分割首先體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。盡管農民工與城鎮(zhèn)職工同處于城鎮(zhèn)地區(qū)這樣一個大的市場，但兩者在崗位獲得、社會保障、公共服務以及經濟收入等方面存在諸多差異（刑春冰，2008）。他們一般處于更為不利的就業(yè)境況中：勞動合同的簽訂率低、普遍缺乏社會保障、工資水平低且時常遭到拖欠、工作環(huán)境與勞動保護情況普遍較差（謝勇等，2009）。表8描述了農民工和城鎮(zhèn)職工社會保障的覆蓋程度。無論是失業(yè)保險、養(yǎng)老保險還是醫(yī)療保險，農民工的參保率都很低，參保的比例分別只有6.5%、12.90%和17.43%，城鎮(zhèn)職工參保的比例分別是43.26%、60.76%、62.23%，農民工與城鎮(zhèn)職工參保比例的差距分別達到36.76%、47.86%、44.80%，農民工和城鎮(zhèn)職工在社會保障的覆蓋程度上存在巨大差距。這種制度分割同時體現(xiàn)在不同性質的部門之間。享受社會保障的居民主要集中在正規(guī)就業(yè)部門，而非正規(guī)部門的就業(yè)人員基本上沒有被納入社會保障體系。表8描述了不同所有制類型職工社會保障的覆蓋程度。事業(yè)單位、國有單位等正規(guī)就業(yè)部門社會保障的覆蓋程度普遍高于集體單位和非國有單位等非正規(guī)就業(yè)部門。覆蓋程度最高的是國有單位，失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保率分別達到68.95%、83.75%、80.21%；覆蓋程度最低的是非國有單位（包括個體工商戶、私營企業(yè)、其他類型企業(yè)），失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保率分別只有9.25%、18.49%、30.44%，國有單位和非國有單位職工參保比例的差距分別達到59.7%、65.26%、49.77%，正規(guī)部門和非正規(guī)部門在社會保障的覆蓋程度上存在巨大差距。農民工主要集中在非正規(guī)就業(yè)部門，在非國有單位就業(yè)的比例占85.05%，在事業(yè)單位和國有單位就業(yè)的僅占1.30%、4.43%。

三、結論

中國作為傳統(tǒng)的農業(yè)大國和人口大國，人口數量大，農村剩余勞動力多，勞動力在一段時間內處于無限供給的狀態(tài)。改革開放以來，隨著市場體制的改革，城市化和工業(yè)化的啟動，勞動力要素得到解放，能夠與資本更有效結合，從而推動經濟發(fā)展。其中，勞動力密集型產業(yè)以大量的廉價勞動力供給為載體開始蓬勃發(fā)展，在對外開放的進程中，隨著要素的全球化配置，擁有大量廉價的勞動力供給形成了中國勞動密集型產業(yè)的比較優(yōu)勢，在全球化的進程中人口紅利得到更有效的發(fā)揮。因而勞動力的投入不僅形成了我國的巨大優(yōu)勢，也形成了我國的經濟增長能力。隨著經濟不斷增長以及人口政策的實施，人口結構的轉型已經基本實現(xiàn)，人口紅利開始逐漸消失，勞動力成本呈現(xiàn)上漲趨勢，廉價勞動力的優(yōu)勢消失；同時伴隨著全球化進程中對外貿易產品和產量的下降，以及全球市場的吸納能力下降，已有的優(yōu)勢再難以發(fā)揮以往對經濟的強勁推動作用。面對新形勢，要實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展，相應的需要改變勞動力結構，充分發(fā)揮人口紅利的作用。首先，應該通過新型城市化，消除勞動力在城鄉(xiāng)與區(qū)域間的流動障礙，促進農民工向市民的轉變，進一步提高城市化水平。農民工向市民的轉變不僅可以增加勞動力供給，還可以拉動居民消費，同時有利于通過城市優(yōu)質的公共服務提高轉移勞動力的人力資本，促進經濟增長。勞動力城鄉(xiāng)結構的優(yōu)化還會推動勞動力產業(yè)結構的優(yōu)化，提高勞動力在產業(yè)間與產業(yè)內的配置效率，提高我國工業(yè)發(fā)展的質量，并進一步推動產業(yè)結構升級。最后，從長遠發(fā)展來看，還需加大人力資本和教育的投入，提高勞動力的知識水平，通過學術進步、知識增長、技術消化和創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)勞動力知識結構升級對技術進步的促進作用，保證經濟的持續(xù)發(fā)展。

作者：顧和軍 沈坤榮 劉倩雯