新疆加工貿(mào)易進(jìn)展探析
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本文作者：原幗力、張曄 單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)
近年來(lái)，從事加工貿(mào)易的企業(yè)主要有美克國(guó)際家具、新疆林源、中糧屯河投資、特變電工、中基、天業(yè)、霍爾果斯廣源塑膠、霍爾果斯中石油、泰錚工貿(mào)、新疆昆侖股份、瑪納斯澳洋、烏魯木齊泰和發(fā)、新疆廣才塑膠、新疆康美等十來(lái)家加工企業(yè)，國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)數(shù)量所占比重基本相當(dāng)，主要涉及鋼鐵、家具、石油、化工、食品加工、機(jī)電、輕工等領(lǐng)域。從事加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，并且呈逐年減少趨勢(shì)，直接影響到加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的推動(dòng)作用。3．從開展加工貿(mào)易的區(qū)域范圍上看，加工貿(mào)易企業(yè)主要集中于烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、石河子市附近。區(qū)域較集中，尚未形成大范圍具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的加工貿(mào)易發(fā)展區(qū)域。
新疆工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制約加工貿(mào)易的規(guī)?；l(fā)展。新疆工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要依靠石油、石化、電力和鋼鐵等中央企業(yè)的帶動(dòng)，本地工業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，輕重工業(yè)比例失衡。由于產(chǎn)業(yè)鏈短，整體加工和制造能力較弱，尤其是精深加工能力弱，因而新疆進(jìn)口的大量資源，只能進(jìn)行初級(jí)加工，加工制成品出口規(guī)模較小，難以形成規(guī)?；a(chǎn)，加工貿(mào)易發(fā)展后勁不足。
加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，加工貿(mào)易產(chǎn)品單一。從加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，新疆加工貿(mào)易以進(jìn)料（多為輔料）加工為主，來(lái)料加工比例很小。進(jìn)口料件易受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入衰退期，在人民幣升值以及大宗產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大的影響下，市場(chǎng)需求減少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。從各年度加工貿(mào)易合同數(shù)量和金額看，新疆的加工貿(mào)易主要集中在進(jìn)口木材加工出口家具、進(jìn)口鋼材和無(wú)菌袋等包裝物料加工出口番茄醬、進(jìn)口硅鋼片加工出口變壓器、進(jìn)口聚酯切片加工出口化工產(chǎn)品等項(xiàng)目上，產(chǎn)品單一，集中度較高。由于缺少中亞國(guó)家需求旺盛的服裝、鞋帽等大宗出口商品加工貿(mào)易，因此加工貿(mào)易額長(zhǎng)期以來(lái)增幅不大。
新疆加工貿(mào)易發(fā)展受國(guó)家政策影響較大。自2004年11月1日以來(lái)，商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局多次調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，主要涉及“兩高一資”（高污染、高耗能、資源型）、紡織品、家具、塑料等行業(yè)，加工貿(mào)易行業(yè)正面臨政策和市場(chǎng)雙重調(diào)控的考驗(yàn)。2008年版的加工貿(mào)易禁止類商品目錄共計(jì)1816個(gè)海關(guān)商品編碼，其中包括新增禁止類商品目錄39個(gè)和2007年第二批加工貿(mào)易禁止類商品目錄598個(gè)①。對(duì)列入禁止類目錄的商品，其出口退稅率將全面下調(diào)，這意味著被列入“調(diào)整商品目錄”加工貿(mào)易企業(yè)，不再享受相關(guān)的進(jìn)出口關(guān)稅優(yōu)惠政策，必須按照一般貿(mào)易規(guī)則進(jìn)出口。
受地域限制，運(yùn)輸距離長(zhǎng)，費(fèi)用較高，加大了物流經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致物流成本偏高，制約新疆加工貿(mào)易規(guī)模發(fā)展。5．各地區(qū)、部門、企業(yè)對(duì)以加工貿(mào)易這種方式推動(dòng)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)不足，沒有有效利用加工貿(mào)易方式來(lái)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展。改革開放以來(lái)，新疆利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，使得新疆對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，成為名副其實(shí)的中國(guó)通往中亞、西亞和南亞的大通道，但同時(shí)也使得新疆各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從思想上只看重貿(mào)易不重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致新疆加工貿(mào)易發(fā)展得不到政策上的支持和鼓勵(lì)［2］。加工貿(mào)易的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是緊密聯(lián)系、互為發(fā)展基礎(chǔ)的，加工貿(mào)易的發(fā)展會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又會(huì)增強(qiáng)地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展，提高整個(gè)地區(qū)對(duì)外開放水平［3］。隨著新疆外向型經(jīng)濟(jì)的逐步提升，新疆有貿(mào)易無(wú)產(chǎn)業(yè)的狀況已經(jīng)開始制約新疆?dāng)U大向西開放競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展新疆加工貿(mào)易的重要性分析
目前，新疆已有各類園區(qū)60個(gè)（包括兵團(tuán)5個(gè)），其中國(guó)家級(jí)園區(qū)15個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)45個(gè)，國(guó)家級(jí)園區(qū)中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)6個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個(gè)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)4個(gè)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)1個(gè)、出口加工區(qū)1個(gè)、綜合保稅區(qū)1個(gè)①。各類園區(qū)工業(yè)基本涵蓋了煤炭、石油、鋼鐵、電力、裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等新疆重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，截至2010年末，各園區(qū)入駐企業(yè)近1萬(wàn)家，從業(yè)人員37．8萬(wàn)人。其中，年銷售收入500萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)668家，資產(chǎn)達(dá)到2271．9億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的28．7％，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1801．8億元，占33．7％；利稅342．3億元，占25．0％。2010年，入駐園區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比上年增長(zhǎng)18．2％；總資產(chǎn)增長(zhǎng)42．7％，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)42．2％，實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)30．9％。多數(shù)指標(biāo)的增幅均高于新疆工業(yè)發(fā)展的平均水平②。60家以先進(jìn)制造業(yè)、高科技新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)沿主要交通干線、資源帶和邊境線呈“點(diǎn)軸式”分布于全疆，通過產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆晃濉蹦?，52家工業(yè)園區(qū)在地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加總值、進(jìn)出口總額、稅收收入等各方面均取得了突破性進(jìn)展（見表2），工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎，新疆吸引內(nèi)外資、引進(jìn)技術(shù)的重要基地和參與國(guó)際交流與合作的橋梁及對(duì)外開放的重要窗口。
依托園區(qū)發(fā)展新疆加工貿(mào)易的必要性
依托園區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易是新疆應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)，雖然新疆邊境貿(mào)易迅速發(fā)展，但新疆沿邊及口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，與周邊國(guó)家互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，總體上仍發(fā)揮著初級(jí)商品貿(mào)易通道的作用，新疆向西出口商品中新疆地產(chǎn)品不足30％，且多是以旅購(gòu)為主的邊境小額貿(mào)易；進(jìn)口資源的70％以上直接輸往內(nèi)地，新疆本地深加工較少，有實(shí)力的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)較少。隨著我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期的到來(lái)，國(guó)內(nèi)區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和沿海發(fā)達(dá)省區(qū)進(jìn)入周邊國(guó)家市場(chǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭對(duì)新疆形成倒逼壓力，新疆在中亞各國(guó)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)地位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，急需通過發(fā)展出口加工貿(mào)易突破困境，獲得競(jìng)爭(zhēng)力提升。
各類工業(yè)園區(qū)是新疆加工貿(mào)易發(fā)展的最具活力的載體。國(guó)家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊的扶持政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，使園區(qū)成為具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群、加速出口商品加工基地建設(shè)的最具活力的載體。新疆維吾爾自治區(qū)黨委張春賢書記也在第八次黨代會(huì)上提出，要建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸納和承載力、對(duì)生產(chǎn)要素的聚集力。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在承載產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，并使之成為新疆特色加工產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易跨越式發(fā)展的重要載體，無(wú)疑是一種明智和現(xiàn)實(shí)的選擇。
依托園區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易是充分利用新疆區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，開拓周邊國(guó)家市場(chǎng)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的出發(fā)點(diǎn)。受新疆工業(yè)化仍處于初級(jí)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)配套能力較弱、科技創(chuàng)新能力不足等因素影響，新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中外向型產(chǎn)業(yè)所占比重較小，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度明顯低于全國(guó)平均水平。2010年全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度為59．2％，東部地區(qū)平均達(dá)到80％以上，而新疆僅為36．7％。目前，新疆園區(qū)的對(duì)外貿(mào)易依存度為47％，高于新疆平均水平，是新疆外向型產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域。以園區(qū)為載體，吸引東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本投資新疆，既可以充分利用新疆的地緣及資源優(yōu)勢(shì)開拓中亞市場(chǎng)，乃至西亞、俄羅斯，還可以通過加工從中亞進(jìn)口的初級(jí)原材料商品提高附加值，再供應(yīng)中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)，把東部地區(qū)過剩的產(chǎn)業(yè)資本、經(jīng)濟(jì)適用的工藝技術(shù)與新疆地緣及資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，使新疆不再僅僅是一個(gè)商品的集散中心和轉(zhuǎn)運(yùn)站［4］。
依托各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展新疆特色加工貿(mào)易的對(duì)策
在現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新疆特點(diǎn)，按照自治區(qū)“十二五”規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、合理布局各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。提升一批現(xiàn)有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)發(fā)展水平，升格一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，發(fā)展培育一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為進(jìn)出口貿(mào)易和吸引投資的重要載體，形成面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、各具優(yōu)勢(shì)的外向型產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)新疆發(fā)展加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
規(guī)劃建設(shè)一批進(jìn)出口加工基地，打造新疆加工貿(mào)易快速發(fā)展的載體。以有條件的國(guó)家級(jí)園區(qū)以及口岸和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為依托，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以烏魯木齊市、伊寧市、石河子市、塔城市、喀什市、塔克什肯和吉木乃口岸以及和阿拉山口口岸為核心的重點(diǎn)區(qū)域，加快建設(shè)機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡、裝備制造、化工、建材等出口加工基地和進(jìn)口資源加工基地，逐步形成初具規(guī)模的對(duì)外加工特色產(chǎn)業(yè)。
依托各地優(yōu)勢(shì)特色資源，建成一批以精深加工為主的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的加工貿(mào)易，圍繞獨(dú)山子－克拉瑪依、烏魯木齊－昌吉、吐魯番－哈密和南疆“四大”石化基地，重點(diǎn)建設(shè)一批以石油天然氣化工園區(qū)為重點(diǎn)，包括鹽化工、煤化工等重化工工業(yè)園區(qū)?？酮?dú)山子石化工業(yè)園已經(jīng)形成完備的油氣加工生產(chǎn)能力，通過中石油在疆企業(yè)的重組，允許新疆企業(yè)能夠?qū)⒃诰惩獬邪凸こ添?xiàng)目獲得權(quán)益油運(yùn)回國(guó)內(nèi)，利用自身加工能力開展同對(duì)口國(guó)家原油的加工貿(mào)易。
推動(dòng)對(duì)口援疆工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2011年底，商務(wù)部提出將根據(jù)新疆兵地提出的園區(qū)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，從19個(gè)對(duì)口援疆省市中確定40個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為支援園區(qū)，確定32個(gè)新疆產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)為受援園區(qū)。按照對(duì)口援疆的地域范圍，以“政府引導(dǎo)、園區(qū)合作、企業(yè)為主”的原則建立對(duì)口合作機(jī)制。新疆應(yīng)以此為契機(jī)，組織引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)到新疆參與建設(shè)高水平的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，建設(shè)一批以引進(jìn)內(nèi)地項(xiàng)目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的“外向型”、“雙贏”的工業(yè)園區(qū)。筆者建議選擇一些已經(jīng)具備加工貿(mào)易基礎(chǔ)的園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，集中打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
加強(qiáng)境外投資基地與合作園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)深加工出口貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)新疆企業(yè)通過風(fēng)險(xiǎn)勘探、購(gòu)買油田、合資合作、參股控投等方式赴周邊國(guó)家開展石油天然氣、礦產(chǎn)、林木、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域資源開發(fā)型對(duì)外投資，建設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)基地；鼓勵(lì)企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，建設(shè)境外機(jī)電、建材等終端生產(chǎn)基地；發(fā)揮新疆油料作物種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及畜產(chǎn)品養(yǎng)殖等方面的技術(shù)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)在境外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)基地以及農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)；鼓勵(lì)企業(yè)開展跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)置換、合資合作等形式的對(duì)外投資。
建立和完善園區(qū)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，構(gòu)建新疆加工貿(mào)易促進(jìn)的政策支持體系。在充分發(fā)揮園區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步由自治區(qū)發(fā)改委或商務(wù)廳協(xié)調(diào)自治區(qū)各部門出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)鼓勵(lì)加工貿(mào)易辦法》，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境培育、政策體系的建立和完善、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面為承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移提供全方位的政策支持；設(shè)立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金，從每年的地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金中，安排一定資金支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要扶持符合條件、從東部地區(qū)轉(zhuǎn)入自治區(qū)并已落戶的加工貿(mào)易項(xiàng)目；幫助和鼓勵(lì)園區(qū)參加各類展會(huì)，在浙江、廣東等東部發(fā)達(dá)省區(qū)舉辦投資宣講會(huì)，提升兩個(gè)特殊開發(fā)區(qū)———烏魯木齊出口加工區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)的知名度，主動(dòng)吸引更多的加工貿(mào)易企業(yè)在新疆工業(yè)園區(qū)落地生根，進(jìn)行多種形式的合作。2008年，新疆和浙江省合作建立的新浙工業(yè)園落地烏魯木齊市開發(fā)區(qū)，利用這一平臺(tái)，烏魯木齊開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加深與江浙企業(yè)和商會(huì)的聯(lián)系，積極尋求加工貿(mào)易發(fā)展合作項(xiàng)目，并取得了明顯效益。
構(gòu)筑大項(xiàng)目為主、大企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)分工協(xié)作的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，培育新疆特色優(yōu)勢(shì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于新疆工業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)，要在項(xiàng)目資金安排、出口產(chǎn)品認(rèn)證、廣告宣傳、貿(mào)易促進(jìn)、人才培訓(xùn)等方面予以重點(diǎn)支持，幫助其逐步擴(kuò)大出口規(guī)模，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮好示范和帶動(dòng)作用，通過政策引導(dǎo)積極培育和發(fā)展一批直接面向進(jìn)出口的加工骨干企業(yè)，形成一批具有穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的出口增長(zhǎng)點(diǎn)；支持進(jìn)出口加工企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)的兼并、聯(lián)合、重組，改制上市，做大做強(qiáng)，努力打造新疆自己的跨國(guó)公司；引導(dǎo)企業(yè)積極與外商開展合資、合作經(jīng)營(yíng)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。此外，要大力發(fā)展中小企業(yè)集群。目前新疆規(guī)模以上中小企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98．6％，占全部工業(yè)增加值的33．5％，中小企業(yè)靈活多變、企業(yè)間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，通過大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。將這些中小企業(yè)吸納到工業(yè)園區(qū)中去，有利于園區(qū)經(jīng)濟(jì)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和配套齊全的生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。
加大對(duì)園區(qū)的智力扶持，提高新疆各類工業(yè)園區(qū)的管理水平、資本運(yùn)作水平和新技術(shù)孵化水平。由于加工貿(mào)易主要面對(duì)的是國(guó)外市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求高，而加工產(chǎn)品的質(zhì)量不僅取決于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，產(chǎn)品的生產(chǎn)技能也很重要，因而需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者。如商務(wù)部在東莞調(diào)查顯示，在外資、臺(tái)資企業(yè)從事電腦主機(jī)裝配組裝的工人基本都具有高中以上的文化程度，因而極易成為熟練的勞動(dòng)力，保證了加工產(chǎn)品的質(zhì)量。新疆教育水平不高，尤其是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居區(qū)，提高勞動(dòng)力質(zhì)量的要求更為迫切。筆者建議通過一定的政策，鼓勵(lì)企業(yè)采取校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式開展勞動(dòng)力短期職業(yè)技能培訓(xùn)，并由勞動(dòng)部門按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)加工貿(mào)易型企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立研發(fā)中心，對(duì)于涉及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)項(xiàng)目，自治區(qū)財(cái)政和地方財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況給予一定資金補(bǔ)助；積極構(gòu)筑科技創(chuàng)新的平臺(tái)，搭建高層次人才培養(yǎng)的平臺(tái)和孵化的基地；引入創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織和個(gè)人，在園區(qū)興辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及其他形式的綜合孵化器或者各類專業(yè)孵化器，推進(jìn)高新技術(shù)研究、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的不斷興起，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集形態(tài)發(fā)展已成為了各省工業(yè)化的熱點(diǎn)領(lǐng)域［5］。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠起到充分的推動(dòng)作用，同時(shí)也能促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整合與集聚。借助新疆園區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮新疆在資源、區(qū)位、政策上的優(yōu)勢(shì)，積極承接世界和東部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)制造部分，同時(shí)加快培育本地的特色產(chǎn)業(yè)，將會(huì)有序地推動(dòng)新疆加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，使新疆成為名副其實(shí)的中國(guó)向西開放的出口加工基地。
