超大城市交通安全管理加強(qiáng)思考

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黨的五中全會精神明確，到二〇三五年，平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好；保障人民生命安全；堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。交通是城市的四大功能之一，安全是交通運(yùn)輸和出行的底線要求。隨著超大城市交通需求持續(xù)增長，交通設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)強(qiáng)度的不斷增大，交通安全保障和防控形勢日趨嚴(yán)峻，并面臨來自突發(fā)公共事件、新技術(shù)新模式、區(qū)域一體化等因素的挑戰(zhàn)，交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查和應(yīng)急處置能力亟待進(jìn)一步提升。要健全“事前科學(xué)防，事中高效控，事后有效治”的全過程交通安全和風(fēng)險(xiǎn)治理體系，進(jìn)一步形成政府監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動、企業(yè)責(zé)任和公眾參與的安全治理格局，有效遏制重特大交通事故。截至2019年底，全國常住人口規(guī)模超過1000萬的超大城市已有6個(gè)，達(dá)到500～1000萬的特大城市也已經(jīng)達(dá)到10個(gè)，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)13.9萬公里以上，其中高速鐵路超過3.5萬公里，運(yùn)營里程居世界第一，城市軌道交通運(yùn)營里程超過200公里的城市也已經(jīng)超過10個(gè)。超大城市基本都已經(jīng)擁有了較為龐大的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，城市交通運(yùn)行的安全管理越來越成為城市日常運(yùn)行管理的重要組成。

當(dāng)前，我國正在加快建設(shè)交通強(qiáng)國，超大城市需要主動應(yīng)對新問題、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新目標(biāo)等一系列新要求，加強(qiáng)完善城市交通安全管理體系，保障城市運(yùn)行更加安全高效。筆者認(rèn)為，在新形勢下，以下幾個(gè)方面值得加以重視。第一，規(guī)劃設(shè)計(jì)嵌入交通安全理念。在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期階段，推行精細(xì)化的安全設(shè)計(jì)，規(guī)劃安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，體現(xiàn)可持續(xù)的交通安全。安全應(yīng)納入城市交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要素，且提升到更加重要的地位，要高度重視交通安全規(guī)劃體系和安全評價(jià)體系的研究和建設(shè)。在機(jī)場、港口、鐵路樞紐、軌道車站、地下通道等人流、貨流密集區(qū)域，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就要做到系統(tǒng)考慮，確保設(shè)施能力、組織管理、保障預(yù)案等環(huán)節(jié)全方位嵌入安全理念，并逐步上升到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，進(jìn)行更大范圍的推廣和應(yīng)用。推進(jìn)科技實(shí)施支撐體系，抓住科技賦能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，積極推進(jìn)交通安全科學(xué)研究和科技應(yīng)用。從交叉學(xué)科的視角，積極開展交通安全科學(xué)研究，鼓勵將新理論、新技術(shù)、新材料綜合用于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、仿真模擬等技術(shù)方法，減少交通事故發(fā)生可能，提高交通設(shè)施、設(shè)備的安全性能。

第二．營造社會交通安全法治環(huán)境。健全完善交通安全責(zé)任體系。立足全方位，不僅要規(guī)范交通的使用者，也要規(guī)范交通的提供者、管理者以及所有可能會影響交通安全的因素。強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，突出行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)交通、公安、應(yīng)急等職能主體聯(lián)動。全社會普及交通安全意識和法規(guī)。加強(qiáng)公眾參與，深入推進(jìn)安全防范知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，系統(tǒng)性開展宣傳教育和應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高公眾關(guān)于安全駕駛、事故救援、事故救助等方面的知識。以道路交通安全為例，超大城市的小汽車保有量基本都已經(jīng)達(dá)到了國際水平，而我們的汽車文明還遠(yuǎn)未形成，在嚴(yán)格科學(xué)執(zhí)法的同時(shí)，更要注重培養(yǎng)安全意識和安全習(xí)慣。交通安全要從標(biāo)準(zhǔn)上升到法律。在健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將相關(guān)規(guī)定及時(shí)上升到法律、法規(guī)層面，避免當(dāng)前從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中尋找法律規(guī)定的情況，并以法律手段助力交通設(shè)施和交通運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化水平提升。交通安全立法要與時(shí)俱進(jìn)，在新交通模式、新交通工具、新交通裝備層出不窮的時(shí)代，交通安全立法更要及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)更新，避免法律真空。在超大城市中，相對機(jī)動車而言，步行和非機(jī)動車群體的交通規(guī)則和安全意識仍不健全，依然存在違章騎行、交通事故致死率高等現(xiàn)象。需要盡快將非機(jī)動車管理辦法上升為條例，保障城市慢行交通的公平和安全。第三，提升交通安全應(yīng)急處置能力。

不斷提升超大城市交通領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。一是加強(qiáng)交通應(yīng)急保障能力建設(shè)，及時(shí)防范化解重大交通安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故。尤其要提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，加強(qiáng)安全治理和應(yīng)急保障能力建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的平衡關(guān)系，全力推動建設(shè)更高水平的平安交通，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾出行提供安全運(yùn)輸保障。2020年，一場突如其來的病毒肺炎疫情給社會生活帶來諸多影響和變化，作為保障城市基礎(chǔ)功能的交通系統(tǒng)面臨諸多挑戰(zhàn)，交通場所、交通工具人員大量集中、轉(zhuǎn)換，也存在進(jìn)一步擴(kuò)散疫情的風(fēng)險(xiǎn)。在這場特殊的戰(zhàn)斗中，交通運(yùn)輸在保障醫(yī)療物資供應(yīng)、維持人民正常生活等方面發(fā)揮了重要作用，鐵路、公路、地鐵、公交、出租車都基本做到了在做好疫情防控前提下正常運(yùn)營，有力保障了生產(chǎn)物資運(yùn)輸和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，超大城市的交通健康安全防范、預(yù)防以及應(yīng)急措施都經(jīng)歷了一次歷史性大考。二是提升交通安全防控能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，深化和完善交通運(yùn)輸平安體系，持續(xù)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機(jī)制，下大力氣減少重特大交通運(yùn)輸安全事故，牢牢守住交通安全生產(chǎn)底線。三是構(gòu)建科技支撐的現(xiàn)代化應(yīng)急體系。提升應(yīng)急反應(yīng)效能，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通應(yīng)急體系是交通強(qiáng)國建設(shè)的有力保障。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、北斗系統(tǒng)、自動駕駛以及無人機(jī)等新技術(shù)、新裝備在道路運(yùn)輸、軌道交通、水上搜救等行業(yè)的運(yùn)用升級，形成基于可視化保障應(yīng)急指揮的“智慧決策”系統(tǒng)。未來，超大城市的交通安全管理在應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的挑戰(zhàn)時(shí)一刻也不能松懈，要讓城市運(yùn)行更加安全高效，不斷增強(qiáng)人民群眾在交通出行中的獲得感、幸福感、安全感。

作者：顧煜 單位：上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院交通建設(shè)室主任