民航空中交通管理問題研究
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受到我國基本國情的限制，我國空中交通管理的效果并不是特別理想，尤其是民航空中交管，存在著很多問題。
1.1國外民航交通與國內(nèi)實(shí)際情況不符
外國民航交通情況與國內(nèi)民航空中交通情況不同，引用的管理理念與實(shí)際情況有沖突。因此，國外交通管理理念和制度并不適用于國內(nèi)民航空中交通管理體系中。國外民航空中交通管理制度比較嚴(yán)謹(jǐn)，有關(guān)的工作人員和工作流程都能夠按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行處理，突發(fā)性應(yīng)急事件發(fā)生的概率也比較小。
1.2國外空中交通管理系統(tǒng)難以與國內(nèi)實(shí)際情況相符
國外引進(jìn)的空中交通管理系統(tǒng)與國內(nèi)民航空中交通管理的實(shí)際情況不契合。由于國外的空中交通管理理念發(fā)起的比較早，國外的民航空中交通管理是相當(dāng)完善管理制度，而且國外的管理設(shè)施又比較先進(jìn)，是針對(duì)其國家的真實(shí)國情而研發(fā)的，被廣泛應(yīng)用于其本國的各種空中交通管理事務(wù)上。但是，我國將國外的管理系統(tǒng)引進(jìn)過來的時(shí)候并沒有聯(lián)系國內(nèi)實(shí)際的空中交通管理情況，結(jié)合實(shí)際問題對(duì)引進(jìn)的管理系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。因此，在實(shí)際的應(yīng)用中會(huì)出現(xiàn)很多的突發(fā)情況，國內(nèi)的相關(guān)管理人員又沒有處理類似問題的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致國內(nèi)民航空中管理狀況停滯不前。
1.3投資方式固化，導(dǎo)致投資效益不高
空中管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資大部分來源于國家的財(cái)政資金。其中90％以上都是來自民航的發(fā)展基金。民航的發(fā)展基金屬于國家財(cái)政資金范疇，要履行嚴(yán)格的管理和審批程序。另外，地區(qū)空管局可以在地區(qū)管理局的審批權(quán)范圍內(nèi)向其申報(bào)項(xiàng)目，在投資管理上人為的打破一體化的格局，形成了多級(jí)多頭的管理現(xiàn)象。
1.4運(yùn)行機(jī)制老化，導(dǎo)致運(yùn)行效率較低
安全是航空運(yùn)輸?shù)闹黧w，空管系統(tǒng)也始終秉承著安全第一的信念。各級(jí)單位都要向一級(jí)單位簽訂安全責(zé)任書，實(shí)行獎(jiǎng)罰責(zé)任制度。民航空中交通管理的工作重心應(yīng)該放在如何保證安全，如何堅(jiān)守安全事故發(fā)生上，而不是追究誰的責(zé)任上。
2我國民航空中交通管理改革建議
2.1建立健全符合中國空管情況的管理制度
結(jié)合中國的實(shí)際國情，將國內(nèi)民航空中管理的實(shí)際管理情況帶入到國外的管理理念中，取其精華，去其糟粕，建立一個(gè)完善的符合中國民航實(shí)際運(yùn)營情況的管理制度，對(duì)經(jīng)常發(fā)生的民航空中交通問題，應(yīng)該提出有效合理的解決辦法；提出一些可能會(huì)發(fā)生的空中交通問題，作為備用的應(yīng)急措施；一定要有應(yīng)對(duì)應(yīng)急措施的預(yù)備人員，以便能夠在突發(fā)事件發(fā)生的第一事件進(jìn)行應(yīng)急處理，將損失最小化。3.2購買符合中國民航空中交通管理情況的空管系統(tǒng)我們不能將國外的空管系統(tǒng)直接買過來使用，因?yàn)椴煌瑖业膶?shí)際運(yùn)營情況是不同的。我們應(yīng)該組織人員根據(jù)我國民航實(shí)際空中交通情況研發(fā)自己國情的空中監(jiān)察系統(tǒng)，以便能夠更好地反應(yīng)我國民航空中交通情況。以便更好的適應(yīng)世界空管制度。
2.3改變空管管理機(jī)構(gòu)，做到政事分開
空中交通管理引進(jìn)商業(yè)化的管理機(jī)制和對(duì)空管系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)化改革，大部分國家的空中交通管理制度都采用國家政府系統(tǒng)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)模式。政府機(jī)構(gòu)的管理模式應(yīng)用比較簡單，有利于國內(nèi)民航空中交通管理的進(jìn)步。民航局實(shí)行政事分開的管理制度，將政府職能完全分離出來，交通空管辦管理，民航空管局負(fù)責(zé)空管系統(tǒng)的行政業(yè)務(wù)和運(yùn)行。
3結(jié)束語
民航空中交通管理的良好發(fā)展有利于促進(jìn)我國空中交通管理的整體進(jìn)步，為我國市場經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。因此，對(duì)民航空中交通管理的改革勢在必行。使我國的空中運(yùn)輸能夠更好的適應(yīng)世界空中運(yùn)輸?shù)牟椒?，早日趕上世界的發(fā)展腳步，加入發(fā)達(dá)國家的行列。
作者：劉偉 單位：中國民航西南地區(qū)空中交通管理局云南分局
