空中交通管理低空開放的影響
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[摘要]低空開放對(duì)我國空中交通管理工作有巨大的影響，本文首先強(qiáng)調(diào)了其對(duì)于空管管理、航空基礎(chǔ)設(shè)施、空管管理能力提升、國土安全的影響，同時(shí)對(duì)低空開放的改進(jìn)策略進(jìn)行相應(yīng)的研究，提出五點(diǎn)方案，意在解決低空開放對(duì)我國空中交通管理的影響問題。
[關(guān)鍵詞]低空開放；空中交通管理；影響
2014年底低空空域管理改革會(huì)上提出要爭(zhēng)取在2015年全面開放1000米以下空域管理改革試點(diǎn)，目前全國都在緊鑼密鼓的開展著低空開放的工作，低空開放將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，對(duì)民航的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用，徹底的打破空航業(yè)的寧靜。低空開放將對(duì)我國空中交通管理產(chǎn)生巨大的影響，相關(guān)部門需要改進(jìn)策略應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
一、低空開放對(duì)我國空中交通管理的影響
（一）低空開放對(duì)空管管理體制的影響
目前我國空管管理的體制主要是由國務(wù)院及中央軍委空管委員會(huì)指定的，原則為“統(tǒng)一管理，分別指揮”，這種管理體制存在弊端，軍用飛機(jī)是由海軍和空軍來負(fù)責(zé)指揮的，而民用飛行和外航飛翔是由民航實(shí)施指揮的。在這種混合管理的模式下，是很難達(dá)到完全的低空空域開放的，因此是需要建立完善的管理體制，同時(shí)真抓實(shí)地落實(shí)改革的宗旨，建立一個(gè)完整、科學(xué)的管理體制。
（二）低空開放對(duì)航空基礎(chǔ)設(shè)施的影響
目前我國的機(jī)場(chǎng)大部分通用航空機(jī)場(chǎng)為小型機(jī)場(chǎng)，各種設(shè)備是跟不上現(xiàn)在航空業(yè)飛速發(fā)展要求的，同時(shí)通航業(yè)的發(fā)展并不景氣，很多發(fā)展?fàn)顩r是滯后的，各種設(shè)施、通信和導(dǎo)航設(shè)備也無法適應(yīng)通航密度大的要求[1]。低空開放會(huì)吸引大量的資金投入到此項(xiàng)建設(shè)當(dāng)中，以保證空管的指揮能力提升，同時(shí)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)提高。這樣空管的指揮能力會(huì)有顯著的提升，也就是通航的發(fā)展逼迫各項(xiàng)設(shè)備隨之發(fā)展。面對(duì)一些設(shè)備不符合最先進(jìn)的管理要求的情況，需要找準(zhǔn)問題，意識(shí)到不是一朝一夕就能夠完成的，需要保障通航業(yè)的發(fā)展。
（三）對(duì)空管管理能力的影響
空管管理的從業(yè)者在面臨低空開發(fā)的情況，會(huì)比較重視對(duì)于低空開放后的空域的管理工作，這對(duì)于空管人員將是一種挑戰(zhàn)，要求他們學(xué)會(huì)更多的技能去面對(duì)空中交通管理復(fù)雜的要求，很多管理者在最開始是缺乏低空的管理能力的，無論從各項(xiàng)技術(shù)上都是一個(gè)挑戰(zhàn)，需要有效的空中交通管制管理人員去填補(bǔ)這個(gè)空白。另外，低空的開放將促進(jìn)空域的管理進(jìn)入正軌，航空器將大范圍的增多，各類航空器必然存在對(duì)于空域的爭(zhēng)奪，需要空管的管理能力提升去應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)[2]。
（四）低空開放對(duì)于國土安全管理的影響
低空開放在一定程度上會(huì)促使通航業(yè)發(fā)展迅猛，逐漸改變了原來通用航空的現(xiàn)狀，隨著通航的逐步發(fā)展，需要解決的問題隨之而來，如何在低空開放的情況下，把握好通航的管理需求，保證飛機(jī)穩(wěn)步有序的飛行，之前軍用航空器和民用航空器是分開軍隊(duì)和民航管理的，這樣碰到一些突發(fā)的狀況或者遇到國土的沖突問題，需要進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，來保證飛行器的管理問題，使得兩者飛行器不會(huì)發(fā)生沖突[3]。另外，注冊(cè)管理、運(yùn)行審核和飛行規(guī)矩的制定也成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，需要保證民航不會(huì)影響軍用航空器的使用情況。
二、我國空中交通管理應(yīng)對(duì)低空開放的改進(jìn)策略
（一）建立完善的管理和行政體制
目前國家的低空開放政策一直不明晰，所以低空開放的管理體系建立，需要一定的時(shí)間，這種制度的建立一定是在符合國情的基礎(chǔ)上的一次有效的嘗試，結(jié)合中國的現(xiàn)狀，目前空管的管理者要對(duì)低空的管理特點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)也要吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出合理的管理體系和要求，所有的管理流程要明朗清楚，包括相應(yīng)的行政制度的建設(shè)也要提到工作日程上來，真正的實(shí)現(xiàn)有效管理。
（二）加快民用航空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作
低空開放想要順利推廣，離不開民用航空基礎(chǔ)設(shè)備的搭建和運(yùn)行，很多地方為了通用航空的發(fā)展，建立了專門的通用航空機(jī)場(chǎng)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的順利建成成為了保障低空開放順利推廣的基礎(chǔ)[4]。在這些設(shè)備建成的基礎(chǔ)上，還需要建立相應(yīng)的配套設(shè)備，不能忽略基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，也不能忽略通訊設(shè)備的打造過程，這種建設(shè)的過程就是加快民用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程。
（三）重視軍用航空、民用航空之間的關(guān)系構(gòu)建
現(xiàn)在比較矛盾的是軍用航空和民用航空管理制度之間存在一些矛盾的區(qū)域，需要相應(yīng)國家的號(hào)召，改變管理模式，將兩者進(jìn)行統(tǒng)一的有效管理，起碼需要知道同一空域領(lǐng)域下兩者的相互交融情況。在低空開放管理的過程中，是一個(gè)民用航空和軍用航空交流的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步的合作，才是兩者能夠和諧發(fā)展，保證飛機(jī)能夠安全落地的基礎(chǔ)。民用航空只有和軍用航空建立合作關(guān)系，才是低空開放共榮的基礎(chǔ)條件[5]。
（四）加強(qiáng)對(duì)于低空開放制度的宣傳過程
目前民眾對(duì)于低空開放的制度和空中管理的知識(shí)一知半解，很多人對(duì)于航空知識(shí)的知曉，還是存在于一些基礎(chǔ)詞匯，而對(duì)于低空開放這種問題的了解就更為的缺乏了，者需要相關(guān)的工作者提高低空開放好處的宣傳力度，進(jìn)行一系列的空管知識(shí)的講演，善于使用多種渠道去接觸公眾，強(qiáng)調(diào)低空開放的好處意義和價(jià)值，同時(shí)能夠表現(xiàn)出低空開放對(duì)于我國空中交通管理事業(yè)的幫助作用。
（五）重視空管人員和民航機(jī)組人員的培訓(xùn)
空管人員的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到千萬人的生命安全，需要對(duì)低空開放后的空管人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高其管理能力和決策能力，能夠面對(duì)復(fù)雜的工作挑戰(zhàn)。對(duì)于可能會(huì)發(fā)生空中交通管理人員能力不足，專業(yè)素養(yǎng)不高的情況，可以對(duì)于其進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，通過選拔，選出其中優(yōu)秀的人選，同時(shí)培訓(xùn)以點(diǎn)帶面，通過對(duì)選拔人員的培訓(xùn)，倡導(dǎo)每個(gè)人都自學(xué)知識(shí)，對(duì)空中交通管制給予充分的重視，做到對(duì)通航飛行人員的培訓(xùn)。
三、結(jié)語
由上可知，優(yōu)質(zhì)交通管理中需要重視低空開發(fā)，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到更需要通過各部門的共同努力才能完成向低空開放的平穩(wěn)過渡，每個(gè)航空管理人員都需要深入思索現(xiàn)狀，總結(jié)問題，改進(jìn)創(chuàng)新。
[參考文獻(xiàn)]
[1]高健明.西雙版納地區(qū)通用航空對(duì)空中交通管理的影響及未來的應(yīng)對(duì)探索[J].科技視界,2014.
[2]劉鵬.空中交通管制員壓力管理研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào).2014.
[3]劉光才,劉美君.我國低空空域開放的法律探討[J].中國民用航空.2012.
[4]趙嶷飛,姚玲.擴(kuò)容空中交通管理研究[J].交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào),2013.
[5]李希林.探討低空開放對(duì)空管的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].電子制作,2014.
作者：張嘯 單位：中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局
