我國(guó)農(nóng)村集體土地管理創(chuàng)新與完善

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隨著時(shí)代的進(jìn)步，城市的擴(kuò)張、農(nóng)村的發(fā)展都需要空間，這就不可避免的出現(xiàn)農(nóng)村土地被占用的情況，由于我國(guó)農(nóng)村集體土地管理措施的局限性，當(dāng)?shù)卣茨芡咨频陌仓煤檬У剞r(nóng)民，導(dǎo)致了大量社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，失地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系也極度緊張。

1.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體土地管理存在的主要問(wèn)題

1.1土地流轉(zhuǎn)缺乏活力

根據(jù)我國(guó)目前的土地管理制度，我國(guó)的土地所有權(quán)歸屬于村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民農(nóng)民集體或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民集體，但是農(nóng)民個(gè)體或農(nóng)民集體并不擁有對(duì)土地的最終支配權(quán)，土地流轉(zhuǎn)需要政府的批準(zhǔn)和主導(dǎo)。此種情況下，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)形式單一，而且農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)所得的收益受政府的主導(dǎo)，由于種種原因，導(dǎo)致了我國(guó)土地流轉(zhuǎn)所得到的收益不高，廉價(jià)征地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)的積極性，甚至?xí)种仆恋亓鬓D(zhuǎn)，這就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)缺乏活力。

1.2社保制度不健全

土地是農(nóng)民生存的根本，若是農(nóng)民失去了土地，那么就相當(dāng)于失去生計(jì)。農(nóng)民失地后的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、入學(xué)等社會(huì)保障問(wèn)題，現(xiàn)在并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的解決方式，這就導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有后顧之憂，無(wú)法積極地參與到土地流轉(zhuǎn)之中。

1.3征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，安置矛盾突出

如今，我國(guó)的絕大部分地區(qū)都對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度的提高，但是仍有部分地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民失地后所得的補(bǔ)償款并不能進(jìn)行今后的生活，而且安置矛盾十分突出，失地農(nóng)民并沒(méi)有得到政府的妥善安置。由于盲目的政績(jī)觀，部分官員為了追求政績(jī)，甚至強(qiáng)制征收農(nóng)民土地，引起了人民群眾的不滿情緒，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也造成了一定的影響。

1.4征用土地適用范圍過(guò)大

我國(guó)法律規(guī)定“若國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用”。但是為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，有些當(dāng)?shù)卣徽撔璧仄髽I(yè)進(jìn)行何種項(xiàng)目，只要他們提出土地需求就一概滿足，甚至為了留下項(xiàng)目，還提出大量的如稅收減免等優(yōu)惠措施，甚至還刻意降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，損害農(nóng)民的利益。另外，還有部分企業(yè)的的經(jīng)營(yíng)范圍并不滿足土地批給條件，申請(qǐng)被斥后，這些企業(yè)為了拿到土地的使用權(quán)，公然向主管部門領(lǐng)導(dǎo)行賄，個(gè)別不堅(jiān)定分子接受賄賂后，幫助其大肆買賣土地，造成了不良的社會(huì)影響。

2.農(nóng)村集體土地管理模式的創(chuàng)新與完善

2.1試行集體土地有償流轉(zhuǎn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地的價(jià)值屬性越來(lái)越突出，進(jìn)行土地的有償流轉(zhuǎn)將會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)極高的收益。政府部門應(yīng)該注意到這種變化，對(duì)土地的價(jià)值進(jìn)行充分的估計(jì)，確保農(nóng)民利益不會(huì)受到損害。政府可以出臺(tái)專門的文件，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，積極的解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。例如，為了解決失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，政府可以聯(lián)合企業(yè)，開(kāi)展作價(jià)入股、合作聯(lián)營(yíng)等有償轉(zhuǎn)讓模式，這樣既可以免除農(nóng)民的后顧之憂，又可以滿足企業(yè)的用地需求，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為農(nóng)民提供了一條致富之路，一舉數(shù)得。

2.2不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)補(bǔ)償支付方式

土地是農(nóng)民生活的最根本的保障，是農(nóng)民在市場(chǎng)中生存下來(lái)的唯一希望，可以說(shuō)失去土地之后的農(nóng)民將一無(wú)所有，只有對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)被征土地的市場(chǎng)價(jià)值，這樣失地農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量才不會(huì)因?yàn)槭ネ恋卮蠓冉档?。在提高補(bǔ)償金的同時(shí)，政府有關(guān)部門還要對(duì)補(bǔ)償支付的方式進(jìn)行積極探索，為失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)著想，例如，可以采用讓農(nóng)民以地入股，享受企業(yè)的分紅，或者讓失地農(nóng)民優(yōu)先進(jìn)入需地企業(yè)工作，通過(guò)這些方法，保障農(nóng)民今后的生計(jì)。

2.3改革現(xiàn)行土地征用制度，嚴(yán)格限制征用土地適用范圍

有些政府為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，對(duì)征地范圍不加限制，這是一種極不負(fù)責(zé)任的發(fā)展模式，竭澤而漁，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匚磥?lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在土地征用的范圍上相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的管控，不能因?yàn)槟承┢髽I(yè)可以為當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益就允許這些企業(yè)的占地請(qǐng)求，在實(shí)際的審批中除軍事項(xiàng)目和國(guó)家機(jī)關(guān)用地，國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、能源項(xiàng)目用地外，其他項(xiàng)目的用地必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，通過(guò)所有審批流程后方可給予該項(xiàng)目土地使用的權(quán)利。

2.4調(diào)整有關(guān)土地政策，積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營(yíng)在對(duì)土地征用范圍進(jìn)行嚴(yán)格的限制的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行扶持。例如，對(duì)于關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工的企業(yè)，由于這些涉農(nóng)企業(yè)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以，可以對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀郑瑢?duì)其用地指標(biāo)優(yōu)先進(jìn)行安排；對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品的加工場(chǎng)所用地，只要這些企業(yè)不在耕地上修建永久性建筑物和構(gòu)筑物，不破壞土地的耕作條件，易于進(jìn)行復(fù)耕，那么可以在企業(yè)交納土地復(fù)墾保證金后辦理臨時(shí)用地手續(xù)，期滿后復(fù)耕；對(duì)于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)要充分利用非耕地、低洼地和廢水塘等區(qū)域，盡量的不占耕地。另外，對(duì)于合同到期的土地積極開(kāi)展復(fù)墾工作，避免土地閑置浪費(fèi)。

結(jié)束語(yǔ)

土地是農(nóng)民的根本，也是一個(gè)國(guó)家的根本?，F(xiàn)行的農(nóng)村集體土地管理模式存在著很大的局限性，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)展的要求，針對(duì)土地矛盾而衍化出的社會(huì)矛盾應(yīng)經(jīng)越來(lái)越突出，現(xiàn)在對(duì)土地管理模式的改革已經(jīng)刻不容緩。相關(guān)部門和研究人員一定要仔細(xì)的分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)的土地矛盾，尋求一個(gè)完美的解決方案，為國(guó)家的發(fā)展提供助力。

作者：鄭紹剛 單位：延吉市國(guó)土資源局