農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)難點(diǎn)研究

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［摘要］伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)也由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變；農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新與改革已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要之路。另外農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革和創(chuàng)新更需要國(guó)家和政府的宣傳和推動(dòng)。改革農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度能夠增加農(nóng)民的收益并且對(duì)保護(hù)國(guó)家糧食安全和完善土地制度等起到一定的作用。雖然農(nóng)村集體土地制度改革已經(jīng)有了一定的進(jìn)步，但是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度還不夠成熟，需要我們更多的努力。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村集體；土地流轉(zhuǎn)；政府主導(dǎo)；法律規(guī)制

集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度所產(chǎn)生的，因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于剛剛開(kāi)始的初期體制沒(méi)有完善，土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中還有一些不規(guī)范的行為和損害農(nóng)民權(quán)益等一系列問(wèn)題，如果這些問(wèn)題和矛盾不能夠快速解決，將會(huì)影響到農(nóng)村土地的使用權(quán)的發(fā)展，不利于土地流轉(zhuǎn)的綜合管理。

1土地流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀

1.1缺乏完善的法律法規(guī)

土地流轉(zhuǎn)方面有著不規(guī)范的操作程序，所以很容易引起一些不必要的糾紛，從根源上來(lái)說(shuō)是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)制度不夠完善。同時(shí)農(nóng)民對(duì)于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)比較淡薄，其次是法律上沒(méi)有明確的要求，這表明在土地流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)法律也是存有漏洞，這也就導(dǎo)致了糾紛很難解決。土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)進(jìn)行的，但是一些部門(mén)采取不正當(dāng)?shù)姆绞阶屴r(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；還有承包商讓農(nóng)民簽訂了一些不平等的土地流轉(zhuǎn)合同，承包商為了短期的經(jīng)濟(jì)效益，擅自改變土地用途，在合同期滿(mǎn)后，農(nóng)民無(wú)法恢復(fù)耕地的使用價(jià)值，給土地造成嚴(yán)重的損害，也不能讓農(nóng)民能真正感覺(jué)到自己是土地的主人。

1.2土地的流轉(zhuǎn)渠道較少，大多數(shù)存在于親戚朋友之間

一些企業(yè)因?yàn)槔娴脑虿辉敢馔顿Y農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，土地承包缺少積極性，所以土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化并不明顯，而且農(nóng)民的合法權(quán)益也得不到保障。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)也不想直接和農(nóng)民打交道，成本較高而且在短期之內(nèi)也無(wú)法成片地承包。大多是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接越過(guò)農(nóng)民與企業(yè)簽訂土地包租合同。如果在經(jīng)營(yíng)不善無(wú)法收回成本的情況下，承租企業(yè)無(wú)法向農(nóng)民返還租金還是由政府出面解決，農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)利益也很難以得到切實(shí)的保障。

1.3缺乏專(zhuān)業(yè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)首先是村集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需求。村集體為了發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，就會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民把土地的使用權(quán)交給企業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)租賃流轉(zhuǎn)給集體產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)人。當(dāng)土地進(jìn)行第二次承包時(shí)，使農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導(dǎo)致大量勞動(dòng)力向外地大量的轉(zhuǎn)移，因?yàn)椴糠謩趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移將會(huì)帶動(dòng)全家轉(zhuǎn)移，致使將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人?，F(xiàn)在一些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息不夠通暢，而且租賃雙方的信息不能進(jìn)行及時(shí)的溝通，這就導(dǎo)致了一種“農(nóng)民要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，企業(yè)需要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不到”這種局面。就現(xiàn)在而言我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成了雙方的信息交流受阻，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的效益。

2土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

2.1加強(qiáng)農(nóng)民主體地位

由于受傳統(tǒng)觀念的長(zhǎng)期影響以及政府在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度方面的決定權(quán)，因此政府在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。但是由于政府在建設(shè)的新農(nóng)村時(shí)，對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的制度過(guò)程中缺少理性，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展，所以我們要更加維護(hù)支持農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的主體地位，健全農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地規(guī)模化，提高農(nóng)村集體土地使用率。

2.2加快發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社進(jìn)行大規(guī)模發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)戶(hù)把土地承包出去，可以定期得到分紅，還可以利用閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，可以使自己得到更多的收益，在經(jīng)濟(jì)上也有了雙重的保障。還要對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行定期的科技培訓(xùn)，引導(dǎo)科技人員到田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)；邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)科技走進(jìn)田間地頭；或者讓農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)科技合作社，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的知識(shí)；培養(yǎng)農(nóng)民的科技素質(zhì)等等。

2.3加強(qiáng)政府重視

政府要對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題引起足夠的重視，并且要盡快地制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并對(duì)已存的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)按照法定程序依法進(jìn)行。還要限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途，來(lái)確保流轉(zhuǎn)的土地是用于農(nóng)業(yè)，在集體土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、有償原則。在土地流轉(zhuǎn)方面還要進(jìn)行創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的方式，例如家庭農(nóng)場(chǎng)等?？偠灾婪ㄒ?guī)范土地流轉(zhuǎn)工作健康有序地持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)利益的增收，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定和完善農(nóng)村的集體土地承包權(quán)利義務(wù)，政府要出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)于農(nóng)村土地承包的面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要真正的把各個(gè)區(qū)域的面積和權(quán)屬權(quán)利關(guān)系來(lái)統(tǒng)計(jì)，并在土地流轉(zhuǎn)前首先要排除會(huì)產(chǎn)生糾紛的潛在因素；而且政府也要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

3在土地流轉(zhuǎn)方面政府采取措施

3.1出臺(tái)優(yōu)惠政策

近幾年，我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度呈上升趨勢(shì)，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)數(shù)量不斷增多，政府也要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分布區(qū)域不均，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較活躍的地方，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度比較快、數(shù)量居多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相對(duì)慢一些。政府要多進(jìn)行宣傳普及土地流轉(zhuǎn)的知識(shí)，或者均衡一下兩極分化的趨勢(shì)。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的類(lèi)型不一樣，土地使用的類(lèi)型比例不均。政府需要按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)將農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分成不同的類(lèi)型。以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。

3.2嚴(yán)格監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)制度

開(kāi)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格監(jiān)督，并且要對(duì)非法征用土地的單位和個(gè)人采取一定的處罰，進(jìn)行行政追責(zé)，政府要出臺(tái)相關(guān)政策措施，政府還要對(duì)農(nóng)村的土地承包面積進(jìn)行明確的清點(diǎn)工作，并進(jìn)行存檔，做到真正的了解每一塊地的面積和它的權(quán)屬關(guān)系，提前把存在于土地流轉(zhuǎn)之間的潛在不安定因素先排除以防發(fā)生糾紛。同時(shí)政府也要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以達(dá)到最優(yōu)化。自從我國(guó)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，我國(guó)多數(shù)地區(qū)農(nóng)村分配的土地很多年都沒(méi)有發(fā)生過(guò)變化，這也不符合現(xiàn)在農(nóng)村不斷增長(zhǎng)的人口對(duì)于土地的需求，所以政府應(yīng)當(dāng)急時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，來(lái)適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的不斷發(fā)展。

3.3加大土地流轉(zhuǎn)宣傳

政府還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其下的村集體中進(jìn)行大力的宣傳，讓農(nóng)民了解到土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，尤其是要加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，以防農(nóng)民上當(dāng)受騙。農(nóng)村可以建立土地流轉(zhuǎn)咨詢(xún)小團(tuán)隊(duì)，切實(shí)為農(nóng)民解決土地的相關(guān)問(wèn)題。政府還可以聘請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)農(nóng)村為農(nóng)民開(kāi)展講座，為農(nóng)民普及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念，從而營(yíng)造良好的流轉(zhuǎn)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)多種方式加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，做到家喻戶(hù)曉。以使流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。

4結(jié)語(yǔ)

進(jìn)行合法的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以更好地保護(hù)農(nóng)民的利益，保證農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展。在某些方面農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式不單是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的流轉(zhuǎn)，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為社會(huì)提供基本的社會(huì)保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革是需要長(zhǎng)時(shí)間的努力的，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的過(guò)程當(dāng)中要努力學(xué)習(xí)其他地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)發(fā)展合適的并且能夠促進(jìn)土地制度發(fā)展的體系，解決農(nóng)村土地的現(xiàn)有問(wèn)題。

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作者:李方武 單位:肇慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校