農(nóng)村集體土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

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［摘要］我國農(nóng)村地區(qū)擁有大面積土地，在近年來的城市化發(fā)展過程中，農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題已成為重要的社會問題。針對流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)規(guī)范等問題，本文提出具有針對性的建議，旨在保證我國農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合理性，促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村集體土地；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；問題；對策

目前，我國農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在諸多問題，包括流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)效率低下、流轉(zhuǎn)機構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)流程制度不完善等。要保證我國農(nóng)村的發(fā)展，首先要保證農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，保證土地的高效利用。

1農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1流轉(zhuǎn)規(guī)模小

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村城市化建設(shè)的重要途徑，也是未來農(nóng)村發(fā)展的必要途徑。但是，要求流轉(zhuǎn)過程合理、循序漸進。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模依然不大。一方面在于農(nóng)民具有戀土情結(jié)，不愿離開多年生活的土地，而相關(guān)部門并未做好準(zhǔn)備，無論是農(nóng)民思想上，還是具體的利益給予上，均存在無作為現(xiàn)象；另一方面在于管理者對于土地流轉(zhuǎn)存在疑問，不能正確分析農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展形勢，工作效率不高，積極性不高。另外，我國很多農(nóng)村地區(qū)的地勢以山地、丘陵為主，并且表現(xiàn)為土地零散，無法集中管理，或者人均耕地較少，流轉(zhuǎn)問題嚴重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存，因此起到了制約作用。

1.2流轉(zhuǎn)程序不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的受重視程度不高，因此導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程中缺少專業(yè)的合同。多數(shù)源于農(nóng)民自發(fā)，缺乏法律意識，流轉(zhuǎn)對象也均為當(dāng)?shù)氐泥従踊蛘哂H戚，只有口頭協(xié)議或者不生效的協(xié)議。內(nèi)容簽訂上也不完整，相關(guān)條款、期限均為約定俗成，但是一旦出現(xiàn)問題卻無法得到解決。由于一些農(nóng)民外出打工，對土地流轉(zhuǎn)不重視，甚至存在一些合同代簽現(xiàn)象，忽視了其中存在的安全隱患，流轉(zhuǎn)操作程序仍待繼續(xù)完善。

1.3土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)不健全

我國對土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)規(guī)定中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員以及其下屬建立的機構(gòu)組成，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中合同簽訂的合理性，土地用途的合理性、合法性。但是，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未建立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)依然停留在個人階段，存在諸多不合理之處。其主要原因就在于政府對于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的重視程度不足，缺乏法律理念，也缺乏積極的工作態(tài)度，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)管理過程中的合同簽訂存在問題，糾紛大量存在。

2農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對策

解決農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不合理問題需從政府部門入手，緊跟國家政策要求，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本制度，加大監(jiān)督、引導(dǎo)和執(zhí)行力度，并正確宣傳，使農(nóng)民正確認識土地流轉(zhuǎn)。

2.1搞好政策宣傳，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)

在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民觀念和法律意識淡薄是影響土地流轉(zhuǎn)的主要因素之一。因此，政府及相關(guān)部門要通過積極的、正確的宣傳來確保農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)政策的實施，提高農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的認識，在確保穩(wěn)定和完善的承包關(guān)系下完成土地流轉(zhuǎn)。實施現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展道路，既保證農(nóng)民自身的利益，又能夠使土地得到合理利用，確保農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展［1］。

2.2建立健全管理機構(gòu)，完善合同管理

根據(jù)我國農(nóng)村土地管理政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位機關(guān)還應(yīng)明確農(nóng)村土地承包負責(zé)項目，保證土地經(jīng)營權(quán)的確立，并且合理解決延包問題。對農(nóng)民而言，最大的問題就是面積的合理性，這是保證其流轉(zhuǎn)的重要因素，在這一基礎(chǔ)上解決合同不完善、經(jīng)營權(quán)證不到戶等基本問題，要求農(nóng)民簽證，積極開展流轉(zhuǎn)合同簽證。同時，按照有關(guān)法律和政策規(guī)定，明確縣鄉(xiāng)兩級人民政府對農(nóng)村土地承包管理部門及負責(zé)人依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。此外，還應(yīng)全面推行以區(qū)為單位的農(nóng)業(yè)廳建立，管理流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范文本，對于農(nóng)民要求鑒證的，要積極開展流轉(zhuǎn)合同鑒證，并且要認真對土地面積、流轉(zhuǎn)情況進行備案，保證全面掌握農(nóng)村整體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀［2］。最后，要不斷完善委托辦理手續(xù)，按照相關(guān)合同的要求來簽訂，確保農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利進行。

2.3建立健全保障機制，加強農(nóng)民培訓(xùn)

建立多層次的農(nóng)村土地保證制度，從根本上保證農(nóng)民的利益，使農(nóng)民從思想上支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并且保證其對土地流轉(zhuǎn)的正確認識。在已流入城鎮(zhèn)且擁有不錯生活的農(nóng)民，可以推進其融入城市，綜合開發(fā)利用閑置的農(nóng)村土地。同時，對農(nóng)民進行培訓(xùn)，在健全的保障機制下提高農(nóng)民的技能，農(nóng)民掌握一技之長之后，自然會思考其他的生活方式。另外，進一步加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供再就業(yè)機會。

3結(jié)語

我國農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中還存在大量的問題，要想解決這一問題，需要相關(guān)部門及農(nóng)民的共同努力。在以往的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，無論是農(nóng)民自身還是相關(guān)管理部門，均未產(chǎn)生正確的認識。在新時期農(nóng)村發(fā)展過程中，既要認識到城市化的重要作用，又要切實保證農(nóng)民的利益，從多方面進行改革和調(diào)整。

參考文獻

［1］張亞斌.談農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策［J］.河南農(nóng)業(yè)，2016（8）：87.

［2］馮淑怡，陸華良.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)思考［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2001（1）：19-20.

作者:徐曉樂 單位:前郭縣國土資源局