集體土地的使用權(quán)測繪項目風(fēng)險管理

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【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國人民的物質(zhì)生活不斷地提高。尤其是最近幾年，“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展步伐越來越快，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的建設(shè)成為了三農(nóng)問題的主要內(nèi)容之一。對農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)行測繪工作的開展符合最廣大人民的根本利益，同時也為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)添磚加瓦。本文就農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的風(fēng)險管理進(jìn)行了深入的探討，詳細(xì)的分析了農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目在實際工作過程中可能存在的風(fēng)險。之后從農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目建設(shè)的各個時期都提出了有針對性的風(fēng)險防控措施，為保障農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的順利實施，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地使用權(quán)；測繪項目；風(fēng)險管理

1引言

隨著我國改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高。國家對“三農(nóng)”問題的重視程度也不斷地加大，“城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程也不斷地推進(jìn)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的建設(shè)工作正如火如荼的進(jìn)行，然而就目前的實際情況而言，我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的實施過程中還存在較多的實際問題。農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪工作是一項主體多、地域廣、任務(wù)重的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要求測繪人員既要懂管理又要懂技術(shù)，對測繪人員提出了較高的要求。只有對風(fēng)險進(jìn)行規(guī)劃與識別，才能有針對性地預(yù)防測繪項目實施過程中的風(fēng)險，從而使可預(yù)見的風(fēng)險造成的損失降到最低。

2農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的風(fēng)險

就我國現(xiàn)階段的國情而言，農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的風(fēng)險主要包括以下幾個方面：

2.1環(huán)境風(fēng)險

顧名思義，環(huán)境風(fēng)險就是指周圍工作環(huán)境帶來的直接或間接的不利因素。例如，由于我國地大物博，在平原地區(qū)擅長于平原作業(yè)的隊伍來說，若要開發(fā)山區(qū)等非平原地區(qū)的項目時，就會存在較大的風(fēng)險。這種風(fēng)險體現(xiàn)在工作過程的方方面面。由于平原地區(qū)的測繪隊伍對山區(qū)等非平原地區(qū)項目作業(yè)的不熟知，可能給施工項目帶來諸如質(zhì)量問題、工期問題以及人文環(huán)境破壞的風(fēng)險等等，而這本身也是一種用人風(fēng)險。與以上描述相關(guān)類似的情況還包括，低海拔測繪隊伍在高海拔施工作業(yè)時存在的風(fēng)險。長期干旱的地區(qū)測繪隊伍在長期雨水充沛的地區(qū)測繪過程中存在的風(fēng)險等等，不一而舉。由于農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目開展時，許多農(nóng)民也許并不知道這項政策或者不明白這項政策所帶來的利與弊。眾口難調(diào)，不同的家庭對農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目有不同的理解，各個家庭的實際情況也不盡相同，故而在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目建設(shè)過程中，可能會出現(xiàn)拖慢工期的現(xiàn)象。由此可見，環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因是測繪人員對測繪區(qū)域周圍環(huán)境的不熟知，而造成的未可預(yù)料的潛在風(fēng)險。對此，測繪單位在測繪之前應(yīng)對參與測繪的相關(guān)工作人員及計劃人員，給予相應(yīng)的培訓(xùn)，以降低測繪地區(qū)周圍環(huán)境帶來的風(fēng)險。而對于農(nóng)民對農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目不理解的問題，當(dāng)?shù)卣皽y繪單位應(yīng)加大宣傳力度，如在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村寫宣傳標(biāo)語，并創(chuàng)辦農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目有關(guān)的咨詢室，務(wù)必要正確的講解有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的相關(guān)政策，切不可虛假宣傳。

2.2管理風(fēng)險

造成管理風(fēng)險的主要原因是，對于農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的相關(guān)管理人員專員素質(zhì)不過硬，也存在人們常說的外行人領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行人。這樣可能會造成人員分配不合理，甚至工作方法不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于管理人員對人員分配不均而造成浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響工期進(jìn)度的情況。在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目建設(shè)過程中，不僅僅要對相關(guān)的工作人員進(jìn)行專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，還要特別注意培訓(xùn)相關(guān)的工作人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的溝通能力與交流技巧，尤其要避免在測繪過程中與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)生爭執(zhí)。通過溝通與交流得到農(nóng)民的認(rèn)可，這樣會達(dá)到事半功倍的效果；反之將會事倍功半。農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的相關(guān)管理人員要對項目的測繪人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，此外還要注意對測繪人員自身素質(zhì)的培訓(xùn)，在這方面也可以請專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)相關(guān)人員“打交道”的能力。

2.3技術(shù)風(fēng)險

對于大面積的農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目，在我國還屬于首次。因此，技術(shù)風(fēng)險主要體現(xiàn)在相關(guān)工作人員的技術(shù)有所欠缺，相關(guān)技能的熟練度還不能滿足緊張的工期要求。此外，由于各方面的原因，農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目建設(shè)測繪過程中，還存在相關(guān)的測繪技術(shù)指標(biāo)與國家制定的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)不相符的情況。就目前階段而言，技術(shù)風(fēng)險主要體現(xiàn)在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的相關(guān)人員在測繪時的熟練度與技術(shù)水平等方面，這對工期緊張的情況非常不利。怎樣減少由于技術(shù)原因帶來的風(fēng)險，并將已經(jīng)產(chǎn)生的風(fēng)險而帶來的損失降到最低，這就要求農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的相關(guān)管理者具有較高的專業(yè)技能，對測繪過程中出現(xiàn)的問題有預(yù)判和解決實際問題的能力。此外，在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目建設(shè)測繪前以及測繪過程中，要不間斷的對相關(guān)的工作人員進(jìn)行專業(yè)技能集訓(xùn)，并對其進(jìn)行考核，考核合格后，方能從事農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的相關(guān)工作。

2.4質(zhì)量風(fēng)險

質(zhì)量風(fēng)險的主要來源有兩個方面：①人為因素，由于相關(guān)的測繪人員的熟練度和技術(shù)造成的質(zhì)量風(fēng)險。②儀器設(shè)備因素，由于相關(guān)的測繪儀器和設(shè)備引起的質(zhì)量風(fēng)險。那么，怎么有效的防控這兩種因素造成的質(zhì)量風(fēng)險呢？①要將農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的各個工序標(biāo)準(zhǔn)化，這樣，工作人員能夠有章可循，進(jìn)而減少工作過程中的失誤，提高工作效率。此外，還要形成監(jiān)督機(jī)制，一人測繪，一人復(fù)查。②在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目工作開展之前要對相應(yīng)的儀器和設(shè)備進(jìn)行檢測和效驗，確保其符合使用要求。

2.5經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要體現(xiàn)在，甲方資金不到位，乙方的資金又不足的情況下，使得項目行進(jìn)不下去。此外，由于實際工作中的種種原因，使得預(yù)算與實際情況不相符。所以，在項目的籌劃階段，有關(guān)方面應(yīng)充分考慮到資金情況，全面運(yùn)籌，避免在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)捉襟見肘的情況。

3農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的風(fēng)險防控

3.1使用權(quán)測繪前的風(fēng)險管控

農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪前的風(fēng)險管控應(yīng)從以下幾個方面著手：建立完善的測繪風(fēng)險管控組織機(jī)構(gòu)；建立健全的風(fēng)險管控制度；加強(qiáng)參與測繪人員的培訓(xùn)。負(fù)責(zé)測繪項目的管理人員應(yīng)對在實際工作開展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，進(jìn)行全面的分析，并制定科學(xué)有效的風(fēng)險預(yù)防措施。負(fù)責(zé)測繪項目的管理人員應(yīng)擔(dān)任風(fēng)險管控組織機(jī)構(gòu)的小組長，在土地使用權(quán)測繪開展之前，要對各工作小組相關(guān)的工作人員進(jìn)行有關(guān)土地使用權(quán)測繪風(fēng)險管控的培訓(xùn)。各小組的相關(guān)管理人員也要對本小組可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估與分析，做到心中有數(shù)。只有這樣做，在應(yīng)對實際情況中出現(xiàn)的問題時，才能夠得心應(yīng)手。

3.2強(qiáng)化工作人員的培訓(xùn)以及外聘專業(yè)人士

在對相關(guān)的測繪工作人員的培訓(xùn)方面，僅僅進(jìn)行簡單的認(rèn)知培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到當(dāng)前的要求。必要情況下，聘請測繪方面的有關(guān)專家和高級技術(shù)人員就土地使用權(quán)測繪過程中的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行透徹的講解。同時要提高相關(guān)工作人員的質(zhì)量意識，促使工作人員在測繪工作中始終把質(zhì)量放在首位。

3.3加強(qiáng)制度管理

在測繪工作的前期，要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民宣傳農(nóng)村集體土地使用權(quán)和使用權(quán)的概念，使其對之有足夠的了解，進(jìn)而得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的支持。此外，還要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，制定有針對性的管理制度，所有員工依據(jù)制度行事，達(dá)到以制度管理的目的。

3.4使用權(quán)測繪項目實施階段風(fēng)險防控

建立健全的信息共享平臺，并規(guī)范土地使用權(quán)測繪項目的操作流程，對使用權(quán)測繪項目實施階段的風(fēng)險防控具有非常重要的意義。測繪項目單位要形成信息投遞平臺，測繪項目單位的所有員工都可在信息平臺上進(jìn)行交流，每個員工都有義務(wù)將在信息平臺上得到的信息匯總到各項目的小組長。此外，設(shè)置專門的安全檢查員十分有必要，檢查員要定期的對有安全隱患的項目組進(jìn)行巡查，對于安全隱患做到及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報、及時解決。

4結(jié)束語

本文通過對農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目實施過程中遇到的環(huán)境風(fēng)險、管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險進(jìn)行分析，并針對這些風(fēng)險闡述了測繪風(fēng)險的預(yù)防措施。此外，還對測繪工作運(yùn)籌階段和實施過程中遇到的的風(fēng)險進(jìn)行了探討。加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的風(fēng)險管理對提高測繪工作效率、保證測繪質(zhì)量具有非常重要的意義。

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作者:成啟紅 單位:四川省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院