西部教育援建思路

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一、援助項目的本質(zhì):能力建設與機制創(chuàng)新

為西部貧困地區(qū)設立教育援助項目，主要是為了促進貧困地區(qū)的教育發(fā)展。促進貧困地區(qū)教育發(fā)展的援助方式可以是多種多樣的，援助對象和援助領域也可以是不同的，但所有的援助必須有一個共同性的區(qū)別就在于，開發(fā)性援助的目標在為貧困地區(qū)的發(fā)展制造一種“造血”機制，而扶貧性援助只是一種“輸血”行為。就教育項目而言，西部教育援助的本質(zhì)，應該就是加強西部地區(qū)教育機構(gòu)的能力建設，同時幫助他們建立一種教育自主運行發(fā)展的新機制。對此，已經(jīng)實施的中國—聯(lián)合國兒童基金會19%一200()年合作周期“促進貧困縣初等教育”援助項目已經(jīng)充分證明了這一點。自1996年起，我國政府與聯(lián)合國兒童基金會在我國西部地區(qū)12省區(qū)(包括內(nèi)蒙古)的102個國家級貧困縣實施了“促進貧困縣初等教育項目”，項目主要是配合我國政府“兩基”目標的實現(xiàn)而開展的。與其他項目一樣，該項目也有資金的援助，主要用于為這些項目縣提供少量的設備和用于開展項目的活動，如為培訓班和研討會提供適當?shù)馁Y助等。從過去幾年項目的實施過程來看，一直比較難以處理好的問題就是，年度的項目資金使用分配問題。在這一問題上，不僅中方項目人員與聯(lián)合國兒童基兔會官員之間有分歧，而且中方內(nèi)部中央項目人員與地方項目人員之間也有分歧。事實上，這種有關(guān)資金使用分配方面的分歧，只是表面性的，根源問題就在于大家對援助項目的本質(zhì)缺乏統(tǒng)一的認識。尤其是地方人員，對“扶貧性援助”與“開發(fā)性援助”之間的區(qū)別認識不足。由教育部有關(guān)司局領導組成的國家項目領導小組，在專家的參與下，自1996年項目實施以后，始終堅持通過項目的有效管理而建立項目運行機制和提高項目地區(qū)人員的能力，作為項目實施的重要內(nèi)容。經(jīng)過兩年的項目實施以后，1998年云南和甘肅兩省實行省級項目獨立運作，1999年又增加了青海、寧夏、貴州和廣西等四個項目省區(qū)實行項目的省級自主運行。就未試行省級項目獨立體制的項目省而言，1998年一些項目省縣也紛紛設計和實施了適合本地實際情況的項目活動，大大改變了原先由中央項目機構(gòu)統(tǒng)一制訂和實施相同的省級/縣級活動內(nèi)容和方式的現(xiàn)象，從而也使項目活動更好地反應了地方特點。由此，可以表明，經(jīng)過幾年的項目實踐，省級項目機構(gòu)的能力得到了顯著提高，項目活動內(nèi)容的地方適切性也得到了有力的改善。與此同時，在項目具體的實施過程中，注意加強和協(xié)調(diào)各項目執(zhí)行具體機構(gòu)之間密切合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同實施援助項目。在貴州，省教委基礎教育處、師范處和貴陽師范學校(地區(qū)教育資源中心)共同開展了“送教下鄉(xiāng)”巡回現(xiàn)場培訓的項目活動。這種合作的趨向是項目工作一直提倡和鼓勵的，也正是形成教育運行新機制的表現(xiàn)。因此可以認為，該項目在形成開展西部貧困地區(qū)教育工作新機制方面取得了實質(zhì)性的進展。但是，從省級項目工作的實際情況尤其是項目活動設計來看，一些項目地區(qū)仍過多地將以往開展過的項目活動在本地區(qū)進行重復開展，在活動內(nèi)容的制訂與活動形成的選擇上，有突破但仍顯不夠，省級項目活動的年度計劃有雷同的跡象。所以，在創(chuàng)新性開展教育援助項目活動上，目前省縣級機構(gòu)的能力還有待提高。這種提高，一方面仍要借助于發(fā)揮國家級有關(guān)機構(gòu)在項目工作中的重要作用，另一方面更重要的是，明確在西部貧困地區(qū)實施教育援助項目的本質(zhì)即最終目標，是建立一種適合西部地區(qū)教育發(fā)展規(guī)律的運行機制和提高西部貧困地區(qū)教育的行政機構(gòu)的能力。這一點，仍將是未來西部教育援助項目開展必須關(guān)注的首要問題。未來西部教育援助項目的執(zhí)行機構(gòu)可能是國家的，也可能是省縣級，但建立省縣級項目獨立運行的機制，并不意味著國家機構(gòu)作用的下降，事實上更要加強中央級有關(guān)機構(gòu)的管理與指導，以促進地方的項目工作形成特色，走人創(chuàng)新。在未來，中央部門在西部教育援助項目方面的工作方向應該是:令組織開展高層次的研討和交流活動，開闊省縣人員的工作思路，進一步提高地方人員的實踐工作能力，由此帶動地方工作的開展;令幫助與指導地方人員確立活動的發(fā)展方向，加強對地方援助方案計劃和實施的具體指導與技術(shù)咨詢，進一步提高地方項目活動的適切性，使項目工作融入到國家和地方教育發(fā)展與改革的整體中;令進一步加強對援助項目的過程監(jiān)測與效果評估，促使援助項目進人良性運行;同時，教育援肋項目的自主管理，意味要求項目省縣的項目人員在項目工作中必須作出更大的努力和投人;令將質(zhì)量與效益視為項目工作與項目活動的核心;令結(jié)合本地區(qū)教育發(fā)展的情況，設計和實施最符合需要的項目活動;令將項目工作與常規(guī)的行政工作區(qū)分出來，逐步形成項目工作的運行方式;只有這樣，西部地區(qū)教育援助的本質(zhì)即能力建設和機制創(chuàng)新才能實現(xiàn)，西部教育的發(fā)展才能邁人自主發(fā)展之路。

二、援助項目的關(guān)鍵:從需求出發(fā)

西部貧困地區(qū)教育發(fā)展落后的原因是多方面的，包括外部資源供給不足、文化傳統(tǒng)不利、地理環(huán)境惡劣、內(nèi)部效率低下和外部效益不明顯等種種因素。教育援助項目的領域是有限的，因此，實施西部教育援助項目，必須確立優(yōu)先的重點領域。而確立優(yōu)先重點領域的關(guān)鍵，就是從西部地區(qū)的實際要求出發(fā)。自80年代初起，包括聯(lián)合國兒童基金會在內(nèi)的一些國際組織和民間機構(gòu)已經(jīng)在我國開展一系列的教育援助項目，國內(nèi)也開展了諸多教育援助項目。同時，在近20年的時間內(nèi)，我國教育也取得了巨大的成就，即使在貧困的西部地區(qū)，普及義務教育也取得了實質(zhì)性的進展。1998年底，全國基本實現(xiàn)“普九”地區(qū)的人口覆蓋率達73%;在“三片”地區(qū)也達成到了42.26%。從適齡兒童人學率看，在實施“促進貧困縣初等教育項目”的102個項目縣中，1998年底有3/4的項目超過了95%，只有少數(shù)的少數(shù)民族縣適齡人學率偏低。在這種背景下，在西部地區(qū)繼續(xù)實施教育援助項目必須有新的優(yōu)先戰(zhàn)略重點，這種重點的選擇必須在發(fā)展的過程中而確立和實行不斷的調(diào)整。這就要求援助項目的科學設立必須基于目前西部教育發(fā)展的客觀狀況。從調(diào)查來看，至1999年，“促進貧困縣初等教育項目”在項目縣的實施的活動內(nèi)容重心仍是“宣傳和社會動員”，這類項目活動的數(shù)量占了所有項目活動總數(shù)的60.10%。這類“宣傳和社會動員”主要就是向社區(qū)和群眾宣傳兒童人學的意義、實施義務教育的必要性、社區(qū)與家庭等各方面支持學校建設的方式方法以及實施國際教育援助項目的重大性等。在項目初期即項目沒有形成影響，或者適齡兒童人學率較低的情況下，開展以“宣傳和社會動員”為主的項目活動是必要的恰當?shù)?但是，在目前項目已經(jīng)進入后期階段，而且適齡兒童人學率已有很大改觀的情況下，仍開展以“宣傳和社會動員”為主的項目活動，則反映出項目活動的戰(zhàn)略重心存在問題，至少是脫離了項目地區(qū)教育發(fā)展的實際狀況。就受援地區(qū)而言，援助活動應為該地區(qū)解決最為迫切的問題;就援助活動而言，既要質(zhì)量，又要數(shù)量;活動必須圍繞解決項目地區(qū)當前最需解決的問題與困難展開，在質(zhì)量得到保證的前提下，援助活動的數(shù)量才重要。因此，在未來實施西部教育援助項目，必須制訂一個適合地區(qū)教育發(fā)展進展水平和符合實際需求的重點領域。由此，必須加強教育援助項目的前期立項調(diào)查與研究，真正使援助項成為推動西部教育發(fā)展的西部經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。這就要求項目援助者或者項目制訂者必須明確西部地區(qū)教育的實際需求狀況，堅持以受援助者的實際需求出發(fā)，使項目活動融人到西部地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實過程中，而不是成為西部教育工作者的另一種額外負擔。當然，這也要求受援助的西部地區(qū)人員有一種積極參與項目的主人翁感，而不是受施惠的無所謂態(tài)度。例如，與下文觀點緊密聯(lián)系的就是，為貧困地區(qū)開展教師培訓，究竟應該提供什么樣最恰當?shù)呐嘤?這首先需要對貧地區(qū)中小學教師的現(xiàn)有能力與水平有一個科學的估計。19%年，我們曾通過實地觀察，對西部貧困地區(qū)小學教師教育教學水平與能力進行了估計，并提供了項目師資培訓的重點需求。當時，我們提出“兩條最基本要求”，即“課堂教育的重點符合學科教學大綱的分年級要求”與“教師不傳授錯誤的知識，即不犯知識性錯誤”來評價這些地區(qū)小學教師的能力與水平。同時提出了評價課堂教學的“三條進一步要求”，即“多數(shù)學生能在課堂上掌握教學的重點內(nèi)容”、“以學生為主體，運用適當?shù)慕虒W方法啟發(fā)學生的思維”和“面向全體學生，能適當照顧程度較低的學生”。這些觀點得到了所有項目地區(qū)人員的一致認可。但是，在目前如果仍然用上述標準來評貧困地區(qū)小學教師的能力水平和確立相應的培訓需求，則顯然是不恰當?shù)?。在?jīng)這5年的發(fā)展以后，我們又必須重新來審視西部貧困地區(qū)的教師需求。仍就小學教師而言，我們的最新研究表明，目前西部貧困地區(qū)小學教師的基本能力水平狀況是:令語文、數(shù)學、自然及思想品德等學科的教師，對教材有及大綱有比較深刻的理解，具有比較規(guī)范的教學技能，有組織與實施課堂教學的較強能力，能夠按照基本的教學程序開展課堂教學;令教師注意到了在課堂中采用多種方法包括一些教學技術(shù)的應用，但缺乏綜合使用多種方法有效組合的能力;令教師在課堂過多注重了完成“教”的任務，還沒有對學生“學”的實際效果引起足夠的重視;令音樂、體育和美術(shù)的教學明顯不能適應素質(zhì)教育的要求。這種不斷變化的實際情況，為開展有效的教育援助項目增添了困難。同時，西部地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域性差異，也是西部教育援助項目必須面臨的客觀問題，這種區(qū)域內(nèi)的差異性涉及了經(jīng)濟、地理、文化、宗教和人口等眾多因素，所以，未來西部教育援助項目的設立必須加強項目的前期調(diào)查與研究，努力增強項目的地區(qū)適切性，為制訂能產(chǎn)生效率效益最大化教育援助項目奠定基礎。

三、援助項目的方向:智力援助

教師培訓目前在西部貧困地區(qū)，經(jīng)濟困難與辦學條件薄弱仍是制約西部教育發(fā)展的一個重要方面。因此，在西部的許多地區(qū)，人們關(guān)心著辦學條件的改善，但對教育的質(zhì)量問題沒有引起更多的關(guān)注。事實上，教育的質(zhì)量問題是影響義務教育普及的重要因素，影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵則是教師問題。因此，“促進貧困縣初等教育項目”的19%年起就緊緊抓住了教師隊伍建設這一方面，組織開展一列教師培訓活動，為鞏固和提高項目地區(qū)普及初等教育的質(zhì)量與效益產(chǎn)生了積極的作用。從不完全的統(tǒng)計來看，僅在1999年1一10月間，在62個貧困縣中就有，縣鄉(xiāng)人員接受國家級和省級培訓132次;縣組織培訓690次，共有41070人次參加;其中接受培訓的小學校長1016人次，小學教師33534人次，幼兒園教師1867人次。平均每縣組織了11.13次培訓活動，平均每縣有“2.42人次參加培訓。這些項目縣共有小學專任教師101307人，平均受項目培訓的比例是33.10%。如果在加上過去幾年的培訓活動，僅此項目就開展了為數(shù)顯著的教師培訓活動。但是，我們通過實地的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在這些教師培訓活動受到普遍歡迎的同時，西部貧困地區(qū)對開展進一步廣泛而深人的培訓有著極為強烈的渴望。接受過項目培訓的貧困地區(qū)教師說:“在鄉(xiāng)下學新的東西比較晚，在培訓中心能很快學到新的教育思想、觀點，在這種環(huán)境下我們接受也很快”;“我通過接受‘新材料、新教案、新方法’的項目培訓，改變了過去落后的教學方法，過去是教學生怎樣記住課文的內(nèi)容，現(xiàn)在是教學生怎么理解的方法”;“通過培訓，我們會用錄像機和幻燈機等電教方法開展教學，這樣提高了學生學習興趣，學生成績也提高了?，F(xiàn)在班級學生各科成績合率達到80%”;“項目培訓使我們對新教材有了新的理解，這樣在教的過程中，可以將教法與老教材的教法進行比較，而不是還用老教材教的方法”等等。同樣，即使對于從事教師培訓工作的縣教師培習11機構(gòu)而言，也希望自身得到培訓，以進一步滿足基層開展中小學教師培訓的需求和保證培訓質(zhì)量的提高。一個貧困縣教育副局長(兼教研室主任、特級教師)就說，“盡管本人是特級教師，參與本縣培訓工作，但是，本人的知識還是比較陳舊的，多年來一直未得到系統(tǒng)的學習與培訓，所以，要提高縣級項目的培訓韻質(zhì)量，還必須對我們這種縣級培訓者先進行培訓?！匪晕鞑拷逃l(fā)展中必須正視教育的質(zhì)量問題。質(zhì)量不僅是普及義務教育的結(jié)果，更是普及義務教育的動力。在追求普及率的同時，還要充分注意普及質(zhì)量的提高。只有這樣，教育才能在促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生應有的作用。就貧困地區(qū)而言，在一定程度上，質(zhì)量比數(shù)量有著更重要的意義。因此，西部教育援助的未來方面應該在智力性援助，更具體說，面向教師，提高他們實施教育的能力與水平。目前我國“希望工程”戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，也正是很好地體現(xiàn)了貧困地區(qū)教育援助正確方向的形成。對于未來的教育援助項目而言，也必須體現(xiàn)這一點。就以教育培訓為核心的教育援助而言，必須開展能夠加速縮小東西部教師之間能力水平差距的教師培訓活動。由此，我們認為，未來西部教師培訓援助項目必須做到:令科學評定受援助地區(qū)教師培訓的需求;令按照素質(zhì)教育的高要求，用先進的教育理論來培訓教師;令充分調(diào)動受培訓教師的主動參與性;令將學習學科知識與轉(zhuǎn)變教育教學觀念結(jié)合在一起;令保持項目培訓的較高層次(省級/縣級)，在可能的情況下，以集中培訓為主;令培訓的形式工與方法充分考慮教師已有的知識、能力、實踐和經(jīng)驗;令提高地方培訓者尤其是縣級人員的培訓水平，有效提高縣鄉(xiāng)培訓的質(zhì)量與效益;令培訓要有系統(tǒng)，或者有系列。

四、援助項目的可選形式:教育資源中心

我國目前正在實施現(xiàn)代遠程教育工程，它是我國在教育資源短缺條件下辦好教育的戰(zhàn)略性措施?，F(xiàn)代遠程教育對于全面推進素質(zhì)教育、縮小基礎教育地區(qū)間差距有著不可估量的作用。結(jié)合本文提出的西部貧困地區(qū)教育援助的本質(zhì)應該是能力建設與機制創(chuàng)新的觀點，我們認為，西部地區(qū)應該建立為基礎教育服務的、依托現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術(shù)的教育資源中心，這種資源中心將為貧困地區(qū)廣大中小學學校的教與學提供直接的服務，它們應該是未來西部教育援助的重要形式?！按龠M貧困縣初等教育援助項目”在102個貧困縣建立了102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級教育資源中心，為這些中心各提供了一臺電視機和一臺錄像機，為項目縣提供了一系列供教師培訓用的教學錄像帶。同時在貴陽師范學校和甘肅省教科所建立了2個地區(qū)級教育資源中心。實踐表明，教育資源中心受到了貧困地區(qū)學校和教師的普遍歡迎，并產(chǎn)生了比較明顯的效果，尤其是兩個地區(qū)級教育資源中心。例如，貴陽師范學校的教育資源中心積極開展了集中培訓和送教上門等培訓活動。僅1996至1998的3年間，就開展了省級集中培訓活動25次共954人次，其中縣項目管理人員183人次、縣師訓和督導人員143人次，教師629人次。培訓內(nèi)容包括項目管理、小學學科骨干教師、復式教學教師、女童教學教師、盲、聾、啞特殊教育教師、新教材使用和教學方法、自制教具、學校管理與督導、遠距離教育管理等各方面。1998、1999年組織6次送教上門活動，參加送教的教師有50余人次，遍及貴州全省12個貧困縣，使1萬余名小學教師得到受益。該中心利用援助的豐田面包車開展的送教下鄉(xiāng)活動，累計行程達4600()公里;利用援助的攝錄像設備制作教學錄像帶《小學作文教學》、《小學復式教學》、《小學拼音、寫字、識字教學》、《小學閱讀教學》、《小學聽話、說話教學》、《小學教學活動資料》等6種共180小時，分發(fā)給貧困縣。此外還利用援助的印刷設備編印有關(guān)學科教學、教學方法等培訓資料十余多種，為60次項目培訓活動提供教材。這些活動都得到了基層學校和教師的廣泛好評。由于資金等方面的原因，這一教育援助項目所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源中心，以推進西部地區(qū)教育的跨越式發(fā)展，將具有十分重大一的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。這種教育資源中心可以是不同層次的和不同內(nèi)容的，包括省級、地區(qū)級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和學校級。這些不同層次的資源中心有不同的職能，但相互之間必須形成網(wǎng)絡，必須都直接面向貧困地區(qū)的中小學學校和廣大的教師與學生，為改進貧困地區(qū)的教與學的活動而服務。而且，教育資源中心的建設要有現(xiàn)代教育技術(shù)的裝備，既有不斷向前發(fā)展的資源供給，又有不斷獲得的技術(shù)支持，更重要的是有不斷更新的服務。這樣，西部貧困地區(qū)教育發(fā)展的可持續(xù)性將得到有利的保證。西部開發(fā)是部大文章，教育發(fā)展也是一個深奧的課題。本文只是結(jié)合本人多年來參與我國貧困地區(qū)教育援助項目實踐與研究的一些體驗與感受而提出了上述觀點，目的是希望在西部開發(fā)與援助西部的過程中有更多的教育援助項目，并希望這些項目能夠取得最佳的實際效果。