教育成本控制教學(xué)管理論文

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一、教育成本的意義及成本控制的重要性

1、教育成本的意義

高校教育成本則是指用于培養(yǎng)學(xué)生、為使學(xué)生接受高等教育服務(wù)所耗費的資源的價值，包括以貨幣支付的高等教育資源價值和因接受高等教育服務(wù)所造成的價值損失，即直接成本(實和間接成本。直接成本是直接用于教學(xué)和學(xué)生方面各項費用，主要包括學(xué)生費用和教學(xué)費用，也就是高校直接用于學(xué)生事務(wù)的各種費用和學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生在教學(xué)過程中發(fā)生的各項費用。間接成本是指間接用于培養(yǎng)學(xué)生的費用，主要包括教學(xué)輔助費（學(xué)校的圖書館、體育中心、環(huán)保、保衛(wèi)等部門為支持教學(xué)發(fā)生的各項費用）、教學(xué)控制費（為教學(xué)提供條件、進行教學(xué)控制所發(fā)生的各項費用）、行政控制費（學(xué)校行政控制部門為組織和管理學(xué)校的日常行政工作所發(fā)生的各項費用）。

2、教育成本控制的重要性

2.1加強教育成本控制有利于內(nèi)部控制和優(yōu)化教育資源配置

實行教育成本控制，能使各部門都具有成本意識，真正做到勤儉辦學(xué)，充分掌握教育資源的占用情況，找出控制中存在的問題，進行教育資源的優(yōu)化配置，不斷提高教育經(jīng)費的合理使用，使高校進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，也可為社會其他資本進入高校創(chuàng)造條件。

2.2有利于高校的管理

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和高等教育體制改革的不斷深入，高校作為生產(chǎn)精神產(chǎn)品的非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，它一方面向社會提供服務(wù)，另一方面又是商品、勞務(wù)購買者和消費者，這樣高校就成為構(gòu)成市場經(jīng)濟不可缺少的重要組成部分，必然要參與市場競爭。把競爭機制引進高校，必將促使高律財務(wù)控制由撥款控制型向經(jīng)營控制型轉(zhuǎn)變?？刂菩枰嚓P(guān)的數(shù)據(jù)進行規(guī)劃和控制。為了滿足學(xué)校決策的需要，就有必要采用適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方法對教育過程中各種紛繁復(fù)雜的投入和產(chǎn)出的數(shù)量關(guān)系進行計量和描述。也就是要進行教育成本的控制，從而提供預(yù)計性和分析性的信息。

2.3衡量高校辦學(xué)效益的依據(jù)

提高辦學(xué)效益，就是要以較少的耗費，實現(xiàn)較多的教育成果。只有進行教育成本控制，才能在同類院校之間進行辦學(xué)效益的比較，充分利用高校的資源，促使資源優(yōu)化配置，不斷提高辦學(xué)效益。社會主義市場經(jīng)濟體制改革，高校由原來的國家包辦轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕野l(fā)展、自我約束的獨立法人實體，高校之間有辦學(xué)方式、發(fā)展規(guī)模、招生分配、科技成果轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域逐步與市場接軌，高校面臨著調(diào)整、聯(lián)合、合并的發(fā)展趨勢及辦學(xué)風(fēng)險。進行人才成本控制是高等教育體制改革的必然趨勢，是市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是衡量辦學(xué)效益高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、教育成本控制的現(xiàn)狀

1、高教控制體制的問題

目前國家尚未要求高校按成本控制進行財務(wù)控制，高等教育的行政機構(gòu)也尚未把教育成本的控制和控制作為評估高?？冃У闹匾笜?biāo)，且未成立教育成本控制的有關(guān)機構(gòu)。因此相關(guān)的各項財務(wù)會計規(guī)章制度也就沒有明確要求對高校教育成本進行控制,這對高校成本控制工作的開展不僅未起到促進作用，且使高校進行成本控制缺乏動力和外界壓力。因此制度上缺乏成本控制要求,導(dǎo)致相應(yīng)的賬務(wù)控制體系設(shè)置缺乏，進而沒有統(tǒng)一的高校教育成本控制方法，使高校教育成本的控制難以有效實施。

2、成本控制意識淡薄

長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制下政府直接行政控制模式的影響,我國高校自身很少有進行成本控制的積極性,上到高層領(lǐng)導(dǎo)，下到普通職工都普遍缺乏成本效益觀念，缺乏成本控制與成本控制的動機。究其原因，突出表現(xiàn)在：高校預(yù)算約束的特性造成高校對成本控制的漠視。盡管高校是獨立的法人實體，享有充分的辦學(xué)自主權(quán)，但其財務(wù)運作的最終后果還是要由政府來承擔(dān)，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)財務(wù)危機時，政府必須出面，采取救助、補足赤字的辦法來幫助高校度過難關(guān)，維持正常運轉(zhuǎn)，這使高校與國有企業(yè)一樣，完全具有了預(yù)算約束的特性。在這種軟預(yù)算約束的運行機制下，高校和高校領(lǐng)導(dǎo)可以在很大程度上不用承擔(dān)因控制不善造成的財務(wù)后果，沒有動力去降低成本、提高效率，相反還會增強決策的隨意性，盲目投資，盲目求大、求全、求洋，盲目攀比，不計算投入與產(chǎn)出，忽視效益。

3、成本控制觀念陳舊

與高校教育成本理論研究的實際情況相比，近些年來，我國許多高校教育成本控制的實踐還是取得了一定的進展，在成本控制的認(rèn)知程度上達(dá)成了一定的共識。但這種共識由于受傳統(tǒng)理財觀念的影響，仍然停留在就成本論的狹隘觀念上，片面注重成本的數(shù)量控制，而忽視其質(zhì)量控制。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，高校的理財觀念是以計劃經(jīng)濟為主體的觀念體系，僅局限于如何記賬、算賬、報賬，如何理財，如何服務(wù)。但在市場經(jīng)濟環(huán)境下，隨著高校財務(wù)控制主體地位的確立和理財自主權(quán)的落實，高校必須拋棄傳統(tǒng)觀念，不僅要會理財，還要會生財、用財和聚財；不僅要會做賬，還要會分析；不僅要會服務(wù)，還要會控制。這就要求高校要樹立以市場經(jīng)濟為主體的新的觀念體系，確立以成本與效益、風(fēng)險與收益、投入與產(chǎn)出等相應(yīng)關(guān)系為核心，以資金時間價值、風(fēng)險價值、成本價值等市場價值體系為主導(dǎo)的新型的成本效益理財觀念，努力以盡可能少的成本付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價值，提高教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量，為高校獲取更多的效益。也就是說，不能片面地以強調(diào)高校是否節(jié)約為依據(jù)，片面地從控制費用的發(fā)生額乃至力求避免某些費用的發(fā)生入手來減少支出、降低成本。

4、成本控制的依據(jù)不足

在現(xiàn)實中，我國高校對教育成本分擔(dān)理論的研究尚處于摸索之中，還沒有形成科學(xué)合理的運行機制，而真正成本會計學(xué)屬性上的高校教育成本控制研究則幾乎沒有，這使高校教育成本控制缺乏理論與實際意義上的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，使成本控制憑直覺行事，盲目性較大，方向很難把握。其原因主要是：一方面，高校會計制度配套改革不到位。高校教育成本控制是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實施這一工程必須改革高?，F(xiàn)行的會計制度，建立一套更加符合高校教育成本控制實際需要的成本會計制度。但迄今為止，國家財政部、教育部等部門關(guān)于高校會計制度的配套改革問題尚在討論中，不能給高校提供具有會計制度保證的教育成本控制數(shù)據(jù)，也給這項控制工作帶來了很多難題。如：在會計成本控制原則方面，收付實現(xiàn)制原則不能完整、準(zhǔn)確地反映高校應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部成本費用；配比原則不能合理匹配高校各會計期間的收入與支出；無法按區(qū)分收益性支出與資本性支出原則合理界定高校的各項支出。另一方面，高校教育成本控制制度及配套控制體系建設(shè)滯后。這種制度和體系建設(shè)的滯后性，使目前應(yīng)用于我國高校的許多規(guī)章制度陳舊落后，無法及時更新，與高校教育成本控制的要求相距甚遠(yuǎn)；又使我國高校教育成本控制缺乏具有制度保證的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，無法滿足教育成本控制的條件。

5、成本控制人才缺乏

高校教育成本控制是一項涉及成本控制、控制與考核的全新業(yè)務(wù)，它不僅要求高校財會人員要強化成本控制意識，還要熟練掌握現(xiàn)代成本會計的許多知識。但是由于歷史的原因，我國目前許多高校的會計人員年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次及職稱級別都比較低，多年來已經(jīng)適應(yīng)了以支出控制代替成本控制的模式與方法，對教育成本控制這種從控制理念、控制方式到控制程序的控制模式，從崗位設(shè)置、程序調(diào)整、環(huán)節(jié)銜接以及到會計系統(tǒng)的延伸等方面都不能滿足要求。在實際工作中，對成本控制的操作、相關(guān)成本概念的理解、成本科目的選擇及會計日常的賬戶處理還存在許多問題，嚴(yán)重影響了高校教育成本控制工作的順利開展，從而使高校成本控制人才缺乏。

三、對策

1、改革高校會計制度

要進行成本控制，提供成本信息，強化成本控制，就必須建立一套適合于高校教育成本控制需要的會計制度。主要包括：1.以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”作為高校會計控制的基礎(chǔ)。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以全面地反映高校的財務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債狀況，合理配比收入與支出的對應(yīng)關(guān)系，既可有效地規(guī)避高校潛在的財務(wù)風(fēng)險，也可明確界定收入與費用的成本歸屬期，正確確定各期的高校教育成本，考核學(xué)校的經(jīng)濟效果。2.改革高校會計科目。為控制高校教育成本的需要，應(yīng)增設(shè)一些會計科目，如“教育成本”科目，作為控制全部教育產(chǎn)品的完全成本；“共性費用”科目，按合理的標(biāo)準(zhǔn)在不同的教育產(chǎn)品中分配各種成本、費用；“教育成本結(jié)轉(zhuǎn)”科目，作為教育成本余額結(jié)轉(zhuǎn)使用；另外，還應(yīng)對固定資產(chǎn)增設(shè)“累計折舊”科目，對長期費用增設(shè)“待攤費用”、“預(yù)提費用”等等。

2、重視財務(wù)預(yù)算控制

學(xué)校預(yù)算的編制，與學(xué)校的目標(biāo)、規(guī)劃相統(tǒng)一綜合反映學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的方向。在預(yù)算中，學(xué)校如何對內(nèi)部資源進行整合、利用，如何與外部資源進行協(xié)調(diào)、對接都有具體的安排，通過這一系列的具體安排，對學(xué)校的控制活動作了一定的規(guī)劃，有利于凝聚力量，統(tǒng)一思想。再加上現(xiàn)在高校的規(guī)模日趨擴大，內(nèi)部組織機構(gòu)會變得更為龐大復(fù)雜，利益相關(guān)者更加廣泛，出資人、辦學(xué)者、控制專家、教學(xué)科研人員、學(xué)生及其家長、國家政府和社會公眾，共同組成了學(xué)校交互式財務(wù)關(guān)系，內(nèi)部組織機構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都具有相對獨立性。預(yù)算控制要堅持三個原則：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級控制、指標(biāo)控制的原則。在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項經(jīng)費，同時劃分財權(quán)，由學(xué)校和校內(nèi)各部門進行分級控制，各部門對學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費進行統(tǒng)籌安排和使用，并通過制定各種項目指標(biāo)，進行事先、事中和事后控制。二是量入為出，收支平衡原則。即編制預(yù)算要積極穩(wěn)妥，以收定支，收支平衡，不搞赤字。三是大收大支原則。即學(xué)校的各種非專項收入必須全部納入總體預(yù)算，各項支出按經(jīng)濟性質(zhì)、用途和內(nèi)容進行歸集。支出預(yù)算中的很多經(jīng)費和成本支出項目既要配比也要合理，還要考慮效益。教育成本與支出預(yù)算是緊密聯(lián)系的，在支出預(yù)算執(zhí)行中要控制與控制教育成本，并把執(zhí)行預(yù)算作為控制的主要手段之一。

3、建立高校教育成本控制評價制度

成本控制評價是通過對實際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本或預(yù)算計劃進行對比、分析，來評價成本控制與控制水平的過程，它是檢驗高校教育成本控制與控制是否達(dá)到目標(biāo)的一個重要環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：制定教育成本標(biāo)準(zhǔn)，以檢查、對比與評價高校教育成本預(yù)算計劃中所規(guī)定的各項費用支出，揭示成本差異，分析差異形成原因，確定成本偏差的責(zé)任歸屬。同時，應(yīng)及時糾正偏差；建立成本控制與控制的獎懲辦法，落實歸口控制責(zé)任制，明確職責(zé)，分清責(zé)任，調(diào)動相關(guān)部門和單位成本控制與控制的積極性，保證教育成本控制與控制工作的順利進行。

4、建立高校教育成本控制機制

建立高校教育成本控制機制有利于強化高校的教育成本控制意識，調(diào)動高校各部門、各單位進行成本控制的積極性，促進高校努力尋求降低辦學(xué)成本的途徑，不斷優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益。其建立應(yīng)以現(xiàn)代控制會計與成本會計理念為基礎(chǔ)，在保證高校教學(xué)質(zhì)量的前提下，實行職責(zé)分清，責(zé)任明確，獎懲分明，集事前控制、事中控制與事后控制于一體，包括成本控制、預(yù)測分析、全面預(yù)算、決策控制等行之有效的成本控制運行機制。

5、建立會計人員培訓(xùn)制度

高校財務(wù)人員是高校財務(wù)控制職能實施的最積極最主動的因素，他們的素質(zhì)、工作質(zhì)量、職業(yè)道德與高校財務(wù)控制的質(zhì)量、水平與效果密切相關(guān)。特別是在知識經(jīng)濟時代，知識是創(chuàng)新的載體，人才是創(chuàng)新的主體。因此，在知識經(jīng)濟時代，高校除要為財務(wù)控制人員營造創(chuàng)新的文化氛圍、提出控制目標(biāo)刺激財務(wù)控制人員創(chuàng)新外，還應(yīng)建立財務(wù)控制人員培訓(xùn)機制，分不同業(yè)務(wù)，不同崗位，通過多種形式、多種途徑，實行多層次的培訓(xùn)，不斷更新財務(wù)控制人員的知識結(jié)構(gòu)，包括計算機、金融、法律、英語等各方面的知識與技能，從而不斷提高高校財務(wù)控制人員的知識水平與業(yè)務(wù)能力，達(dá)到提高高校財務(wù)控制水平的目的。

四、總結(jié)

我國高等院校在發(fā)展中面臨的是挑戰(zhàn)與機遇并存，特別是在國際金融危機下同樣地面臨著生存與發(fā)展的嚴(yán)峻考驗。目前，一些普通高等院校面臨著教育經(jīng)費不足與教育資源嚴(yán)重浪費并存的問題，在一定程度上制約了高等教育事業(yè)的發(fā)展。所以，這樣特殊情況下，高等教育成本的核算與財務(wù)管理應(yīng)該科學(xué)化、規(guī)范化，充分利用現(xiàn)有的教育資源，提升辦學(xué)水平和效益，對于促使高等院校朝著全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進有著重要的現(xiàn)實意義。