高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新分析

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摘要:高校法治教育是高校思政教育的一個(gè)重要組成部分，新時(shí)期高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新，應(yīng)遵循對(duì)思政課改革創(chuàng)新提出的“要不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性”的要求。本文以香港國(guó)安法在高校中的宣講解讀為例，探討新時(shí)期高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新的重要性，以及從政治性、理論性、思想性、針對(duì)性角度如何對(duì)教學(xué)內(nèi)容和途徑進(jìn)行改革創(chuàng)新，以實(shí)例形式給新時(shí)期高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新提供了借鑒。旨在提高新時(shí)期高校法治教育教學(xué)實(shí)效性，提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞:新時(shí)期;法治教育教學(xué);改革創(chuàng)新;香港國(guó)安法

法治國(guó)家需要高度法治素養(yǎng)的公民，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育，是高校立德樹人工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，當(dāng)前高校法治教育教學(xué)還存在方向不夠明確、與法治新成果結(jié)合不夠、途徑不夠多樣、思政共性與法理個(gè)性的處理不夠順暢等問題，教育教學(xué)的實(shí)效性還有待提高。本文認(rèn)為，新時(shí)期高校法治教育教學(xué)的改革創(chuàng)新，應(yīng)以2019年3月18日在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“推動(dòng)思想政治理論課改革創(chuàng)新，要不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性?！盵1]為方向和目標(biāo)。以下以香港國(guó)安法在高校中的宣講解讀為例，探討新時(shí)期高校法制教育教學(xué)如何改革創(chuàng)新。

一、新時(shí)期高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新的重要性

傳統(tǒng)的高校法治教育教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容比較單一，以傳授法律知識(shí)為主，新時(shí)期高校法治教育教學(xué)應(yīng)該能夠滿足更多功效。新時(shí)期高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新的意義體現(xiàn)在：

（一）全面依法治國(guó)的需要十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)總目標(biāo)，普法是全面依法治國(guó)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。高校是人才培養(yǎng)的搖籃，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育，是全民法治教育的一個(gè)重要組成部分。香港國(guó)安法是我國(guó)法律法制建設(shè)的最新成果，學(xué)習(xí)好、宣傳好、解讀好這部法律，是依法治國(guó)、依法治港的需要。

（二）貫徹落實(shí)對(duì)思政課改革創(chuàng)新的需要高校法治教育是思政教育的一部分，法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新是思政改革創(chuàng)新的應(yīng)有部分，應(yīng)以對(duì)思政課改革創(chuàng)新提出的“政治性、思想性、理論性、針對(duì)性”為目標(biāo)和要求。香港國(guó)安法肩負(fù)維護(hù)香港國(guó)家安全的歷史使命，其本身具有很強(qiáng)的政治性、思想性和理論性（法理性），講好香港國(guó)安法，是貫徹落實(shí)相關(guān)要求的需要。

（三）提高大學(xué)生法治素養(yǎng)的需要法治社會(huì)，法治素質(zhì)是人的基本素質(zhì)之一。提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)，首先要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育。加強(qiáng)高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新，才能提高高校法治教育教學(xué)實(shí)效性，提高大學(xué)生法治素養(yǎng)。高校宣傳好解讀好香港國(guó)安法，不但可以幫助大學(xué)生了解香港國(guó)安法的主要內(nèi)容和基本精神，還能幫助大學(xué)生了解法的制定、實(shí)施、遵守等運(yùn)行規(guī)律，提高大學(xué)生理解、分析、應(yīng)用法律的能力，使他們成長(zhǎng)為具有較高法治素養(yǎng)的時(shí)代新人。

（四）提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)的需要法治教育雖然有其自身的特點(diǎn)和內(nèi)容，但它同時(shí)又具有思政教育的特點(diǎn)和功能，可以提高大學(xué)生的思想政治素養(yǎng)。香港國(guó)安法不僅是一部維護(hù)國(guó)家安全的法律，更是“維護(hù)‘一國(guó)兩制’行穩(wěn)致遠(yuǎn)的‘壓倉(cāng)石’”[2]，也是“遏制外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)的法律利劍”[3]，其制定和實(shí)施都體現(xiàn)著政治性特點(diǎn)，高校宣傳解讀香港國(guó)安法，可以增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)維護(hù)我國(guó)“一國(guó)兩制”、祖國(guó)完全統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心。法治教育和思想政治教育結(jié)合在一起，可以提高大學(xué)生的法治素質(zhì)和思想政治素養(yǎng)，兩者互相促進(jìn)、相得益彰。

二、高校法治教育教學(xué)內(nèi)容的改革創(chuàng)新——從政治性、思想性、理論性角度

高校法制教育教學(xué)有其自身的特點(diǎn)和內(nèi)容，但新時(shí)期的高校法治教育，內(nèi)容上還應(yīng)具有政治性、理論性（法理性）、思想性特點(diǎn)。下面以香港國(guó)安法為例分析高校法治教育教學(xué)內(nèi)容改革創(chuàng)新如何做到政治性、思想性、理論性：

（一）從政治性角度解讀香港國(guó)安法每一部法律都有其自身的特點(diǎn)，但作為法律都有階級(jí)性一面，反映的是統(tǒng)治階級(jí)意志，只有社會(huì)主義法能反映的大多數(shù)人的意志和愿望?！断愀蹏?guó)安法》作為維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定和國(guó)家安全的一部重要法律，其制定和實(shí)施都體現(xiàn)了政治性特點(diǎn)。香港回歸23年以來(lái)，香港基本法第23條授予香港特區(qū)制定有關(guān)國(guó)家安全方面的立法一直未能完成。2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，反中亂港勢(shì)力禍亂香港，外部反華勢(shì)力指使、控制、資助香港暴亂，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害香港法治，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。同時(shí)，由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾，香港現(xiàn)行法律中一些本來(lái)可以用于維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。香港國(guó)家安全不能一直處于“不設(shè)防”狀態(tài)，內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用香港肆無(wú)忌憚地進(jìn)行分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)、干預(yù)香港事務(wù)的活動(dòng)，我們也不能坐視不管[4]。為了維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，為了維護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法、香港基本法、全國(guó)人民代表大會(huì)的決定，2020年6月30日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過香港國(guó)安法，列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。香港國(guó)安法的公布實(shí)施，開啟了香港由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，堵塞了香港在維護(hù)國(guó)家安全上的法律漏洞，為防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)和勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全等犯罪提供了法律制度和執(zhí)行機(jī)制保障，將有力打擊涉港國(guó)家安全犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和香港的繁榮穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安。從政治性角度解讀香港國(guó)安法，有助于幫助大學(xué)生理解香港國(guó)安法的立法目的和立法意義，提高大學(xué)生的政治素養(yǎng)。

（二）從理論性（法理性）角度解讀香港國(guó)安法每一部法律的立法目的不同，結(jié)構(gòu)和內(nèi)容也有別于其它法律。香港國(guó)安法作為維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的“定海神針”，由基本原則、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)、危害香港國(guó)家安全的四類罪行和處罰、中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)（駐港安全公署）的設(shè)置和職責(zé)，以及效力范圍、案件管轄、法律適用等組成，“是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律”[5]，主要圍繞危害香港國(guó)家安全的四類犯罪的定罪和處罰展開。從法理上解讀香港國(guó)安法，可以幫助大學(xué)生了解法律結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、精神、運(yùn)行、效力等法理知識(shí)，提高大學(xué)生法治素養(yǎng)。

（三）從思想性角度解讀香港國(guó)安法新時(shí)期高校法治教育教學(xué)還應(yīng)具有思想教育的功能，教育的內(nèi)容和功能有：第一，要讓大學(xué)生明確香港是中國(guó)的香港，中國(guó)人民完全有信心有能力維護(hù)好國(guó)家安全，任何個(gè)人和外國(guó)及境外組織想利用香港實(shí)施分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)、干預(yù)香港事務(wù)的圖謀都是不可能得逞的。增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)我國(guó)維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和香港繁榮穩(wěn)定的信心；第二，明確香港國(guó)安法是維護(hù)香港國(guó)家安全的“定海神針”，今后有了法律制度和執(zhí)行機(jī)制的保障，香港的繁榮穩(wěn)定和國(guó)家安全將更加有保障。增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)依法治港，恢復(fù)香港秩序、維護(hù)國(guó)家安全的信心；第三，明確任何人（包括香港永久性居民、非永久性居民、外國(guó)在香港特區(qū)內(nèi)外成立的公司團(tuán)體等法人或者非法人組織等），只要實(shí)施香港國(guó)安法規(guī)定的犯罪行為，均適用香港國(guó)安法。教育大學(xué)生認(rèn)識(shí)香港國(guó)安法作為維護(hù)香港國(guó)家安全的“保護(hù)神”，將有效遏制反中亂港分子與外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力勾連禍亂香港的行徑，教育大學(xué)生與國(guó)家和人民站在一起，自覺維護(hù)國(guó)家安全；第四，明確香港國(guó)安法針對(duì)的是極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪分子，對(duì)大多數(shù)自覺守法的香港居民來(lái)說，“法律頒布實(shí)施后，香港居民……享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利和自由，不會(huì)受到任何影響。”[6]幫助大學(xué)生理解香港國(guó)安立法目的是通過打擊危害香港國(guó)家安全的行為，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定，保障香港居民的合法權(quán)益；第五，明確我國(guó)根據(jù)憲法、香港基本法、全國(guó)人大決定制定并實(shí)施香港國(guó)安法是一項(xiàng)中央事權(quán)，是中國(guó)內(nèi)政，任何外國(guó)和境外組織無(wú)權(quán)干預(yù)。美國(guó)國(guó)會(huì)通過所謂的“香港自治法案”，妄圖對(duì)香港單方面采取所謂的制裁措施，是對(duì)香港事務(wù)和我國(guó)內(nèi)政的粗暴干涉，中方將堅(jiān)決予以有力反制。教育大學(xué)生識(shí)別外國(guó)和境外組織的險(xiǎn)惡用心，支持中方維護(hù)香港國(guó)家安全的行動(dòng)；第六，明確中央全面管治權(quán)和香港特別行政區(qū)憲制責(zé)任的區(qū)別和聯(lián)系。按照中央全面管治權(quán)，中央對(duì)香港特別行政區(qū)發(fā)生的所有危害國(guó)家安全的犯罪案件都有直接管轄權(quán)，但基于“一國(guó)兩制”原則以及中央對(duì)香港特別行政區(qū)的信任和對(duì)香港特區(qū)司法權(quán)和終審權(quán)的尊重，中央授權(quán)香港特別行政區(qū)管轄絕大部分案件，只保留三種特定情形下香港特區(qū)辦不了的危害國(guó)家安全犯罪案件的直接管轄，而且對(duì)管轄這類案件規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序。香港特區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)，香港國(guó)安法指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防范、制止和懲治危害國(guó)家安全行為和活動(dòng)，有效維護(hù)國(guó)家安全。教育學(xué)生學(xué)會(huì)區(qū)別一國(guó)和兩制、全面管治權(quán)和香港特區(qū)憲制責(zé)任的關(guān)系，自覺維護(hù)“一國(guó)兩制”；第七，明確香港國(guó)安法制定并實(shí)施后，香港特別行政區(qū)仍然負(fù)有香港基本法第23條規(guī)定的制定維護(hù)國(guó)家安全的立法義務(wù)，補(bǔ)齊在機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力等方面的短板，幫助大學(xué)生理解香港特區(qū)的憲制責(zé)任和立法義務(wù)；第八，明確分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)和勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全等四類犯罪行為及處罰，明確四類犯罪的管轄，以及從中央和香港兩個(gè)層面建立健全維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制，以形成對(duì)香港內(nèi)外各種反中亂港勢(shì)力強(qiáng)大的震懾力，為維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)法律制度和執(zhí)行機(jī)制保障。幫助大學(xué)生理解維護(hù)香港國(guó)家安全的組織機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制，理解香港國(guó)安法在規(guī)定犯罪和處罰上是實(shí)體法，在組織力量上是組織法，在追訴犯罪上又是程序法的特點(diǎn)，是一部職責(zé)明確高效運(yùn)行的法律。

三、高校法治教育教學(xué)途徑的改革創(chuàng)新——從針對(duì)性角度

高校法制教育教學(xué)都有時(shí)間緊任務(wù)重的特點(diǎn)，有限時(shí)間內(nèi)要完成法治教育教學(xué)任務(wù)并取得良好成效難度很大。必須結(jié)合新時(shí)期信息化教學(xué)和大學(xué)生自身特點(diǎn)對(duì)教育教學(xué)途徑進(jìn)行改革創(chuàng)新，突破原有單一的課堂教學(xué)模式，建立全方位多層次立體化的教育教學(xué)模式，才能取得良好成效。以下以適合香港國(guó)安法在高校宣講解讀的途徑為例，探討新時(shí)期高校法治教育教學(xué)途徑和模式的改革創(chuàng)新：

（一）融入思政課教學(xué)體系進(jìn)行講解思政課三門理論課程都有法治教育的功能，都可以融入香港國(guó)安法進(jìn)行講解。把香港國(guó)安法作為教學(xué)內(nèi)容，既豐富了教學(xué)資源，又加深了學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解，使教育教學(xué)更具實(shí)踐性和針對(duì)性。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課：該課程在憲法、法律體系、法律部門、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系部分，均可融入香港國(guó)安法內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)。強(qiáng)調(diào)香港國(guó)安法是我國(guó)法律體系的一個(gè)重要組成部分，講清香港國(guó)安法在我國(guó)法治體系中的地位、目的、意義、和主要內(nèi)容等。在培養(yǎng)法治思維、維護(hù)法律權(quán)威部分可以融入香港國(guó)安法的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)依法治港和維護(hù)香港國(guó)安法權(quán)威的重要性。在依法行使權(quán)利與履行義務(wù)部分，結(jié)合香港國(guó)安法，講清維護(hù)大多數(shù)香港民眾的自由和權(quán)利和打擊少數(shù)反中亂港分子危害國(guó)家安全行為的關(guān)系，加深學(xué)生對(duì)正確行使權(quán)利與履行義務(wù)的理解。“思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”課：概論課在中國(guó)特色社會(huì)主義政治、“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)現(xiàn)、全面依法治國(guó)實(shí)踐等部分可以融入香港國(guó)安法內(nèi)容進(jìn)行講解，幫助大學(xué)生理解中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、依法治港的重要性，理解中央和香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，理解維護(hù)憲法權(quán)威和香港國(guó)安法權(quán)威的關(guān)系，以及香港國(guó)安法在合憲性審查、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的具體體現(xiàn)?！靶蝿?shì)與政策”課：可以用專題教學(xué)的方式專門講香港國(guó)安法的立法背景、立法目的、犯罪構(gòu)成、執(zhí)行機(jī)制、適用范圍、實(shí)施意義等。

（二）專題講座鑒于香港國(guó)安法對(duì)國(guó)家安全和香港繁榮穩(wěn)定的重要意義，建議教育部組織專家、學(xué)者舉行網(wǎng)上香港國(guó)安法的專題講座，面對(duì)全國(guó)高校師生開放，這種集專業(yè)性、權(quán)威性、全面性的宣講解讀方式，更能引起大學(xué)生關(guān)注，更有助于幫助大學(xué)生全面了解香港國(guó)安法的基本精神和主要內(nèi)容，更能取得良好的教育教學(xué)效果。當(dāng)然，各高校也可以自行組織專題教學(xué)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行宣講解讀。

（三）校園文化宣傳在校園醒目位置設(shè)立宣傳香港國(guó)安法的廣告，或組織學(xué)生進(jìn)行板報(bào)宣傳，或通過校園廣播進(jìn)行宣傳解讀。這些靈活多樣、見縫插針、言簡(jiǎn)意賅的宣講方式，也能彌補(bǔ)傳統(tǒng)課堂教學(xué)不足，取得意想不到的效果。

（四）通過學(xué)校微信公眾號(hào)向大學(xué)生推送通過學(xué)校微信公眾號(hào)推送有關(guān)香港國(guó)安法的立法情況和主要內(nèi)容，有助于幫助大學(xué)生隨時(shí)隨地通過微信接受香港國(guó)安法的信息，彌補(bǔ)傳統(tǒng)課堂教學(xué)不足。這種有針對(duì)性的教育教學(xué)方式很受大學(xué)生青睞。新時(shí)期高校法治教育教學(xué)，應(yīng)遵循思政教育和法治教育的特點(diǎn)和規(guī)律，在政治性、思想性、理論性、針對(duì)性上進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能取得良好成效。法治教育和思想教育相結(jié)合、法治素養(yǎng)和思想素養(yǎng)雙培育的教育教學(xué)模式，應(yīng)該成為新時(shí)期高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新方向。通過改革創(chuàng)新提高高校法治教育教學(xué)實(shí)效性，才能為法治中國(guó)提供高素質(zhì)的法治人才。

參考文獻(xiàn)：

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作者：李彩鵬 單位：廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院