供給側(cè)改革下教育改革的公平性探討
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［摘要］在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”旨在提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和可持續(xù)發(fā)展能力。此后“供給側(cè)改革”一直是學(xué)界討論的熱點(diǎn)話題，在教育改革中如何通過(guò)供給促進(jìn)公平成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)?！肮┙o側(cè)改革”給教育公平的改革帶來(lái)了新思路，我們尚需在教育優(yōu)質(zhì)資源上擴(kuò)大供給、在資源配置上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、鼓勵(lì)多種教育方式并存，給受教育者更多的選擇自由權(quán)。
［關(guān)鍵詞］供給側(cè)改革;教育改革;教育公平
2015年11月10日，中共中央總書記就中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的難題在中央財(cái)經(jīng)第十一次會(huì)議上發(fā)表了一系列講話，其中對(duì)目前經(jīng)濟(jì)需求與供給之間的不足提出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。簡(jiǎn)而言之，就是改變以往的以需求為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，而是更加強(qiáng)調(diào)供給的作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)刺激和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資力度。這種經(jīng)濟(jì)學(xué)理念同樣也適用于我國(guó)的教育改革，在教育改革中我們需要供給側(cè)的理論指導(dǎo)，向教育公平邁進(jìn)一步。
1高考改革的現(xiàn)狀分析
高等教育改革是教育體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是維系教育公平的保障，高等教育改革牽扯到每個(gè)學(xué)子、每個(gè)家庭的切身利益。為了國(guó)家教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我國(guó)從2014年開(kāi)始了招生制度改革的系列措施，2016年全國(guó)又有十六個(gè)省出臺(tái)了高考新政策。此次高考新政策打破了以往的“唯分是舉”，而是更加注重學(xué)生的全面發(fā)展;在考試科目上更加人性化，充分給予學(xué)生更多的考試機(jī)會(huì);招生錄取上也保障了農(nóng)村學(xué)子的利益。
1.1評(píng)價(jià)體系多元化
教育評(píng)價(jià)作為衡量教育質(zhì)量的一項(xiàng)指標(biāo)，在教育改革的過(guò)程中起到關(guān)鍵作用，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一化使得教育改革治標(biāo)不治本，教育效果不盡如人意。我國(guó)的教育習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)的高低來(lái)判斷一個(gè)學(xué)生的優(yōu)秀程度，高考制度也正是通過(guò)考試選拔出成績(jī)好的學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，久而久之，我們教出來(lái)的只是會(huì)學(xué)習(xí)的工具。為了改變教育的現(xiàn)狀，我國(guó)越來(lái)越注重綜合人才的培養(yǎng)，這也成為高考改革的一大趨勢(shì)。在教育的過(guò)程中我們更加注重學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，我們不再單一地關(guān)注學(xué)生的考試成績(jī)，我們更加注重學(xué)生的思想品德，因?yàn)槌煽?jī)只是一個(gè)因素，教育需要培養(yǎng)的是全面發(fā)展的人才。
1.2考試機(jī)會(huì)多次化
高考即人們常說(shuō)的“一考定終身”。考生寒窗苦讀十余載，為的就是6月的驚鴻一躍，但是并不是所有人都能如愿以償，很多考生因?yàn)槟承┓侵饔^原因?qū)е赂呖嫉氖Ю?。這在一定程度上并不能衡量學(xué)生的真實(shí)水平，也不利于教育實(shí)現(xiàn)真正的公平。目前高考改革旨在為考生提供兩次考試機(jī)會(huì)，這樣分散了考生的風(fēng)險(xiǎn)，避免考生因?yàn)槠渌蛩卦斐闪丝荚囀?，考試機(jī)會(huì)的多次化，更加客觀化，也更加能彰顯教育的本質(zhì)精神。
1.3招錄名額人性化
教育資源的分配不均導(dǎo)致區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量差距逐漸拉大，近年來(lái)高校農(nóng)村學(xué)生所占比例越來(lái)越少，寒門再難出貴子，教育似乎不再是一種全民教育。這種教育的導(dǎo)向使得貧窮的人因?yàn)闆](méi)有文化越來(lái)越窮困，富有的人因?yàn)橛形幕兊迷絹?lái)越富裕，社會(huì)階層分級(jí)越來(lái)越嚴(yán)重，這不管是對(duì)我國(guó)教育水平的提高還是社會(huì)的穩(wěn)定都是尤為不利的。我們需要讓落后貧窮地區(qū)的學(xué)生享受到更多受教育的機(jī)會(huì)，我們要讓他們通過(guò)教育改變自身的處境，為此在高考招生錄取名額中需要給更多農(nóng)村學(xué)子保留一定的比重，彌補(bǔ)教育資源不均。
2供給側(cè)改革給教育改革帶來(lái)的思考
“供給側(cè)改革”是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，這一理念的形成與當(dāng)時(shí)西方經(jīng)濟(jì)、文化、政治背景有著深遠(yuǎn)的影響。20世紀(jì)初，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出了放任自由與不干預(yù)政策，提出市場(chǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，希望通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)自動(dòng)創(chuàng)造需求，這也是當(dāng)時(shí)西方國(guó)家普遍遵循的經(jīng)濟(jì)定律。隨著社會(huì)的發(fā)展，這種純粹的市場(chǎng)主導(dǎo)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，資本主義爆發(fā)了大危機(jī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)還得需要政府的掌控，以“有效需求不足”理論為基礎(chǔ)的凱恩斯主義取代了薩伊定理。近年來(lái)人們發(fā)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不僅在于政府的監(jiān)管和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展還得激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，也就是當(dāng)前所倡導(dǎo)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。高考改革不再是簡(jiǎn)單的從需求出發(fā)，我們需要加強(qiáng)教育的供給力，激發(fā)教育發(fā)展的活力、持續(xù)力。
2.1教育機(jī)會(huì)的供給
教育機(jī)會(huì)平等這一教育革新理念是從“一戰(zhàn)”前歐美國(guó)家開(kāi)始的，不同國(guó)籍、不同地區(qū)、不同民族的人都能夠受到同等的教育。在教育改革中我們要給學(xué)生創(chuàng)造平等的受教育權(quán)，這種機(jī)會(huì)的平等主要表現(xiàn)在教育名額供給的平等。我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問(wèn)題，很多學(xué)校在招生的過(guò)程中，都會(huì)在東部地區(qū)或者教育總體水平高的學(xué)校投入更多的招生名額，而在教育水平低的地區(qū)收錄的學(xué)生少之又少，這種名額的差距是教育供給不足的表現(xiàn)。為了改變這一現(xiàn)狀我們需要加大西部地區(qū)或教育欠發(fā)展地區(qū)的教育資源投入，給這一地區(qū)的學(xué)生創(chuàng)造更好的教育環(huán)境，讓計(jì)劃招生名額更多。
2.2教育過(guò)程的供給
教育過(guò)程平等主要表現(xiàn)為學(xué)生在接受教育過(guò)程中應(yīng)該避免因家庭文化差異、教師水平高低、學(xué)校教育資源不均引起的教育效果的不公。在高考改革中我們要注重教育過(guò)程的供給，更加注重學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。高考需要為學(xué)生提供更加廣闊的舞臺(tái)，尊重學(xué)生的獨(dú)特性，讓學(xué)生在這里能夠展現(xiàn)各自的魅力。因此在高考改革中我們要因材施教，考查的內(nèi)容更加全面，考查的方式更加多樣，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)新，給更多的“偏才、怪才”施展抱負(fù)的機(jī)會(huì)。
2.3教育結(jié)果的供給
教育結(jié)果的公平更多表現(xiàn)在高考之后學(xué)生在工作的過(guò)程中面臨的工作機(jī)會(huì)的平等。高考選拔人才的最終目的還是為社會(huì)服務(wù)，我們所學(xué)到的知識(shí)最后還得投身于實(shí)踐中。目前我國(guó)的教育還是重視高等教育輕視職業(yè)教育，很多考生都走上了高等學(xué)校求學(xué)之路，那么考生完成學(xué)業(yè)之后面臨的一個(gè)重大問(wèn)題就是找工作，可是工作崗位的需求有限，無(wú)法滿足廣大學(xué)生。要解決這一突出的矛盾就要改變高考政策，鼓勵(lì)高職類教育的發(fā)展，國(guó)家需要加大對(duì)職業(yè)教育的投入，培養(yǎng)大批職業(yè)人才，這樣一方面擴(kuò)大了技術(shù)類崗位的需求;另一方面也分散了完成高等教育學(xué)生的工作壓力。
3供給側(cè)視域下教育改革的公平策略
高考改革的公平性主要是針對(duì)教育過(guò)程中的資源分配、制度創(chuàng)新、人才培育等角度來(lái)討論的。那么教育如何更好地走向公平，如何在教育領(lǐng)域發(fā)揮“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)作用，是值得教育深思的。
3.1教育資源供給
在教育改革中提到資源供給，我們首先想到的就是加大政府對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的資源投入，給落后地區(qū)相應(yīng)的政策支持以彌補(bǔ)教育的不均，這確實(shí)是一種行之有效的解決措施。但是這種從政府角度出發(fā)提供的教育基礎(chǔ)設(shè)施資源并不能滿足人們的選擇需求。政府無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，而優(yōu)質(zhì)的教育資源需要市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，政府更多的不是提供需求而是要?jiǎng)?chuàng)造供給。在教育改革中要鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，給民辦教育更多的扶持，以民辦教育促進(jìn)公辦教育，給廣大民眾更多教育的選擇權(quán)，優(yōu)化教育的質(zhì)量。
3.2政府制度供給
制度供給更多地側(cè)重于國(guó)家政策、資金的支持。由于家庭的貧窮因素導(dǎo)致失學(xué)率普遍增加，尤其是在高等教育階段。我國(guó)有良好的覆蓋基礎(chǔ)教育的保障措施，國(guó)家免除九年義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，使貧困學(xué)子無(wú)后顧之憂，但是九年義務(wù)教育之后這些學(xué)生又面臨著新的難題，這也是為什么很多學(xué)生考上大學(xué)卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的原因放棄了入學(xué)的機(jī)會(huì)，國(guó)家喪失了許多可塑之才，這其實(shí)是教育不公平的體現(xiàn)。國(guó)家財(cái)政需要給予高等教育更多的資金保障，比如助學(xué)貸款、貧困生補(bǔ)助金、免費(fèi)午餐等，加大對(duì)貧困生的補(bǔ)助面與供給力。
3.3社會(huì)捐贈(zèng)供給
教育要實(shí)現(xiàn)公平僅僅依靠政府制度保障和經(jīng)濟(jì)支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府的力量其實(shí)很有限，如果政府要對(duì)教育事業(yè)支持，那么必然會(huì)加重稅收的負(fù)擔(dān)，這樣不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要發(fā)揮廣大人民群眾的力量，尤其是要發(fā)揮企業(yè)的帶頭作用，讓企業(yè)對(duì)教育事業(yè)的建設(shè)有自發(fā)的使命感與責(zé)任感。其實(shí)企業(yè)對(duì)教育供給力不足是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)教育的不信任，這就需要有一套完善的捐贈(zèng)制度。首先，捐贈(zèng)要透明化，企業(yè)對(duì)教育的捐贈(zèng)要向大眾公布，經(jīng)得起人民的監(jiān)督，讓每一分錢都用到需要幫助的人手上。其次，我們需要對(duì)捐贈(zèng)的企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，給予捐贈(zèng)多的企業(yè)進(jìn)行一定的政策傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)投身于教育供給上去。最后，我們要讓企業(yè)看到我國(guó)教育發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，我國(guó)教育正逐步與國(guó)際化接軌，教育質(zhì)量在穩(wěn)步上升，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)我國(guó)教育的信心，贏得更多的企業(yè)資助，讓教育改革更加公平。
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作者：王鳳 單位：南京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院