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根據(jù)國家和省對(duì)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的要求,2019年度我們對(duì)全省14個(gè)市、108個(gè)縣(市、區(qū))、1154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11618個(gè)村進(jìn)行了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,現(xiàn)將情況整理分析如下:
一、社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況
(一)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)情況2019年我省各類服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面,農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶是主要力量,有7838個(gè)合作社開展了社會(huì)化服務(wù),從業(yè)人員10.84萬人,服務(wù)營業(yè)收入15.66億元,其中服務(wù)小農(nóng)戶的營業(yè)收入11.57億元,占比73.88%,服務(wù)對(duì)象63.23萬個(gè),其中服務(wù)小農(nóng)戶58.25萬個(gè),占比92.12%;有10173個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),從業(yè)人員2.1萬人,服務(wù)營業(yè)收入5.48億元,其中服務(wù)小農(nóng)戶的營業(yè)收入4.78億元,占比87.23%,服務(wù)對(duì)象數(shù)量8.09萬個(gè),其中服務(wù)小農(nóng)戶的數(shù)量3.99萬個(gè),占比49.32%。2019年我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積3113.95萬畝,較上年增加了66.9萬畝,增幅2.2%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作主要有以下兩個(gè)特點(diǎn):一是農(nóng)戶接受服務(wù)面積比重有所提高。全省耕、種、防、收四個(gè)環(huán)節(jié)托管面積分別為:耕,965.62萬畝,其中小農(nóng)戶托管面積732.16萬畝;種,800.06萬畝,其中小農(nóng)戶托管面積605.65萬畝;防,505.61萬畝,其中小農(nóng)戶托管面積380.75萬畝;收,838萬畝,其中農(nóng)戶接受服務(wù)的面積640.27萬畝,約占75.86%。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)力量增強(qiáng)。從統(tǒng)計(jì)情況來看,2019年全省共有10967個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織,較上年增加1551個(gè),增長16.47%。其中:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織217個(gè),占比1.98%;農(nóng)民合作社3017個(gè),較上年增加33個(gè),占比27.51%;農(nóng)業(yè)企業(yè)87個(gè),占比0.79%;服務(wù)專業(yè)戶6161個(gè),占比56.18%,其他組織1485個(gè),占比13.54%。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社情況2019年我省在冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社53064個(gè),比上年增加1905個(gè),漲幅3.72%,其中被農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為示范社的2050個(gè),占總數(shù)的3.86%。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面,種植業(yè)合作社比重較大,數(shù)量為30020個(gè),占合作社總數(shù)的56.57%,其中蔬菜產(chǎn)業(yè)合作社增加940個(gè),增長21.53%。從經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容看,呈現(xiàn)出多元化發(fā)展,全省產(chǎn)加銷一體化服務(wù)合作社23902個(gè),占合作社總數(shù)的45.04%,較上年減少1.15%;以運(yùn)銷服務(wù)為主的合作社1386個(gè),占合作社總數(shù)的2.61%,所占比重增加。從經(jīng)營規(guī)??矗y(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值84.63億元,統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值30.92億元。全省合作社中,擁有自己的注冊(cè)商標(biāo)的合作社2896個(gè),較上年增加432個(gè),占合作社總數(shù)的5.45%;通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社、開展電子商務(wù)及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社均有所增加,但占比較小。農(nóng)民專業(yè)合作社盈余及其分配情況,經(jīng)營收入64.06億元,較上年減少1.03億元,下降1.59%;合作社盈余16.38億元,較上年增加1.97億元,增長13.57%;可分配盈余11.87億元,較上年減少3.14億元,降幅20.93%。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和審計(jì)情況2019年我省農(nóng)村實(shí)行財(cái)務(wù)公開的村數(shù)11991個(gè),建立村民主理財(cái)小組村數(shù)11944個(gè),有1215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村會(huì)計(jì)委托制,較上年增加133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),增幅12.29%,其中涉及11120個(gè)村;實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的村數(shù)7699個(gè)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的單位4926個(gè),其中村干部任期和離任審計(jì)948件,土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)89件,違紀(jì)單位15個(gè);審計(jì)資金130.47億元,其中違紀(jì)金額112.79萬元,退賠金額101.98萬元;貪污案件2件,貪污總金額51.29萬元,受處分43人,其中受刑事處理5人;我省有23個(gè)縣成立了審計(jì)機(jī)構(gòu),擁有審計(jì)人員1034人,其中持審計(jì)證572人,占比55.42%。
(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件精神,開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況檢查,加強(qiáng)一事一議籌資籌勞管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益和民主權(quán)益。2019年,農(nóng)民上交集體各種款項(xiàng)3.28億元,比上年增加31.27%,其中土地承包金較上年漲幅27.65%,主要是由于我省有的地區(qū)三年一收土地承包金,2019年是新一輪承包開始,所以上交集體款項(xiàng)比上年增加;村民一事一議籌資籌勞涉及1349個(gè)村,其中一事一議籌資涉及村數(shù)513個(gè),籌資1089.98萬元,較上年下降11.34%;一事一議籌勞涉及村數(shù)1202個(gè),一事一議以資代勞資金847.15萬元,較上年下降35.26%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費(fèi)24428.29萬元,比上年減少151.61萬元,降幅0.62%;農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)397.65萬元,比上年減少14.24%;行政事業(yè)性收費(fèi)109.27萬元,比上年減少84.82%。
三、其他農(nóng)經(jīng)工作
(一)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)2019年,全省各級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到969個(gè),比上年減少了290個(gè),其中鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)873個(gè),較上年減少263個(gè),主要是由于我省機(jī)構(gòu)改革,部分地區(qū)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)合并至新機(jī)構(gòu)所致。鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)中,農(nóng)經(jīng)職責(zé)由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的200個(gè),較上年增加63個(gè),占鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)有所提高,占比23.9%,;農(nóng)經(jīng)職能明確由事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的673個(gè),占鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)的77.09%。全省農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)實(shí)有人數(shù)3881人,比2018年減少了833人;農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)在編人數(shù)2866人,比上年減少了813人??h鄉(xiāng)在編人員素質(zhì)狀況,從學(xué)歷情況看,中專以上學(xué)歷2482人,大專以上學(xué)歷2339人,均呈現(xiàn)出下降趨勢。從職稱情況看,有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)979人,所占比重較上年有所下降,占比為35.39%,其中高級(jí)、中級(jí)職稱人數(shù)分別是101人、804人;縣鄉(xiāng)在編人員從事農(nóng)經(jīng)工作年限5年(不含)以上人數(shù)1688,占比61.03%。
(二)農(nóng)村宅基地管理利用情況2019年我省農(nóng)村宅基地550.3萬宗,471.34萬畝,平均每宗宅基地0.86畝,占一處宅基地的農(nóng)戶440.43萬戶,占兩處以上宅基地的農(nóng)戶14.88萬人,面積超標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶42.25萬戶,非本集體成員占有的宅基地9.12萬宗,閑置宅基地16.39萬宗;管理情況,審批宅基地200.1萬宗,占總宗數(shù)的36.36%,面積167.34萬畝,占總面積的35.5%,征收宅基地4.48萬宗,面積3.46萬畝,已頒發(fā)使用權(quán)權(quán)屬證書的宅基地186.47萬宗,占總宗數(shù)的33.89%,其中已頒發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)證的宅基地27.66萬宗,占已頒布使用權(quán)權(quán)屬證書的14.83%;利用情況,出租宅基地3.09萬宗,面積3.66萬畝,轉(zhuǎn)讓宅基地1.91萬宗,面積1.86萬畝,有償使用宅基地面積1.36萬畝,有償使用費(fèi)867.53萬元,有償退出宅基地面積404.69畝,1089.95萬元,復(fù)墾宅基地8707.4畝。
(三)鄉(xiāng)村治理情況2019年我省有行政村數(shù)11618個(gè),村黨組織書記兼任村主任的村數(shù)4556個(gè),村民委員會(huì)人數(shù)48193人,從高校畢業(yè)生等人員中選拔的村黨組織書記624人;有村務(wù)監(jiān)督組織的村11163個(gè),占總村數(shù)的96.08%,年內(nèi)財(cái)務(wù)公開46816次,有村規(guī)民約的村10686個(gè),占比95.73%,召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議79644次;法治建設(shè),實(shí)行“一村一輔警”的村7417個(gè),占比63.84%,建立法律顧問、法律服務(wù)工作室的村7273個(gè),占比62.6%,開展農(nóng)村法治宣傳教育26133次;道德文化建設(shè)情況,建立紅白喜事簡辦制度6391個(gè)村,占比55.01%,擁有“農(nóng)村文明家庭”等170474戶,擁有“農(nóng)村道德模范”等60213人,有鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的村887個(gè),占比7.63%;鄉(xiāng)村發(fā)展方面,5123個(gè)村有村莊規(guī)劃,占比44.1%,村莊道路全部硬化的村數(shù)有4980個(gè),占比42.86%,有農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站的村數(shù)4394個(gè),占比37.82%;社會(huì)安定方面,有人民調(diào)解員隊(duì)伍的村數(shù)8942分,占比76.97%,年內(nèi)發(fā)生村民上訪數(shù)4857起,年內(nèi)發(fā)生各類刑事犯罪案件1507起。
四、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作中的問題和建議
一是缺少省級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)保障,統(tǒng)計(jì)手段落后。我省財(cái)政部門在安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),由于沒有國家文件安排統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的依據(jù),不予落實(shí)省級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。尤其是基層經(jīng)費(fèi)緊張,人員流動(dòng)大,統(tǒng)計(jì)效率較低,難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的需要。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在出臺(tái)相關(guān)文件中能夠明確由省級(jí)組織統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)或要求基層安排統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)等,便于各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)大。受我省今年機(jī)構(gòu)改革的影響,各市縣工作銜接不到位,基層地區(qū)出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象,由于我省市縣區(qū)統(tǒng)計(jì)工作人員更換,新工作人員對(duì)指標(biāo)理解不到位,工作節(jié)奏把握不好,對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的順利開展造成了一定的影響。三是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)操作不流暢。此次統(tǒng)計(jì)采用新系統(tǒng),新系統(tǒng)在數(shù)據(jù)審核和查詢等方面功能不完善,審核中表頭不能凍結(jié),加重了工作量;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有橫向的數(shù)據(jù)匯總表,不能查看村數(shù)據(jù);查詢中不能查詢到各地區(qū)的明細(xì)表,給工作帶來很大不便。建議能盡快完善軟件功能,以便能更好地開展工作。
作者:金迪 單位:遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中心
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