談農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理情況統(tǒng)計(jì)

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根據(jù)國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的要求，2019年度我們對(duì)全省14個(gè)市、108個(gè)縣（市、區(qū)）、1154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11618個(gè)村進(jìn)行了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，現(xiàn)將情況整理分析如下：

一、社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)情況2019年我省各類(lèi)服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)是主要力量，有7838個(gè)合作社開(kāi)展了社會(huì)化服務(wù)，從業(yè)人員10.84萬(wàn)人，服務(wù)營(yíng)業(yè)收入15.66億元，其中服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的營(yíng)業(yè)收入11.57億元，占比73.88%，服務(wù)對(duì)象63.23萬(wàn)個(gè)，其中服務(wù)小農(nóng)戶(hù)58.25萬(wàn)個(gè)，占比92.12%；有10173個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，從業(yè)人員2.1萬(wàn)人，服務(wù)營(yíng)業(yè)收入5.48億元，其中服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的營(yíng)業(yè)收入4.78億元，占比87.23%，服務(wù)對(duì)象數(shù)量8.09萬(wàn)個(gè)，其中服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的數(shù)量3.99萬(wàn)個(gè)，占比49.32%。2019年我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積3113.95萬(wàn)畝，較上年增加了66.9萬(wàn)畝，增幅2.2%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)戶(hù)接受服務(wù)面積比重有所提高。全省耕、種、防、收四個(gè)環(huán)節(jié)托管面積分別為：耕，965.62萬(wàn)畝，其中小農(nóng)戶(hù)托管面積732.16萬(wàn)畝；種，800.06萬(wàn)畝，其中小農(nóng)戶(hù)托管面積605.65萬(wàn)畝；防，505.61萬(wàn)畝，其中小農(nóng)戶(hù)托管面積380.75萬(wàn)畝；收，838萬(wàn)畝，其中農(nóng)戶(hù)接受服務(wù)的面積640.27萬(wàn)畝，約占75.86%。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)力量增強(qiáng)。從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，2019年全省共有10967個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，較上年增加1551個(gè)，增長(zhǎng)16.47%。其中：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織217個(gè)，占比1.98%；農(nóng)民合作社3017個(gè)，較上年增加33個(gè)，占比27.51%；農(nóng)業(yè)企業(yè)87個(gè)，占比0.79%；服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)6161個(gè)，占比56.18%，其他組織1485個(gè)，占比13.54%。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社情況2019年我省在冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社53064個(gè)，比上年增加1905個(gè)，漲幅3.72%，其中被農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定為示范社的2050個(gè)，占總數(shù)的3.86%。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，種植業(yè)合作社比重較大，數(shù)量為30020個(gè)，占合作社總數(shù)的56.57%，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)合作社增加940個(gè)，增長(zhǎng)21.53%。從經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容看，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，全省產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)合作社23902個(gè)，占合作社總數(shù)的45.04%，較上年減少1.15%；以運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)為主的合作社1386個(gè)，占合作社總數(shù)的2.61%，所占比重增加。從經(jīng)營(yíng)規(guī)?？?，統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值84.63億元，統(tǒng)一組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值30.92億元。全省合作社中，擁有自己的注冊(cè)商標(biāo)的合作社2896個(gè)，較上年增加432個(gè)，占合作社總數(shù)的5.45%；通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社、開(kāi)展電子商務(wù)及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社均有所增加，但占比較小。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社盈余及其分配情況，經(jīng)營(yíng)收入64.06億元，較上年減少1.03億元，下降1.59%；合作社盈余16.38億元，較上年增加1.97億元，增長(zhǎng)13.57%；可分配盈余11.87億元，較上年減少3.14億元，降幅20.93%。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和審計(jì)情況2019年我省農(nóng)村實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的村數(shù)11991個(gè)，建立村民主理財(cái)小組村數(shù)11944個(gè)，有1215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村會(huì)計(jì)委托制，較上年增加133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增幅12.29%，其中涉及11120個(gè)村；實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的村數(shù)7699個(gè)。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的單位4926個(gè)，其中村干部任期和離任審計(jì)948件，土地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)89件，違紀(jì)單位15個(gè)；審計(jì)資金130.47億元，其中違紀(jì)金額112.79萬(wàn)元，退賠金額101.98萬(wàn)元；貪污案件2件，貪污總金額51.29萬(wàn)元，受處分43人，其中受刑事處理5人；我省有23個(gè)縣成立了審計(jì)機(jī)構(gòu)，擁有審計(jì)人員1034人，其中持審計(jì)證572人，占比55.42%。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件精神，開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況檢查，加強(qiáng)一事一議籌資籌勞管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益和民主權(quán)益。2019年，農(nóng)民上交集體各種款項(xiàng)3.28億元，比上年增加31.27%，其中土地承包金較上年漲幅27.65%，主要是由于我省有的地區(qū)三年一收土地承包金，2019年是新一輪承包開(kāi)始，所以上交集體款項(xiàng)比上年增加；村民一事一議籌資籌勞涉及1349個(gè)村，其中一事一議籌資涉及村數(shù)513個(gè)，籌資1089.98萬(wàn)元，較上年下降11.34%；一事一議籌勞涉及村數(shù)1202個(gè)，一事一議以資代勞資金847.15萬(wàn)元，較上年下降35.26%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費(fèi)24428.29萬(wàn)元，比上年減少151.61萬(wàn)元，降幅0.62%；農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)397.65萬(wàn)元，比上年減少14.24%；行政事業(yè)性收費(fèi)109.27萬(wàn)元，比上年減少84.82%。

三、其他農(nóng)經(jīng)工作

（一）農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)2019年，全省各級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到969個(gè)，比上年減少了290個(gè)，其中鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)873個(gè)，較上年減少263個(gè)，主要是由于我省機(jī)構(gòu)改革，部分地區(qū)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)合并至新機(jī)構(gòu)所致。鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)中，農(nóng)經(jīng)職責(zé)由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的200個(gè)，較上年增加63個(gè)，占鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)有所提高，占比23.9%，；農(nóng)經(jīng)職能明確由事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的673個(gè)，占鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)的77.09%。全省農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)實(shí)有人數(shù)3881人，比2018年減少了833人；農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)在編人數(shù)2866人，比上年減少了813人。縣鄉(xiāng)在編人員素質(zhì)狀況，從學(xué)歷情況看，中專(zhuān)以上學(xué)歷2482人，大專(zhuān)以上學(xué)歷2339人，均呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。從職稱(chēng)情況看，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人數(shù)979人，所占比重較上年有所下降，占比為35.39%，其中高級(jí)、中級(jí)職稱(chēng)人數(shù)分別是101人、804人；縣鄉(xiāng)在編人員從事農(nóng)經(jīng)工作年限5年（不含）以上人數(shù)1688，占比61.03%。

（二）農(nóng)村宅基地管理利用情況2019年我省農(nóng)村宅基地550.3萬(wàn)宗，471.34萬(wàn)畝，平均每宗宅基地0.86畝，占一處宅基地的農(nóng)戶(hù)440.43萬(wàn)戶(hù)，占兩處以上宅基地的農(nóng)戶(hù)14.88萬(wàn)人，面積超標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)42.25萬(wàn)戶(hù)，非本集體成員占有的宅基地9.12萬(wàn)宗，閑置宅基地16.39萬(wàn)宗；管理情況，審批宅基地200.1萬(wàn)宗，占總宗數(shù)的36.36%，面積167.34萬(wàn)畝，占總面積的35.5%，征收宅基地4.48萬(wàn)宗，面積3.46萬(wàn)畝，已頒發(fā)使用權(quán)權(quán)屬證書(shū)的宅基地186.47萬(wàn)宗，占總宗數(shù)的33.89%，其中已頒發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)證的宅基地27.66萬(wàn)宗，占已頒布使用權(quán)權(quán)屬證書(shū)的14.83%；利用情況，出租宅基地3.09萬(wàn)宗，面積3.66萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓宅基地1.91萬(wàn)宗，面積1.86萬(wàn)畝，有償使用宅基地面積1.36萬(wàn)畝，有償使用費(fèi)867.53萬(wàn)元，有償退出宅基地面積404.69畝，1089.95萬(wàn)元，復(fù)墾宅基地8707.4畝。

（三）鄉(xiāng)村治理情況2019年我省有行政村數(shù)11618個(gè)，村黨組織書(shū)記兼任村主任的村數(shù)4556個(gè)，村民委員會(huì)人數(shù)48193人，從高校畢業(yè)生等人員中選拔的村黨組織書(shū)記624人；有村務(wù)監(jiān)督組織的村11163個(gè)，占總村數(shù)的96.08%，年內(nèi)財(cái)務(wù)公開(kāi)46816次，有村規(guī)民約的村10686個(gè)，占比95.73%，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議79644次；法治建設(shè)，實(shí)行“一村一輔警”的村7417個(gè)，占比63.84%，建立法律顧問(wèn)、法律服務(wù)工作室的村7273個(gè)，占比62.6%，開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育26133次；道德文化建設(shè)情況，建立紅白喜事簡(jiǎn)辦制度6391個(gè)村，占比55.01%，擁有“農(nóng)村文明家庭”等170474戶(hù)，擁有“農(nóng)村道德模范”等60213人，有鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的村887個(gè)，占比7.63%；鄉(xiāng)村發(fā)展方面，5123個(gè)村有村莊規(guī)劃，占比44.1%，村莊道路全部硬化的村數(shù)有4980個(gè)，占比42.86%，有農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站的村數(shù)4394個(gè)，占比37.82%；社會(huì)安定方面，有人民調(diào)解員隊(duì)伍的村數(shù)8942分，占比76.97%，年內(nèi)發(fā)生村民上訪(fǎng)數(shù)4857起，年內(nèi)發(fā)生各類(lèi)刑事犯罪案件1507起。

四、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題和建議

一是缺少省級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)計(jì)手段落后。我省財(cái)政部門(mén)在安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由于沒(méi)有國(guó)家文件安排統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，不予落實(shí)省級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。尤其是基層經(jīng)費(fèi)緊張，人員流動(dòng)大，統(tǒng)計(jì)效率較低，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的需要。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在出臺(tái)相關(guān)文件中能夠明確由省級(jí)組織統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)或要求基層安排統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)等，便于各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)大。受我省今年機(jī)構(gòu)改革的影響，各市縣工作銜接不到位，基層地區(qū)出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象，由于我省市縣區(qū)統(tǒng)計(jì)工作人員更換，新工作人員對(duì)指標(biāo)理解不到位，工作節(jié)奏把握不好，對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展造成了一定的影響。三是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)操作不流暢。此次統(tǒng)計(jì)采用新系統(tǒng)，新系統(tǒng)在數(shù)據(jù)審核和查詢(xún)等方面功能不完善，審核中表頭不能凍結(jié)，加重了工作量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有橫向的數(shù)據(jù)匯總表，不能查看村數(shù)據(jù)；查詢(xún)中不能查詢(xún)到各地區(qū)的明細(xì)表，給工作帶來(lái)很大不便。建議能盡快完善軟件功能，以便能更好地開(kāi)展工作。

作者：金迪 單位：遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中心