農(nóng)村耕地集約化經(jīng)營(yíng)管理淺析

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摘要：本文闡述了農(nóng)村耕地集約化經(jīng)營(yíng)管理的意義和概念，綜合分析了當(dāng)前遼西農(nóng)村耕地集約化經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問(wèn)題，并提出了合理化經(jīng)營(yíng)管理建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村耕地；集約化經(jīng)營(yíng)管理；問(wèn)題；建議

科學(xué)的耕地管理模式不僅提高耕地利用效率，控制耕地資源的浪費(fèi)和減少，提高有限耕地的利用效率，還符合我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)和適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑，“十四五”規(guī)劃為農(nóng)村耕地集約化管理提供了政策支持，為農(nóng)村承包的耕地集約化管理提供可能?，F(xiàn)階段，農(nóng)村耕地仍然采用粗放式的經(jīng)營(yíng)管理，集約化經(jīng)營(yíng)管理的地區(qū)很少。我國(guó)地域遼闊，地形地貌差別很大，特別是遼西農(nóng)村耕地更有自己的特點(diǎn)，因而必須從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營(yíng)管理。耕地集約化經(jīng)營(yíng)管理實(shí)質(zhì)上就是土地投入產(chǎn)出的關(guān)系，在一定面積的土地上以最少的投入，獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。集中投入生產(chǎn)資料和生產(chǎn)勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，統(tǒng)一配置、管理人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素，從而達(dá)到降低成本、高效管理的目的。

1存在問(wèn)題

1.1人口老齡化

現(xiàn)在農(nóng)村年青的勞動(dòng)力基本都在外打工，55歲以下的勞動(dòng)力流失非常嚴(yán)重。家家戶戶都是空巢老人，幾乎沒(méi)有勞動(dòng)能力。所以不用說(shuō)精耕細(xì)作，能把耕地種上就已經(jīng)很不錯(cuò)了。

1.2觀念固化

很多老人守著自己的“一畝三分地”，感覺(jué)沒(méi)有了土地就沒(méi)了保障。一年到頭，甚至不夠種子花肥等生產(chǎn)資料的投入，遇到年景不好的時(shí)候，如剛剛過(guò)去的2020年，錦州、朝陽(yáng)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民顆粒無(wú)收。農(nóng)村小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，特別是在家務(wù)農(nóng)的老人們思想更加陳舊，“莊稼不收年年種”，好像種地是個(gè)過(guò)程，收入多少不是最重要的。

1.3地勢(shì)地貌復(fù)雜多樣

遼西很多地方是丘陵，地勢(shì)不平坦，甚至溝壑縱橫，地塊繁雜。坡地、洼地、灘涂、開(kāi)荒地、梯田所占比例很高，不適合大型機(jī)械化作業(yè)。很多地方采用原始的耕種方法，手耕或者犁耕，或者是簡(jiǎn)單的機(jī)械操作。有的農(nóng)戶為了擴(kuò)大種植面積，在田間地頭開(kāi)荒甚至毀林。有的在半山腰平整土地，勢(shì)必造成水土流失。傳統(tǒng)的耕地在雨季到來(lái)的時(shí)候，由于沒(méi)有排水的緩沖地帶，往往只能沖毀道路。開(kāi)辟新的交通道路，勢(shì)必又減少了原有的耕地，這樣的惡性循環(huán)，使良田的種植面積逐年減少，同時(shí)沙田、灘涂等次等級(jí)的耕地逐年增加。

1.4耕地資源利用較為粗放

在土地承包到戶的時(shí)候，把全村的土地分成幾個(gè)等級(jí)。為了平衡每家的土地等級(jí)，按照土地的等級(jí)，平均分配給各戶，這樣造成一塊土地涉及的農(nóng)戶眾多。各家各戶種植的農(nóng)業(yè)品種不一樣，很難形成規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。由于每家種植的土地面積都不大，所以只能種植一些大田作物，基本就是高粱、苞米等。在耕種的過(guò)程中，為了保證自家農(nóng)作物的產(chǎn)量，每年都大量使用農(nóng)藥化肥，土地板結(jié)嚴(yán)重，耕地的肥力逐年下降，導(dǎo)致現(xiàn)在大多數(shù)的耕地若不使用化肥，產(chǎn)量下降的幅度特別大，只能這樣惡性循環(huán)，使得耕地本身的氮、磷、鉀元素比例失調(diào)。此外，廢棄的塑料膜、農(nóng)藥瓶子、化肥袋子污染耕地的程度觸目驚心。

2發(fā)展遼西農(nóng)村耕地集約化管理的建議

2.1國(guó)家制定完善清晰的政策，使農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂

進(jìn)一步完善農(nóng)村耕地政策法規(guī)，耕地集約化管理水平得以提高。從嚴(yán)制定審批和管理政策，逐步形成不同層次的、不同地區(qū)、不同等級(jí)耕地有償使用制度。目前農(nóng)村的土地按承包人數(shù)、按畝給予補(bǔ)貼，非常人性化，不但不用交錢(qián)，國(guó)家按土地在面積還給錢(qián)。但是隨著物價(jià)指數(shù)變化，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整額度，以保證最基本的最低生活為標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村耕地集約化經(jīng)營(yíng)管理可增強(qiáng)防備自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)民耕地原來(lái)都是承包到戶的模式，個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)模小，不可能有效抗險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，只能靠天吃飯。農(nóng)村耕地集約化經(jīng)營(yíng)管理可以避免風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到愿意從事耕地集約化具有贏利性質(zhì)的種植大戶，不但可以讓老年人免于繁重的體力勞動(dòng)，老有所依，還可讓種植大戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)而受益贏利。

2.2加大農(nóng)村耕地集約化宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念

一方面發(fā)揚(yáng)村集體的組織作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)耕地集約化經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)政策的宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到這是利國(guó)利民的好事情，使農(nóng)民逐漸培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)理念。另一方面要提高廣大農(nóng)民的科學(xué)種植知識(shí)，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)新設(shè)備的推廣，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)。再有就是利用家屬的影響力，很多家庭的年輕人都出外打工，見(jiàn)識(shí)了世面，思想比較開(kāi)放，觀念先進(jìn)，很容易接受集約化經(jīng)營(yíng)管理的模式，通過(guò)他們做家長(zhǎng)們的工作，使其認(rèn)識(shí)到耕地集約化經(jīng)營(yíng)管理是多贏的好模式。

2.3因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的耕地

綜合規(guī)劃農(nóng)村耕地中的大片平整地塊，高效利用散地塊、開(kāi)荒地、林地、坡地、洼地、灘涂、居民房前屋后用地，以及整理廢棄道路、干涸溝塘和田埂等，能夠增加耕地面積，美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)效益，促進(jìn)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展，降低因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)荒占用緩沖地帶而造成的水土流失，大幅度降低農(nóng)村土地帶來(lái)的污染程度，使農(nóng)村耕地集約利用得到落實(shí)和發(fā)展。在個(gè)別交通運(yùn)輸不便，或開(kāi)荒時(shí)土壤就不適合耕種的山地、林地、灘涂、坡地等進(jìn)行整體規(guī)劃，可開(kāi)辟道路、退耕還林、還草、還湖等，做到地有所值的發(fā)揮最大效用。

2.4加強(qiáng)對(duì)遼西農(nóng)村耕地資源的全方位多角度精細(xì)化管理

2.4.1積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最重要的就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、技術(shù)化、規(guī)?；?。遼西農(nóng)村為了適應(yīng)城市化發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也要對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣形成特色鄉(xiāng)村、特色農(nóng)村產(chǎn)品。在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村設(shè)立示范區(qū)、示范點(diǎn)、示范戶，逐步擴(kuò)大各類(lèi)基地規(guī)模，輻射周邊的區(qū)域，以點(diǎn)帶面形成示范基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如水果村、花生村、養(yǎng)殖村、蔬菜村等用市場(chǎng)化運(yùn)作拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)適合切入點(diǎn)，打造“農(nóng)業(yè)特色板塊”，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用獨(dú)特的自然環(huán)境打造無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為各村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供相應(yīng)的科技信息服務(wù)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。2.4.2積極盤(pán)活存量土地，強(qiáng)化土地用途管制。根據(jù)國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，保護(hù)耕地必須落到實(shí)處，堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)村耕地總體規(guī)劃，保證耕地的總量的決心不能動(dòng)搖，控制非農(nóng)村用地總量，嚴(yán)格控制耕地農(nóng)轉(zhuǎn)非的總量，任何一級(jí)政府不能觸碰耕地紅線。為了提高耕地集約化效率，要定期開(kāi)展存量耕地資源普查，制定盤(pán)活農(nóng)村耕地的政策措施。樹(shù)立集約化經(jīng)營(yíng)管理觀念，合理布局和優(yōu)化配置，優(yōu)化耕地集約化結(jié)構(gòu)。不符合國(guó)家農(nóng)村耕地集約化管理總體規(guī)劃的用地項(xiàng)目一律不批，從源頭制止浪費(fèi)土地現(xiàn)象。2.4.3健全監(jiān)管機(jī)制，加大耕地集約化經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)管力度 。土地資源監(jiān)督與管理工作必須常抓不懈，集約化經(jīng)營(yíng)管理若沒(méi)有政府的引導(dǎo)和扶持是很難進(jìn)行的。特別是應(yīng)健全相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，制定詳細(xì)的獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步加大耕地集約化經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)管力度。綜上所述，農(nóng)村耕地集約化經(jīng)營(yíng)管理可提高土地利用率，不但可以有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，耕地向種糧大戶集中的同時(shí)還可以徹底解決土地撂荒問(wèn)題，而且農(nóng)村耕地集約化經(jīng)營(yíng)管理能夠大幅度降低生產(chǎn)成本，有效提高農(nóng)民收入，利國(guó)利民。

作者:王大忠 商井遠(yuǎn) 白潔 單位:遼寧工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 葫蘆島市生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心 遼寧省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)