農村耕地集約化經營管理淺析

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摘要：本文闡述了農村耕地集約化經營管理的意義和概念，綜合分析了當前遼西農村耕地集約化經營管理中存在的突出問題，并提出了合理化經營管理建議。

關鍵詞：農村耕地；集約化經營管理；問題；建議

科學的耕地管理模式不僅提高耕地利用效率，控制耕地資源的浪費和減少，提高有限耕地的利用效率，還符合我國社會主義新農村建設的需要。農村耕地流轉和適度的經營規(guī)模是我國發(fā)展農業(yè)的重要途徑，“十四五”規(guī)劃為農村耕地集約化管理提供了政策支持，為農村承包的耕地集約化管理提供可能?，F(xiàn)階段，農村耕地仍然采用粗放式的經營管理，集約化經營管理的地區(qū)很少。我國地域遼闊，地形地貌差別很大，特別是遼西農村耕地更有自己的特點，因而必須從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進耕地集約化經營管理。耕地集約化經營管理實質上就是土地投入產出的關系，在一定面積的土地上以最少的投入，獲得高額產量和收入的一種農業(yè)經營方式。集中投入生產資料和生產勞動，使用先進的技術和管理方法，統(tǒng)一配置、管理人力、物力、財力等生產要素，從而達到降低成本、高效管理的目的。

1存在問題

1.1人口老齡化

現(xiàn)在農村年青的勞動力基本都在外打工，55歲以下的勞動力流失非常嚴重。家家戶戶都是空巢老人，幾乎沒有勞動能力。所以不用說精耕細作，能把耕地種上就已經很不錯了。

1.2觀念固化

很多老人守著自己的“一畝三分地”，感覺沒有了土地就沒了保障。一年到頭，甚至不夠種子花肥等生產資料的投入，遇到年景不好的時候，如剛剛過去的2020年，錦州、朝陽許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民顆粒無收。農村小農意識嚴重，特別是在家務農的老人們思想更加陳舊，“莊稼不收年年種”，好像種地是個過程，收入多少不是最重要的。

1.3地勢地貌復雜多樣

遼西很多地方是丘陵，地勢不平坦，甚至溝壑縱橫，地塊繁雜。坡地、洼地、灘涂、開荒地、梯田所占比例很高，不適合大型機械化作業(yè)。很多地方采用原始的耕種方法，手耕或者犁耕，或者是簡單的機械操作。有的農戶為了擴大種植面積，在田間地頭開荒甚至毀林。有的在半山腰平整土地，勢必造成水土流失。傳統(tǒng)的耕地在雨季到來的時候，由于沒有排水的緩沖地帶，往往只能沖毀道路。開辟新的交通道路，勢必又減少了原有的耕地，這樣的惡性循環(huán)，使良田的種植面積逐年減少，同時沙田、灘涂等次等級的耕地逐年增加。

1.4耕地資源利用較為粗放

在土地承包到戶的時候，把全村的土地分成幾個等級。為了平衡每家的土地等級，按照土地的等級，平均分配給各戶，這樣造成一塊土地涉及的農戶眾多。各家各戶種植的農業(yè)品種不一樣，很難形成規(guī)?；慕洜I。由于每家種植的土地面積都不大，所以只能種植一些大田作物，基本就是高粱、苞米等。在耕種的過程中，為了保證自家農作物的產量，每年都大量使用農藥化肥，土地板結嚴重，耕地的肥力逐年下降，導致現(xiàn)在大多數(shù)的耕地若不使用化肥，產量下降的幅度特別大，只能這樣惡性循環(huán)，使得耕地本身的氮、磷、鉀元素比例失調。此外，廢棄的塑料膜、農藥瓶子、化肥袋子污染耕地的程度觸目驚心。

2發(fā)展遼西農村耕地集約化管理的建議

2.1國家制定完善清晰的政策，使農民沒有后顧之憂

進一步完善農村耕地政策法規(guī)，耕地集約化管理水平得以提高。從嚴制定審批和管理政策，逐步形成不同層次的、不同地區(qū)、不同等級耕地有償使用制度。目前農村的土地按承包人數(shù)、按畝給予補貼，非常人性化，不但不用交錢，國家按土地在面積還給錢。但是隨著物價指數(shù)變化，應該適當調整額度，以保證最基本的最低生活為標準。農村耕地集約化經營管理可增強防備自然災害風險的能力。農民耕地原來都是承包到戶的模式，個體經營發(fā)展規(guī)模小，不可能有效抗險救災行動，只能靠天吃飯。農村耕地集約化經營管理可以避免風險，把風險轉移到愿意從事耕地集約化具有贏利性質的種植大戶，不但可以讓老年人免于繁重的體力勞動，老有所依，還可讓種植大戶規(guī)模化經營而受益贏利。

2.2加大農村耕地集約化宣傳力度，轉變農民觀念

一方面發(fā)揚村集體的組織作用，加強農業(yè)耕地集約化經營管理有關政策的宣傳，使農民認識到這是利國利民的好事情，使農民逐漸培養(yǎng)經營理念。另一方面要提高廣大農民的科學種植知識，適應社會主義新農村建設發(fā)展的需要，加強農業(yè)生產新技術新設備的推廣，開展多渠道、多層次、多形式的培訓。再有就是利用家屬的影響力，很多家庭的年輕人都出外打工，見識了世面，思想比較開放，觀念先進，很容易接受集約化經營管理的模式，通過他們做家長們的工作，使其認識到耕地集約化經營管理是多贏的好模式。

2.3因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的耕地

綜合規(guī)劃農村耕地中的大片平整地塊，高效利用散地塊、開荒地、林地、坡地、洼地、灘涂、居民房前屋后用地，以及整理廢棄道路、干涸溝塘和田埂等，能夠增加耕地面積，美化農村生態(tài)環(huán)境，提高農村生態(tài)效益，促進生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展，降低因為過度開荒占用緩沖地帶而造成的水土流失，大幅度降低農村土地帶來的污染程度，使農村耕地集約利用得到落實和發(fā)展。在個別交通運輸不便，或開荒時土壤就不適合耕種的山地、林地、灘涂、坡地等進行整體規(guī)劃，可開辟道路、退耕還林、還草、還湖等，做到地有所值的發(fā)揮最大效用。

2.4加強對遼西農村耕地資源的全方位多角度精細化管理

2.4.1積極推進農村產業(yè)。結構調整，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的進程建設社會主義新農村，最重要的就是農業(yè)現(xiàn)代化、技術化、規(guī)?；＿|西農村為了適應城市化發(fā)展和市場經濟環(huán)境，也要對農業(yè)結構進行優(yōu)化與調整。調整農產品結構和農業(yè)產業(yè)結構，推廣形成特色鄉(xiāng)村、特色農村產品。在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村設立示范區(qū)、示范點、示范戶，逐步擴大各類基地規(guī)模，輻射周邊的區(qū)域，以點帶面形成示范基地，提升農產品質量和市場競爭力。如水果村、花生村、養(yǎng)殖村、蔬菜村等用市場化運作拉動產業(yè)，找準適合切入點，打造“農業(yè)特色板塊”，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用獨特的自然環(huán)境打造無公害農產品、優(yōu)勢農產品、出口農產品生產基地，為各村發(fā)展特色農業(yè)提供相應的科技信息服務，推進特色農產品向優(yōu)勢區(qū)域集中，促進特色農業(yè)的發(fā)展速度。2.4.2積極盤活存量土地，強化土地用途管制。根據國家農村農業(yè)的發(fā)展要求，保護耕地必須落到實處，堅決執(zhí)行農村耕地總體規(guī)劃，保證耕地的總量的決心不能動搖，控制非農村用地總量，嚴格控制耕地農轉非的總量，任何一級政府不能觸碰耕地紅線。為了提高耕地集約化效率，要定期開展存量耕地資源普查，制定盤活農村耕地的政策措施。樹立集約化經營管理觀念，合理布局和優(yōu)化配置，優(yōu)化耕地集約化結構。不符合國家農村耕地集約化管理總體規(guī)劃的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現(xiàn)象。2.4.3健全監(jiān)管機制，加大耕地集約化經營管理監(jiān)管力度 。土地資源監(jiān)督與管理工作必須常抓不懈，集約化經營管理若沒有政府的引導和扶持是很難進行的。特別是應健全相關的監(jiān)管機制，制定詳細的獎懲措施，進一步加大耕地集約化經營管理監(jiān)管力度。綜上所述，農村耕地集約化經營管理可提高土地利用率，不但可以有效解決農村剩余勞動力的轉移問題，耕地向種糧大戶集中的同時還可以徹底解決土地撂荒問題，而且農村耕地集約化經營管理能夠大幅度降低生產成本，有效提高農民收入，利國利民。

作者:王大忠 商井遠 白潔 單位:遼寧工業(yè)大學 經濟管理學院 葫蘆島市生態(tài)環(huán)境保護服務中心 遼寧省環(huán)境科學學會