林地經(jīng)營管理論文

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1云南省林改結束后林地經(jīng)營管理存在的問題

農(nóng)戶私下林地流轉行為時有發(fā)生，或流轉價格偏低，林農(nóng)利益受損，或流轉合同不規(guī)范完善，林農(nóng)利益無保障。有的雖經(jīng)過流轉中介流轉，但流轉面積過大，期限過長（大都是30a以上，有的超過50a），導致林農(nóng)才剛剛對林地有經(jīng)營權、收益權和處置權后馬上又變得失山失林失地失利。尤其是外來資本進入林地流轉市場后，出現(xiàn)跑馬圈地、囤積林地、炒賣山林、伐木生財?shù)炔涣棘F(xiàn)象。

2建議

2．1加強林地監(jiān)管，嚴格控制林地逆轉為非林地

對農(nóng)戶加強愛惜林地意識教育，杜絕毀林開墾和任意砍伐。農(nóng)戶需要修建住宅時，應當充分利用舊宅基地和空閑地，盡量不占或者少占林地；加強林地監(jiān)管，對未批先占、少批多占、批此占彼等擅自改變林地用途行為要限期恢復原狀并嚴加懲處；項目規(guī)劃、設計和建設也要始終堅持少占或不占林地原則；杜絕個別領導的亂批、濫征和亂占。對臨時占用林地、因災損毀林地也要加強監(jiān)管，加大植被恢復措施與投資。加強監(jiān)督、舉報、督查、核查、獎懲體系建設，采取一切必要措施，嚴格控制林地逆轉為非林地。

2．2發(fā)展清潔能源建設

大力發(fā)展清潔能源如沼氣、太陽能、風電等建設，減少因燒柴對林木的依賴；實施可調(diào)整森林采伐限額管理制度，合理安排采伐指標，杜絕出現(xiàn)偷砍盜伐和靠縱火燒山來獲取采伐指標的現(xiàn)象。森林撫育應堅持去劣留優(yōu)、去密留稀、控制采伐強度等原則?！对颇鲜∪嗣裾P于加快推進中低產(chǎn)林改造的意見》明確規(guī)定“編制中低產(chǎn)林改造規(guī)劃要堅持科學方法，嚴格改造標準，明確改造范圍，突出改造重點。要堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”、“原始天然林不納入中低產(chǎn)林改造范圍”、“不得以改造為名采伐正常林分林木”等。要嚴格規(guī)范中低產(chǎn)林改造項目申報、審批、建設、驗收等工作，建立健全中低產(chǎn)林改造公示制度，接受社會各界的監(jiān)督。對以發(fā)展為名毀林種茶、毀林種果、毀林種膠、毀林種桉甚至亂砍濫伐林木、亂占濫征林地的行為要嚴肅查處。

2．3適度開發(fā)，合理利用公益林；加快推進低效林改造

多渠道籌集經(jīng)費，保證生態(tài)效益補償足額及時發(fā)放，以充分調(diào)動對公益林管護的積極性，減少公益林林地和林木的損失；在保持公益林性質不變、經(jīng)營方式不變、不破壞生態(tài)功能的前提下，鼓勵經(jīng)營者對公益林林地適度開發(fā)，合理利用。整合資金，加大投入，加快推進低效林改造，使農(nóng)民獲得更多的優(yōu)質生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，讓農(nóng)民“像種菜一樣種林”，促進農(nóng)民脫貧致富，改變云南省林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益、窮林農(nóng)”現(xiàn)狀。通過技術培訓和資金扶持，加強對林地林木資產(chǎn)化管理、集約化經(jīng)營，努力提高林地產(chǎn)出率；建立健全林業(yè)保險體系，降低林地經(jīng)營風險，減少林農(nóng)經(jīng)營林地的后顧之憂。

2．4加強政府正確引導、統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排功能，并協(xié)助建立林業(yè)合作經(jīng)濟組織

發(fā)揮政府信息靈通、見多識廣和高瞻遠矚的優(yōu)勢，加強政府正確引導、統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排功能。避免農(nóng)戶單打獨斗和我行我素，努力實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化和效益化。政府還要協(xié)助建立林業(yè)合作經(jīng)濟組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場連接起來，大力推進資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，引進大公司、大企業(yè)、大集團與林農(nóng)合作建基地，形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工體一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。林地經(jīng)營管理主體也要嚴格遵守《森林法》中“保護生態(tài)，增加投入，合理利用林地，科學選擇造林樹種，開發(fā)利用林下資源，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合效益；履行森林防火、有害生物的防治以及野生動物、重點保護野生植物及古樹名木等管護義務”的規(guī)定。

2．5加強產(chǎn)權意識教育，推進林權流轉服務平臺建設

隨著林改的推進，林地流轉已經(jīng)成為一種必然。為了順應這一發(fā)展要求和趨勢，亟需對林地流轉行為予以規(guī)范。推進林地流轉服務平臺建設，要規(guī)范林地流轉的對策、措施，不斷完善林地流轉的程序、方法，特別要注意防止過快過頻流轉造成大量林農(nóng)失山失地和非法集資炒山、炒林、毀林變財?shù)韧稒C現(xiàn)象的發(fā)生，確保林區(qū)的安定。林地流轉在不改變林地權屬和林地用途的前提下，應當遵循公開、自愿、平等、等價有償?shù)脑瓌t，有利于保護、開發(fā)和合理利用森林資源，不得損害國家、集體、個人和社會公共利益。鼓勵進行資產(chǎn)評估和公示以及平等競爭的林權交易機制。鼓勵短期流轉、部分流轉、內(nèi)部流轉和到服務機構流轉。加強林農(nóng)產(chǎn)權意識教育，防范一轉（賣）了之的想法；對已經(jīng)流轉的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理。集體山林流轉收益要合理安排與分配。針對林權流轉方面存在的問題可向林權交易比較活躍和運作嫻熟的如江西、福建等省份學習。

2．6大力發(fā)展林下經(jīng)濟

加強引導、鼓勵和支持，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，努力形成不砍樹能致富的林業(yè)發(fā)展新模式。云南省第9次黨代會明確提出：要將全省建設成為全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。目前云南省重點發(fā)展的是生物醫(yī)藥、生物能源、生物農(nóng)業(yè)、生物林業(yè)四個方面，這也為大力發(fā)展林下經(jīng)濟提供了很好的契機?？上蛄窒陆?jīng)濟發(fā)達的如廣東、山東、浙江、江蘇、福建等省份學習、取經(jīng)。

作者：羅新萍 朱慶華 單位：云南省怒江州林業(yè)局 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營林分院