技工教育與職業(yè)教育關系論文
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一、現(xiàn)實困境：難以調合的競爭
隨著我國干部身份和工人身份劃分的不斷弱化以及生源逐步萎縮，技工教育與職業(yè)教育之間的競爭逐漸加強，甚至在一些地方競爭趨于白熱化，到達難以調合的境地。競爭的主要內容主要體現(xiàn)為三個方面：生源、經費、政策。
（一）生源競爭
生源是教育發(fā)展的命脈，直接關乎一個學校的生死存亡。技工教育與職業(yè)教育間的競爭最突出表現(xiàn)為生源競爭。作為管理部門的人社系統(tǒng)和教育系統(tǒng)千方百計的采取措施推進各自學校的招生工作。一些地方的教育部門會將招生任務分配到中學，做為學校的考核指標之一；將技工學校排斥在中學之外；不將技工學校納入招生平臺中，或者限制其招生。一些地方人社部門則利用分布廣泛的基層人力資源和社會保障平臺，發(fā)動工作人員進村入戶招生，從根源上抓生源。在學校層面，許多學校將招生任務分攤到每一位教師身上，并配備相應的獎懲制度。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)專門的招生，幫助學校招生并收取費。由于歸屬兩個系統(tǒng)，技工院校與職業(yè)院校在人才培養(yǎng)質量、師資水平、辦學實力等各方面缺乏橫向比較，一些學校在招生宣傳中對不同系統(tǒng)的學校甚至惡意中傷。同地區(qū)的技工院校和職業(yè)院校更是由于生源壓力，原本應該組成職業(yè)教育同盟，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，但現(xiàn)實中卻經常出現(xiàn)勢同水火的局面。
（二）經費競爭
技工教育與職業(yè)教育的經費來源渠道不同，除少數(shù)地方外，教育費附加用于技工教育的政策在絕大部分地區(qū)還沒有得到落實。以廣東為例，2003年廣東有技工學校186所，全省總的財政投入是3.73億元，而中專共有170多所，財政撥款達到8.08億元。技工學校生均財政撥款1559元，中專學校生均財政撥款3579元，差距懸殊[4]。2007年，中國社會科學院曾經對職業(yè)教育做過一個專題調研并在報告中指出，由教委主管的學校可以得到國家的教育經費，用于改善辦學條件和提高教師的待遇；而勞動和社會保障局主管的學校很少或沒有這種撥款[5]。在經費分配不均的情況下，人社部門和教育部門展開激烈搏弈，盡可能爭取到更多的財政經費投入。
（三）政策競爭
技工教育與職業(yè)教育雖然同屬于“大職業(yè)教育”范疇，但二者卻享有不同的政策待遇。技工教育因屬于人社系統(tǒng)管理，很早就將職業(yè)資格證書制度納入技工學校學生培養(yǎng)中，技工學校畢業(yè)生大多可以獲得畢業(yè)證和職業(yè)資格證“雙證書”。但是，技工學校的畢業(yè)生無法升入高等職業(yè)學校，高級技工學校、技師學院的學生無法直接晉升本科院校，也享受不到諸如在報考國家公務員、工資評定、職稱晉升、考核定級等方面的與大專學歷人員同等的政策待遇。與職業(yè)院校教師不同，技工學校教師至今仍不能評正高級專業(yè)技術職稱。
二、走向：并流或統(tǒng)一
技工教育與職業(yè)教育在歷史上有分有合，在當下的關系中也承受了巨大的張力。從整體來看其未來的關系走向，無非一種是依然維持雙方分頭管理現(xiàn)狀或者適度變革，姑且稱之為并流；還有一種是打破現(xiàn)有的管理體制，雙方統(tǒng)一起來。
（一）并流
“并流”是指技工教育與職業(yè)教育的關系維系現(xiàn)狀，或是在現(xiàn)狀的基礎上加以統(tǒng)籌協(xié)調?！安⒘鳌钡闹С终咚值幕居^點是適度競爭有利于保持技工學校和職業(yè)學校的危機感，有利于保持職業(yè)教育整體的活力。長期從事技工教育研究的黃景容先生在其論文《職業(yè)教育的路向之爭》中也認為，技工教育一以貫之的“培養(yǎng)職業(yè)技術工人”的培養(yǎng)目標定位更貼近于職業(yè)教育本質，也有利于掃除彌漫于職業(yè)教育中的“學歷化”傾向。隨著技工教育與職業(yè)教育競爭的加劇，完全維系已有的雙雄并立的生存格局已經十分困難，并且這種教育生態(tài)所衍生出的矛盾也越來越突出。因此，在維持兩種教育體系獨立的基礎上，統(tǒng)籌兩者的關系，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境成為更加妥當?shù)牡缆?，實現(xiàn)技工教育與職業(yè)教育兩條腿走路，雙輪驅動的戰(zhàn)略目的。如廣東省政府制定出臺了《廣東省職業(yè)技術教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，該《綱要》的核心內容為“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一招生平臺、統(tǒng)一經費投入、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一培養(yǎng)標準。《綱要》的主要目的是統(tǒng)籌技工教育和職業(yè)教育的政策環(huán)境，促進雙方的公平競爭，協(xié)同發(fā)展。
（二）統(tǒng)一
“統(tǒng)一”派堅持的最基本的觀點是技工教育與職業(yè)教育并流造成了資源的浪費，在國際上也沒有先例，是我國計劃經濟體制遺留的產物，必須予以革除。但是對于合并的路徑和統(tǒng)一的形式又各不相同，可以簡單歸為三類：技工學校劃歸教育部門；職業(yè)學校劃歸人社部門；雙方獨立出來組建新部門。
1．技工學校劃歸教育部門“技工學校劃歸教育部門”是三種聲音中呼聲最高的，其最主要的支撐觀點一是有利于實現(xiàn)教育管理的專業(yè)化，有利于理順教育體系。教育管理是一項專業(yè)化水平高的社會活動，與其他領域的管理存在本質不同。人社部門作為技工教育的主管行政部門，其主要的職能在于人力資源的調配和社會保障，因此把技工教育移交給教育部門更符合教育專業(yè)化的要求。長期以來，教育系統(tǒng)內部壁壘分明，條塊分立一直被人詬病。經過一段時間改革，教育系統(tǒng)內部體系已經逐漸理順，中高職銜接逐漸實現(xiàn)，職業(yè)教育與普通教育間的立交橋已經初步搭建。因此，把技工學校劃歸教育部門從而理順教育體系已經順理成章，并且在一些省市已經開始了初步探索。2009年，山東省曾經試圖把技工學校全部納入教育部門管理，實現(xiàn)普通職業(yè)教育與技工職業(yè)教育的融合和一體化。盡管最后沒有完全實施，改革中途停滯，但也成為一種勇敢嘗試，為以后的改革提供了有益借鑒。
2．職業(yè)學校劃歸人社部門從人力資源管理的角度講，人力資源包括人力資源開發(fā)、調配、使用等環(huán)節(jié)。人力資源只有把各個環(huán)節(jié)組成有機整體，才能發(fā)揮人力資源管理的最大效用。教育作為人力資源開發(fā)的有效手段，長期與人力資源使用分割，也即教育系統(tǒng)與勞動力市場缺乏有效銜接，處于脫節(jié)環(huán)節(jié)。人社部門作為勞動力市場的管理部門，與企業(yè)聯(lián)系緊密，能夠及時了解企業(yè)的用工需求，把職業(yè)教育管理職能納入其中，有利于實現(xiàn)人力資源開發(fā)和使用的整合。但從整體來看，這種思路割裂了教育系統(tǒng)的完整性，使職業(yè)教育再次游離于教育部門管理的教育體系外。
3．組建國家職業(yè)教育局把技工教育與職業(yè)教育分別獨立出來在國務院框架下組建職業(yè)教育局。這是一種折衷的觀點，希望以此來順應職業(yè)教育的“跨界”屬性，真正實現(xiàn)勞動力市場用人機制與職業(yè)教育育人作用的結合，也能夠在一定程度上化解來自教育部門和人社部門的雙重抵觸。教育部職業(yè)技術教育中心研究所姜大源先生曾提議組建“國家職業(yè)教育局”，并為其擬定了基本職能：制定職業(yè)教育和職業(yè)培訓戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定職業(yè)教育標準和職業(yè)技能標準，勞動市場需求與職業(yè)預警等，目的是統(tǒng)籌教育行政部門、勞動人事部門和專業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會及相關企業(yè)的資源，納入實現(xiàn)綜合配置、協(xié)調發(fā)展。四川省教育廳副廳長王康在2015年全國兩會前也明確表示，職業(yè)教育在國家層面應該由國務院主導，人社部牽頭。盡管技工教育與職業(yè)教育在未來的關系走向上存在多種可能，并且許多現(xiàn)實因素影響其走向，但需要指明的一點，技工教育與職業(yè)教育在未來的關系走向中，必須打破部門利益的羈絆，堅持以教育專業(yè)化、教育事業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)有效結合作為主導因素。從目前情況看，技工教育與職業(yè)教育管理權限上升到國家層面，由國務院主導，既符合國家關于職業(yè)教育的頂層設計設想，也符合職業(yè)教育內在發(fā)展規(guī)律。
作者：陳慶禮 單位：韶關學院
