深化動(dòng)力與減少阻力的途徑選擇

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高等教育一體化進(jìn)程容易忽視教育中的四個(gè)要素:“意志性自決、智力性活動(dòng)、揣測(cè)性思考、預(yù)知性想象”，使學(xué)生成為“條件反射式的學(xué)習(xí)機(jī)器，作為個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造性部分的教育被忽視，人被改造成為分?jǐn)?shù)獵手”［2］。歐洲高等教育研究聯(lián)盟創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)烏爾里希•泰希勒爾認(rèn)為博洛尼亞進(jìn)程所強(qiáng)調(diào)的“就業(yè)能力”凸顯功利主義。這場(chǎng)“把教育徹底納入新自由主義經(jīng)濟(jì)邏輯之中的試驗(yàn)”關(guān)涉“高等教育的標(biāo)準(zhǔn)化與模塊化”，并指向“傳授能夠經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)的工作才能”。2010年3月12日，2000多名大學(xué)生從歐洲各地涌向維也納，抗議由博洛尼亞進(jìn)程所造成的學(xué)業(yè)壓力，以及反對(duì)高等教育過(guò)于強(qiáng)調(diào)就業(yè)能力?？棺h的學(xué)生認(rèn)為，高等教育不應(yīng)僅僅為勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送后備力量而放逐“人”的塑造與培養(yǎng)。學(xué)生們推崇的是自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)一脈相承的大學(xué)理念，而政府關(guān)注的則是經(jīng)濟(jì)指數(shù)，想以最小的高等教育投入來(lái)獲取最高的國(guó)民就業(yè)率、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及全球競(jìng)爭(zhēng)力，其結(jié)果必然導(dǎo)致學(xué)制縮減，進(jìn)而課程緊壓，同時(shí)對(duì)學(xué)士升碩士的人數(shù)加以限制［3］。德國(guó)大學(xué)在參與博洛尼亞進(jìn)程中表現(xiàn)出逐步走向社會(huì)的理念，這種理念卻與德國(guó)大學(xué)堅(jiān)持教學(xué)科研結(jié)合的“洪堡精神”有極大的沖突。由于德國(guó)政府鼓勵(lì)大學(xué)從外部獲得資金來(lái)源，這樣一來(lái)，在學(xué)科中能與社會(huì)生產(chǎn)接軌、快速獲利的科目，如計(jì)算機(jī)、工程學(xué)以及學(xué)生人數(shù)眾多的傳統(tǒng)學(xué)科，還有德國(guó)文學(xué)等，將會(huì)優(yōu)先得到大學(xué)理事會(huì)垂青。而投入多、見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)學(xué)科，如數(shù)學(xué)、歷史等，必然受到冷遇［4］。

宏觀(guān)改革與具體操作的矛盾歐洲大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)出臺(tái)的報(bào)告《趨勢(shì)報(bào)告2010:歐洲高等教育變革十年》顯示，在該聯(lián)合會(huì)的821所成員高校中，認(rèn)為博洛尼亞進(jìn)程具有積極意義的僅為58%，38%的高校卻持觀(guān)望態(tài)度。這印證了由歐盟委員會(huì)2008～2010年期間資助的兩份評(píng)估報(bào)告《高等教育改革在歐洲的進(jìn)展:博洛尼亞進(jìn)程》和《高等教育改革在歐洲的進(jìn)展:治理改革》的結(jié)果，即博洛尼亞進(jìn)程所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性變革并沒(méi)有深入到院校層面，所期待的高教改革如高校自治與高校體制的效能提升之間缺乏顯著性關(guān)聯(lián)，反而導(dǎo)致大學(xué)信息系統(tǒng)官僚化地管理著學(xué)習(xí)的每個(gè)節(jié)段，持續(xù)評(píng)估成為不堪忍受的負(fù)荷。而且，博洛尼亞進(jìn)程的改革效應(yīng)也僅停留在形式化層面，如學(xué)制轉(zhuǎn)換、歐洲學(xué)分引入，一旦涉及課程與教學(xué)，便遭遇到各國(guó)現(xiàn)有的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與大學(xué)文化。歐洲物理學(xué)會(huì)2008年考察了24個(gè)博洛尼亞進(jìn)程成員國(guó)的152個(gè)物理本科專(zhuān)業(yè)，這是首次在全歐洲范圍內(nèi)對(duì)博洛尼亞進(jìn)程在某個(gè)特定學(xué)科產(chǎn)生的影響展開(kāi)調(diào)查，其結(jié)果證實(shí)了上述觀(guān)點(diǎn)。

地區(qū)差異與實(shí)施進(jìn)度的矛盾歐盟的形成及其擴(kuò)展建立在歐洲內(nèi)部“歐洲認(rèn)同”的基石之上。不過(guò)，各國(guó)“民族國(guó)家”理念根深蒂固，哪怕某成員國(guó)代表在歐盟會(huì)議上給予許諾，回國(guó)后也往往難以執(zhí)行。尤其是那些聯(lián)邦制國(guó)家，教育權(quán)限往往掌控在各個(gè)聯(lián)邦州手中。一幅漫畫(huà)頗為形象，歐盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議，一人一席，德國(guó)卻在一個(gè)坐席上塞進(jìn)了16名代表。因?yàn)榈聡?guó)16個(gè)聯(lián)邦州均有教育自治權(quán)，也必然行使話(huà)語(yǔ)權(quán)。何況，各參與國(guó)的意圖也大相徑庭［3］。東歐國(guó)家慶幸于本國(guó)大學(xué)文憑可以經(jīng)由博洛尼亞進(jìn)程而與西歐名校等值，從而一方面吸引更多歐洲之外的留學(xué)生以及西歐那些未能接受高等教育的青年學(xué)生，另一方面有助于本國(guó)畢業(yè)生進(jìn)入西歐就業(yè)市場(chǎng)。而西歐國(guó)家希望借博洛尼亞之東風(fēng)來(lái)推進(jìn)歐盟“里斯本戰(zhàn)略”所期盼的高校自治。為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)高等教育制度變革的內(nèi)在訴求，各種嘗試層出不窮［3］。英國(guó)與歐洲其他國(guó)家相比，參與博洛尼亞進(jìn)程的目的是保持自身在國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其背后隱藏了明顯的商業(yè)動(dòng)機(jī)，盡管英國(guó)是宣言及后續(xù)文件的簽字國(guó)，但其政府似乎沒(méi)有采取任何實(shí)際措施鼓勵(lì)高校積極參與到“進(jìn)程”中來(lái)。這與英國(guó)存在的將博洛尼亞進(jìn)程看成是歐洲其他國(guó)家開(kāi)始向英國(guó)學(xué)位結(jié)構(gòu)和做法靠攏的自負(fù)思想不無(wú)關(guān)系。英國(guó)明顯是一種三心二意的態(tài)度，帶著防御性心理看待一體化，并將其他歐洲國(guó)家視為對(duì)本國(guó)高等教育的威脅［5］。這種國(guó)家之間參與目的的千差萬(wàn)別使該進(jìn)程顯得并不和諧。不同國(guó)家的政策目標(biāo)使同步前進(jìn)變得步調(diào)不一。該進(jìn)程的主導(dǎo)國(guó)家，法國(guó)和德國(guó)可能從中獲得更多利益，借助一體化進(jìn)程，優(yōu)秀人才和資金流入到能夠提供優(yōu)質(zhì)高等教育或提供高工資的國(guó)家，而且這種流動(dòng)往往是單向的。大學(xué)的戰(zhàn)略選擇需要考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、本國(guó)語(yǔ)言的國(guó)際地位、本國(guó)高等教育的學(xué)術(shù)影響甚至是國(guó)家大小，博洛尼亞進(jìn)程顯示出了政策制定者與政策執(zhí)行者之間的矛盾［6］。

自上而下與大學(xué)主體的矛盾根據(jù)2007年報(bào)告《學(xué)生眼中的博洛尼亞進(jìn)程》，在很多國(guó)家，學(xué)分制系統(tǒng)的調(diào)整還停留在表面［6］。意大利把全部希望寄托于這次改革，并給許多課程起了吸引人的名稱(chēng)，但是課程本身沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。捷克教育部部長(zhǎng)立誓將排除一些大學(xué)的抵制，推行博洛尼亞的雙層學(xué)位體制，實(shí)現(xiàn)在3年內(nèi)增加60%大學(xué)畢業(yè)生的計(jì)劃。這一計(jì)劃有利于捷克高等教育在博洛尼亞進(jìn)程的框架下與其他歐盟國(guó)家接軌，有利于提高捷克人口中大學(xué)畢業(yè)生的比例。但是建立雙層學(xué)位體制，即3年學(xué)士學(xué)位加上2年碩士學(xué)位的歐盟統(tǒng)一學(xué)位體制的改革步伐一直十分緩慢，不過(guò)已經(jīng)有些專(zhuān)業(yè)提供雙層學(xué)位。但是大部分學(xué)生仍然選擇5年碩士課程，因?yàn)楣椭鱾兺幻靼?年學(xué)士學(xué)位的價(jià)值。反對(duì)雙層學(xué)位體制改革的教師認(rèn)為，很多專(zhuān)業(yè)如醫(yī)學(xué)和法律等，經(jīng)過(guò)前3年的學(xué)習(xí)只是剛剛?cè)腴T(mén)而已。一些大學(xué)教師希望政府保證對(duì)學(xué)校的撥款，因此，對(duì)改革進(jìn)行抵制，這是改革停滯不前的主要原因。此外，學(xué)生在進(jìn)程中的參與程度不高等因素也決定了該群體對(duì)一體化的反對(duì)與質(zhì)疑。

民族性與大歐洲的矛盾民族意識(shí)和民族觀(guān)念是歐洲近代化過(guò)程中的歷史文化遺產(chǎn)，也是歐洲近代政治文化的重要構(gòu)成。近代民族國(guó)家產(chǎn)生之后，臣民逐漸向公民轉(zhuǎn)化，而公民則將以前對(duì)教會(huì)與宗教的忠誠(chéng)逐漸轉(zhuǎn)移到對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)上，并且這種忠誠(chéng)隨著民族國(guó)家的出現(xiàn)不斷得以強(qiáng)化，人們生活在思想、傳統(tǒng)和社會(huì)制度各不相同的國(guó)度里，認(rèn)同著各自的民族與文化。這種民族文化作為一種獨(dú)特的“生活方式”，是人們確定自己的集體身份或者民族認(rèn)同的基石。而歐洲一體化發(fā)展到今天，要想突破現(xiàn)在的發(fā)展困境必須建構(gòu)一種共同的文化，形成一種民眾社會(huì)心理依托。而歐洲認(rèn)同的建立則需要轉(zhuǎn)讓傳統(tǒng)的民族國(guó)家的一部分權(quán)力，并將民眾對(duì)民族國(guó)家的忠誠(chéng)逐漸轉(zhuǎn)移到歐盟層面，這實(shí)際上是對(duì)民族國(guó)家權(quán)力的削弱，因而必然會(huì)導(dǎo)致民族國(guó)家的反對(duì)。正如薩森所提醒的，民族國(guó)家的作用產(chǎn)生了變化，但沒(méi)有消失，所以不能簡(jiǎn)單地說(shuō)，民族國(guó)家在失去其重要性，因?yàn)椤懊褡鍑?guó)家本身是全球進(jìn)程中的關(guān)鍵實(shí)施主體，這一進(jìn)程由于民族國(guó)家的參與才得以形成，也正由于其參與才得以改變”［7］。

動(dòng)力與阻力的制衡關(guān)系

1．動(dòng)力與阻力同源歐洲高等教育區(qū)建設(shè)遇到的最大阻力還是來(lái)自各參與國(guó)的民族認(rèn)同。在高等教育領(lǐng)域，歐洲認(rèn)同的深入推進(jìn)必然要求各參與國(guó)讓渡一部分自主權(quán)，其實(shí)際上是削弱各參與國(guó)在文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的權(quán)力，因而其實(shí)施必然遭遇阻力。民族認(rèn)同和歐洲認(rèn)同是一種多元共存關(guān)系。在理論上，歐洲認(rèn)同與民族國(guó)家認(rèn)同并不沖突，但實(shí)際上，要想轉(zhuǎn)變，存在一定難度和阻力。就歐洲意識(shí)形態(tài)來(lái)看，要建立一個(gè)渾然一體的文化與理念的共同體，就必須培養(yǎng)民眾對(duì)歐洲的認(rèn)同感，也就需要?dú)W洲各國(guó)高等教育間不斷交流以及彼此之間的合作?，F(xiàn)在的歐洲不僅是要建立一個(gè)目的和利益的共同體，更要建立一種文化與理念的共同體，不僅是國(guó)家之間的歐洲，更是人民之間的歐洲。這就需要形成一種新的意識(shí)的共同體———?dú)W洲認(rèn)同，在歐洲認(rèn)同的作用下形成一個(gè)新的統(tǒng)一的歐洲。歐洲民眾的文化和內(nèi)在認(rèn)同感的培養(yǎng)，成為歐洲一體化進(jìn)程中至關(guān)重要的因素。教育作為文化的表現(xiàn)形式，尤其是高等教育對(duì)文化的影響也更加深遠(yuǎn)。高等教育不僅能傳承文化，還能對(duì)文化進(jìn)行批判和創(chuàng)新，從而引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展并影響民眾的深層思想。因此，通過(guò)歐洲各國(guó)高等教育間不斷交流以及彼此之間的合作，消除因文化差異而產(chǎn)生的偏見(jiàn)和沖突，加強(qiáng)相互間的尊重和理解，形成不同民族不同文化間的融合，增強(qiáng)民眾對(duì)“歐洲公民”身份的認(rèn)同感以及相互間的認(rèn)同感，增強(qiáng)歐洲內(nèi)部的凝聚力，成為博洛尼亞進(jìn)程產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。

2．動(dòng)力與阻力對(duì)抗在建立“歐洲高等教育區(qū)”的宏偉目標(biāo)下，利益如何分配是最大的障礙，教育質(zhì)量的參差不齊是一體化的現(xiàn)實(shí)障礙。阻力是動(dòng)力的對(duì)立面，有動(dòng)力就有阻力。一體化進(jìn)程也是一種變革，必然遇到阻力，這是因?yàn)槿魏巫兏镏荒苁且环N“非帕累托最優(yōu)”，它不可能做到使所有的人在同樣的時(shí)間獲得相同的收益。從各國(guó)實(shí)際情況看，一體化進(jìn)程的確遇到了各種各樣的阻力或抵抗力。不弄清這種阻力的來(lái)源、性質(zhì)和力度的改革是一種盲目的改革，因此，為了保證一體化進(jìn)程有條不紊地進(jìn)行，有必要理清這些阻力。盡管現(xiàn)實(shí)中許多阻力一時(shí)或事先難以認(rèn)明，但至少在思想上應(yīng)有所警惕。

3．阻力轉(zhuǎn)變成動(dòng)力阻力對(duì)于一體化進(jìn)程不僅具有破壞性，同時(shí)發(fā)揮著建設(shè)性的雙重作用。高等教育一體化作為一項(xiàng)人為的設(shè)計(jì)，不可能沒(méi)有缺陷，阻力因素的出現(xiàn)往往會(huì)暴露出這些缺陷，使決策者的行為更加理性，從而推動(dòng)一體化健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。阻力對(duì)于一體化進(jìn)程不僅具有破壞性，同時(shí)發(fā)揮著建設(shè)性的雙重作用。在阻礙一體化進(jìn)程、反對(duì)一體化措施的同時(shí)，它使一體化進(jìn)程不斷吸取教訓(xùn)，解決存在的問(wèn)題，在某種程度上保證一體化進(jìn)程不脫離普通民眾的利益、不嚴(yán)重?fù)p害成員國(guó)的利益等。

強(qiáng)化動(dòng)力和減少阻力的路徑選擇

從組織變革的角度看，改革的“執(zhí)行力”等于“動(dòng)力”減去“阻力”(執(zhí)行力=動(dòng)力－阻力)。很顯然，要想提升執(zhí)行力，推動(dòng)一體化進(jìn)程朝著預(yù)定的方向發(fā)展，可以從兩個(gè)方面著手:一方面要減少阻力，另一方面要加大動(dòng)力。一體化進(jìn)程取得成功的關(guān)鍵在于，盡可能不要讓那些導(dǎo)致反對(duì)變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地縮小反對(duì)變革的力量，使變革的阻力盡量降低。在一定意義上說(shuō)，一體化進(jìn)程的實(shí)施過(guò)程，就是增強(qiáng)動(dòng)力與克服或減少阻力的過(guò)程。實(shí)際上變革的動(dòng)力和阻力并不是各自分開(kāi)的，而是相互作用和影響的，形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的力場(chǎng)，并在不斷地保持著動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)此，美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家勒溫提出運(yùn)用“力場(chǎng)分析法”來(lái)研究變革中的阻力，其要點(diǎn)將組織中支持變革與反對(duì)變革的所有因素采用圖示法進(jìn)行排隊(duì)，比較其強(qiáng)弱，然后采取措施，增強(qiáng)支持因素，削弱反對(duì)因素，推動(dòng)變革前進(jìn)?！傲?chǎng)分析法”的理論基礎(chǔ)是，對(duì)于任何一項(xiàng)變革，都存在著動(dòng)力與阻力兩種對(duì)抗力量，前者可以發(fā)動(dòng)并維持變革，后者則阻止變革發(fā)生或進(jìn)行。當(dāng)兩種力量對(duì)等處于均衡時(shí)，組織不進(jìn)不退，保持原狀;當(dāng)動(dòng)力大于阻力時(shí)，變革發(fā)生并向前發(fā)展，而阻力大于動(dòng)力時(shí)，變革受到阻礙，甚至有可能倒退。

1．客觀(guān)分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱

一體化進(jìn)程能否確定一個(gè)有效、合理的方式，直接決定了變革阻力的大小，進(jìn)而決定了變革的成敗。從整體上看，該進(jìn)程從學(xué)位結(jié)構(gòu)改革入手，將多樣的結(jié)構(gòu)整合為一致的三級(jí)學(xué)位結(jié)構(gòu)，又進(jìn)一步將改革推進(jìn)到課程、質(zhì)量保證、認(rèn)可等方面，而改革理念則是首先倡導(dǎo)歐洲國(guó)家之間的學(xué)生流動(dòng)(在一定程度上也包括教師的流動(dòng))，之所以學(xué)生流動(dòng)成為歐盟高等教育國(guó)際化的重要手段，是因?yàn)閷?duì)于一體化進(jìn)程，各國(guó)的觀(guān)點(diǎn)分歧太大，多數(shù)國(guó)家反對(duì)推動(dòng)高等教育系統(tǒng)的一體化，從學(xué)生流動(dòng)和高等學(xué)校間的合作著手，可以打破僵局。所以，歐盟早期的高等教育國(guó)際化主要表現(xiàn)為外在的、不同國(guó)家和地區(qū)間的人員交流。高等教育國(guó)際化主要表現(xiàn)在舉辦或參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、開(kāi)展國(guó)際合作研究、留學(xué)教育等方面。其中，留學(xué)教育和教師流動(dòng)是高等教育國(guó)際化的重要內(nèi)容。近年來(lái)，歐盟高等教育國(guó)際化的中心已從單純關(guān)注學(xué)生和教師的流動(dòng)，擴(kuò)展到課程與人員的開(kāi)發(fā)、跨國(guó)教育、質(zhì)量保證、ICT的運(yùn)用、教育與國(guó)際研究問(wèn)題的緊密聯(lián)系、建立國(guó)際性教育協(xié)會(huì)等各個(gè)方面［8］。早在1979年，歐洲國(guó)家就更新了本地區(qū)的學(xué)歷認(rèn)可公約，用《里斯本公約》取代了20世紀(jì)60年代歐洲地區(qū)互相承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位的公約?！独锼贡竟s》實(shí)現(xiàn)了從“學(xué)歷等值”到“學(xué)歷認(rèn)可”的跨越，承認(rèn)各國(guó)由于教育體制和傳統(tǒng)的差異，不同學(xué)歷之間很可能是無(wú)法等值的，但是，只要沒(méi)有“實(shí)質(zhì)性差異”，處于同一水平的不同學(xué)歷就應(yīng)該互相承認(rèn)。歐委會(huì)提出的歐洲“需要在整個(gè)歐洲層次建立一個(gè)共同的質(zhì)量核心標(biāo)準(zhǔn)，以保證透明度、可比性和兼容性”的政策有了實(shí)現(xiàn)的可能，并且在此基礎(chǔ)之上建立國(guó)家層面的質(zhì)量保證體系成為可能。博洛尼亞進(jìn)程被一些學(xué)者描述為高等教育的麥克博洛尼亞化(theMcBolognarisationofHE)或“均質(zhì)化”，社會(huì)學(xué)家烏爾里希•貝克則稱(chēng)之為“德國(guó)大學(xué)的麥克唐納化”，即這個(gè)過(guò)程容易導(dǎo)致大學(xué)麥當(dāng)勞化(Mc-Donaldization)，因而失去其原來(lái)的特色。法國(guó)前任教育部部長(zhǎng)呂克•費(fèi)里認(rèn)為，改革目標(biāo)不應(yīng)該是把法國(guó)大學(xué)變?yōu)楣鸹蛩固垢４髮W(xué)的復(fù)制品，而是要使法國(guó)重新成為外國(guó)學(xué)生留學(xué)的首選。歐洲理事會(huì)高等教育研究與指導(dǎo)委員會(huì)主席柏•尼伯格(PerNyborg)也強(qiáng)調(diào)指出，“博洛尼亞進(jìn)程必須是一個(gè)承認(rèn)進(jìn)程，而不是一個(gè)調(diào)和化進(jìn)程;它必須是一個(gè)集中進(jìn)程，而不是一個(gè)一致進(jìn)程”。在某種程度上，“一體”與“多元”之間的沖突是不可避免的。如何協(xié)調(diào)兩者之間的沖突?如何在兩者之間形成一種適度的張力?這是歐洲的政治家和學(xué)者們面臨的難題。在這一問(wèn)題上，歐盟提出的口號(hào)是“多樣性的統(tǒng)一”。也就是說(shuō)，歐盟既要尊重各成員國(guó)的多樣性，又要大力促進(jìn)歐洲走向聯(lián)合和統(tǒng)一。然而，在具體的一體化實(shí)踐中，要解決以上難題則要復(fù)雜得多。在歐洲一體化進(jìn)程中所發(fā)生的歷次危機(jī)，都在一定程度上觸及“一體”與“多元”的沖突問(wèn)題。由于歐盟各成員國(guó)在法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景以及傳統(tǒng)習(xí)俗等方面存在著不同程度的差異，因此，在一體化的進(jìn)程中，歐盟教育政策的制定和實(shí)施也不可避免地會(huì)遭遇“一體”與“多元”的困境。盡管歐盟在這一問(wèn)題上一直非常謹(jǐn)慎，并且專(zhuān)門(mén)確立了“輔助性原則”以指導(dǎo)其教育決策，但是，由于教育領(lǐng)域所具有的敏感性，這種一體與多元的沖突依然存在。而且，隨著歐盟的進(jìn)一步發(fā)展和歐洲一體化程度的加深，這種一體與多元的矛盾將日益突出。2002年，歐盟委員會(huì)針對(duì)此問(wèn)題專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了題為《多樣的體制與共同的目標(biāo):歐洲教育與培訓(xùn)2010年規(guī)劃》(EducationandTraininginEurope:diversesystems，sharedgoalsfor2010)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2．采取正確的策略降低阻力的干擾

《博洛尼亞進(jìn)程在終點(diǎn)線(xiàn)》(BolognaAtthefin-ishline)把博洛尼亞面臨困境的原因表述為改革步調(diào)不一致、目標(biāo)的概括性和復(fù)雜性等，為了實(shí)現(xiàn)“多樣的統(tǒng)一”的目標(biāo)，歐洲高等教育一體化進(jìn)程中已經(jīng)盡量避免阻力因素對(duì)于該進(jìn)程的干擾，在采取了諸多措施保證一體化的同時(shí)，保持相對(duì)的自治與多樣。歐洲各國(guó)將多樣化統(tǒng)一于一體化內(nèi)部，在外部框架機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)一體化，在內(nèi)部特征和構(gòu)成上尊重和維護(hù)多樣化。根據(jù)客觀(guān)環(huán)境的要求以及組織內(nèi)部變革的迫切程度，不同國(guó)家在參與一體化進(jìn)程中針對(duì)不同的政策要求采取了不同的變革方式:

(1)革命性方式。即一舉打破原狀，拋棄舊的一套而斷然采取新的辦法。法國(guó)的一體化進(jìn)程采取了“自上而下”的政策制定和執(zhí)行方式，遇到了其他國(guó)家沒(méi)有出現(xiàn)的強(qiáng)烈的抗議運(yùn)動(dòng)、市民反對(duì)、學(xué)生抗議和罷課，導(dǎo)致了十年間三位教育部長(zhǎng)下臺(tái)，但是這樣也沒(méi)有阻止其進(jìn)程繼續(xù)展開(kāi)，法國(guó)參與博洛尼亞進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)之一就是這種中央集權(quán)的高等教育管理體制能更快地促進(jìn)改革實(shí)施，革命性方式在處理一些問(wèn)題方面能夠當(dāng)機(jī)立斷。

(2)漸進(jìn)性方式。即采取逐漸演變、過(guò)渡的辦法，在原有的框框內(nèi)做些小改小革。歐洲高等教育區(qū)建設(shè)最終實(shí)現(xiàn)要靠基層的實(shí)施者———大學(xué)，而這一群體也是進(jìn)程執(zhí)行中反對(duì)呼聲最高的群體。有專(zhuān)家指出，高等教育一體化進(jìn)程不能只注重制度上的推進(jìn)，還應(yīng)將涉及的各個(gè)利益群體考慮在內(nèi)，對(duì)于軟環(huán)境的改變不是一蹴而就的，更需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

(3)計(jì)劃性變革方式。即采取系統(tǒng)發(fā)展、統(tǒng)籌解決的辦法，在充分的理論準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，擬定變革的方案，經(jīng)有關(guān)人員共同研究，分析修改，建立變革的系統(tǒng)模型，確定解決問(wèn)題的具體措施，然后一步步實(shí)施，最終達(dá)到高效化、最佳化狀態(tài)。歐洲高等教育一體化具體實(shí)施之前，有了很多次的前期行動(dòng)，而且行動(dòng)可以追溯到20世紀(jì)50年代，1953年歐委會(huì)發(fā)動(dòng)其成員國(guó)簽署第一份二戰(zhàn)后高等教育公約《歐洲大學(xué)入學(xué)文憑等值公約》［9］。

(4)折中妥協(xié)方式。在變革阻力較為強(qiáng)大且持久，而又必須進(jìn)行某種變革的情況下，行動(dòng)將不得不接受現(xiàn)實(shí)的壓力，放棄較高的目標(biāo)期望值，以降低目標(biāo)的方式來(lái)?yè)Q取有限目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即折中妥協(xié)。這比完全不能實(shí)現(xiàn)變革目標(biāo)還是進(jìn)了一步。在實(shí)踐中，折中妥協(xié)一般表現(xiàn)為迫于某一種情境壓力而放棄某一目標(biāo)，同時(shí)作為交換，而堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)另一目標(biāo)。折中妥協(xié)是完全必要的，在實(shí)際過(guò)程中，絕大多數(shù)的改革都存在這一現(xiàn)象，只是折中妥協(xié)的程度和方式不同而已［10］。很多博洛尼亞進(jìn)程的參與國(guó)都實(shí)行雙軌制的學(xué)制體系，這一現(xiàn)象在老歐盟國(guó)家表現(xiàn)得尤為突出，比如，法國(guó)、意大利、德國(guó)等。作為博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)國(guó)甚至是發(fā)起國(guó)，老歐盟國(guó)家在學(xué)制改革的初始階段確實(shí)起了很好的推動(dòng)作用，也有強(qiáng)烈的愿望接納實(shí)行新學(xué)制。但由于這些國(guó)家本國(guó)高等教育系統(tǒng)的復(fù)雜性，新的學(xué)制很難完全取代其原有的學(xué)制，這就導(dǎo)致了這些國(guó)家在學(xué)制方面雙軌制的存在。而對(duì)于歐盟新成員國(guó)和非歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，其推行新的學(xué)制所遭遇的阻力就相對(duì)較小，再加上其融入歐洲的強(qiáng)烈愿望的推動(dòng)，這些因素使得歐盟新成員國(guó)和非歐盟國(guó)家在落實(shí)博洛尼亞進(jìn)程中的學(xué)制方面的目標(biāo)較為順利。德國(guó)在推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程中，受到很多師生的抵觸，他們普遍認(rèn)為，德國(guó)現(xiàn)行的高等教育體系是成功的，盲目引進(jìn)英美式的高等教育體系是不正確的。德國(guó)學(xué)位制度改革為了減少州和高校的阻力，修正案是以一種謹(jǐn)慎的、經(jīng)驗(yàn)式的和開(kāi)放式的方式引進(jìn)新學(xué)位，意味著兩種學(xué)制將長(zhǎng)期并存［8］。許多歐洲國(guó)家在保留舊學(xué)制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上引入了三級(jí)學(xué)制系統(tǒng)，學(xué)制結(jié)構(gòu)改革并沒(méi)有與課程改革和教學(xué)相匹配，盡管這樣會(huì)導(dǎo)致混亂［11］。

在索邦宣言中，制定該宣言的歐洲四國(guó)并沒(méi)有預(yù)測(cè)需要排除的障礙，對(duì)于很多細(xì)節(jié)問(wèn)題(如國(guó)家間在哪些方面合作)或是忽視或是故意回避的態(tài)度顯然對(duì)于進(jìn)程的復(fù)雜程度認(rèn)識(shí)不足，這些都成為進(jìn)程阻力重重的原因之一?？v觀(guān)一體化的進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)整個(gè)進(jìn)程由歐盟四國(guó)(尤其是法國(guó)和德國(guó))決定游戲規(guī)則，而在一體化進(jìn)程中，財(cái)政與心理因素是一體化進(jìn)程的固有阻力［8］。從性質(zhì)上看，博洛尼亞進(jìn)程既非歐盟策劃也非歐洲委員會(huì)發(fā)起的行動(dòng)計(jì)劃，而是歐洲民族國(guó)家政府間一項(xiàng)教育合作計(jì)劃，因此，一體化進(jìn)程中民族國(guó)家政府間的信任建立過(guò)程經(jīng)歷了由認(rèn)識(shí)到比較，從相容并存到條約文化，這個(gè)過(guò)程不可逾越，決定了進(jìn)程的實(shí)施過(guò)程必然是漸進(jìn)的。歐洲高等教育一體化的初衷到底是什么?是為了昔日歐洲高等教育輝煌之夢(mèng)的復(fù)興，還是繼歐洲政治一體化和經(jīng)濟(jì)一體化之后，為了實(shí)現(xiàn)歐洲一體化的一個(gè)具體實(shí)施步驟。在歐洲一體化產(chǎn)生和發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)里，圍繞著歐洲一體化為什么能夠產(chǎn)生，歐洲一體化為什么能夠不斷地發(fā)展，其動(dòng)力何在，歐洲一體化發(fā)展中的障礙是什么以及歐洲一體化到底能走多遠(yuǎn)等問(wèn)題的討論，產(chǎn)生了眾多的歐洲一體化理論。每一種理論都嘗試著全面揭示歐洲一體化，但隨著實(shí)踐的發(fā)展，每一種理論都暴露出了自身的某些缺陷與不足。可以這么說(shuō)，歐洲高等教育一體化的背景復(fù)雜，既承載歐洲大學(xué)的復(fù)興之夢(mèng)，也擔(dān)當(dāng)著推進(jìn)歐洲一體化的催化劑，還有應(yīng)對(duì)全球化與知識(shí)社會(huì)的挑戰(zhàn)的使命。

作者：白 玫 單位：河北師范大學(xué) 教育學(xué)院