干部教育培訓成效的限制因素

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【摘要】文章通過實地調(diào)查研究，從受訓單位、受訓干部、培訓機構(gòu)、監(jiān)管部門等幾個層面指出了當前干部教育培訓學習成效的一些限制性因素，并就如何保證受訓干部在較短時間內(nèi)切實獲得培訓實效，提出了針對性的建議：受訓單位應做好充足的訓前準備工作；受訓干部應高度重視培訓學習之機；培訓機構(gòu)應不斷完善培訓機制并卸去過重的“逐利心”；強化監(jiān)管部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。

【關鍵詞】干部教育培訓；受訓干部；學習成效；限制因素；對策

一、受訓干部學習成效的限制因素

1、從受訓單位角度分析

首先，受訓單位訓前動員不到位。訓前動員中關于紀律和學習的強調(diào)是關鍵方面，紀律包括上課紀律、穿衣紀律、言行紀律等；學習上應嚴肅、認真、主動。在動員中，若將這兩方面只停留在口頭上，往往容易被當成“耳旁風”，在學習過程中依然“我行我素”，難以引起受訓干部的重視，難以使受訓干部收獲應有成效，還會影響單位整體形象。其次，受訓單位與培訓機構(gòu)的協(xié)調(diào)會商不具體。一般情況下，受訓單位在確定來干部教育培訓機構(gòu)培訓之前，干部教育培訓機構(gòu)會與受訓單位針對培訓計劃進行協(xié)調(diào)會商。培訓計劃中包括課題的設置，但是受訓單位的領導在選擇課題設置時一般會依據(jù)單位的整體發(fā)展情況，從單位發(fā)展的短板方面出發(fā)來進行課題選擇，難以照顧到個性化崗位的學習需求、某些干部的個人素質(zhì)以及整體干部的接受能力。最后，受訓單位對于培訓學習沒有明確的目標和任務。某些受訓單位往往因政策文件要求而培訓，未明確借培訓來實現(xiàn)提升單位某一方面實力的統(tǒng)一目標，總的目標不明確，就難以明確任務，會使培訓學習流于形式，而不具有針對性和實效性。

2、從受訓干部角度分析

第一，一些受訓干部對于干部培訓學習的思想認識不夠。倡導利用優(yōu)質(zhì)培訓資源構(gòu)建干部大教育大培訓，[2]旨在培養(yǎng)黨和人民需要的好干部。然而一些干部并未深刻領會黨的殷切期望以及自身的責任擔當，對于培訓學習沒有自我目標、自我要求，“當一天和尚撞一天鐘”。同時，雖然目前的培訓大多采用集中培訓與運用現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合的方式進行，但集中培訓的比重仍然比較大。集中培訓存在成本高昂的問題，往往一個培訓班的所有培訓費用是一筆巨大開支，但一些干部并未珍惜單位出巨資提供的學習機會，反而將培訓學習當成是免費的旅游放松之機，努力爭取一切空閑時間走走看看當?shù)氐娘L土人情、吃吃喝喝當?shù)氐奶厣〕?，而不是在一步一個腳印的實地調(diào)研、參觀考察中增長見識、檢驗真理。第二，一些受訓干部學習積極性不高。造成受訓干部學習積極性不高的原因如下：一是一些干部不愛學習。不論是在單位的自主學習還是在培訓校院（機構(gòu)）的集中學習，這些干部往往都是“應付差事”，難以學懂弄通做實。二是一些干部對課題不感興趣。一些受訓干部針對晦澀難懂或與自身工作無緊密聯(lián)系的課程提不起興趣。在課堂上，要么“身在曹營心在漢”，要么偷偷玩手機。第三，一些受訓干部角色轉(zhuǎn)變不到位。干部在培訓學習過程中，普遍來講，都需要實現(xiàn)三種轉(zhuǎn)變：從領導干部身份轉(zhuǎn)變到普通學員身份、從單位工作狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校學習狀態(tài)、從個人生活狀態(tài)轉(zhuǎn)變成集體生活狀態(tài)。每一種狀態(tài)的切換出現(xiàn)困難，都會直接影響學員的學習成效。若領導干部未實現(xiàn)從領導身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀▽W員身份，在整個培訓班的學習過程中，仍然以“領導”身份自居，那么會很大程度上影響其他“非領導”學員積極性的發(fā)揮，學員與學員之間、學員與老師之間不能暢所欲言的發(fā)表個人看法。當遇到可以表現(xiàn)自我的機會時，學員也會思前想后，害怕表現(xiàn)不良、事后受罰。而“領導”自身的學習感受和學習效果也會大打折扣。若干部未能從單位工作狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校學習狀態(tài)，老是被單位事務纏身或者不能很快進入學習狀態(tài)，前者會使受訓干部被工學矛盾糾纏，身心疲憊；后者則致使時間和資源白白浪費。有的學員雖然進入了學習狀態(tài)，但卻是不帶思考的“假學習”、“裝樣子”，這和不學習沒有差別。若干部未能實現(xiàn)從個人生活狀態(tài)轉(zhuǎn)變成集體生活狀態(tài)，那么會很難適應住宿飲食、教學安排等客觀境況，往往會在自我否定、自我矛盾中成為培訓班里的“邊緣人”、“掉隊分子”，這種情況于個人有損，于集體有害，于培訓實效無益。

3、從干部教育培訓機構(gòu)角度分析

在培訓過程中，若培訓機構(gòu)的運作機制不完善，那么在應對某些客觀挑戰(zhàn)時，往往會捉襟見肘。成效考核是檢測受訓干部學習效果的關鍵機制。然而，一些培訓機構(gòu)根本無這一環(huán)節(jié)，往往培訓班的培訓日程一結(jié)束，受訓單位整理行裝“有功而返”，培訓機構(gòu)也就“大功告成”，彼此的交集就此結(jié)束，受訓干部學習成效如何？培訓機構(gòu)一概不知。有的培訓機構(gòu)會組織學員考試，但大多是開卷考試，這種沒有任何壓力的“若有若無”的考核機制也使得受訓干部從一開始就在學習態(tài)度上表現(xiàn)出了“若有若無”。當客觀挑戰(zhàn)出現(xiàn)時，培訓運行機制不完善的弊端更是暴露無遺。主要客觀挑戰(zhàn)及其應對困境分析如下（以北方的培訓機構(gòu)為分析對象）：（1）培訓量大。北方的培訓機構(gòu)受季節(jié)因素的影響比較大，一般陽歷四月到十月是培訓的高峰期。在高峰期，一個中小型的培訓機構(gòu)，一天最少要接待5—7個班次，這樣的培訓量對于實力有限的中小型培訓機構(gòu)來說是有點“難啃”，因而導致四種困境出現(xiàn)：一是授課教師很少能逐個了解培訓班的實際情況，難以做到因材施教。同時，授課教師在一天內(nèi)同一節(jié)課的授課頻率較高，會出現(xiàn)“照本宣科”的情況，難以保證授課質(zhì)量，難以體現(xiàn)創(chuàng)造性和針對性。二是教輔人員（又稱班主任）有限，所以使本需要三到四個教輔人員帶領的大型培訓班縮減為一到兩個教輔人員，難以保證大型培訓班的管理質(zhì)量。同時，又因教輔人員的工作績效受制于受訓干部的評價，所以奉承干部、“寬以待干部”的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種現(xiàn)象會降低學員學習的嚴肅性和紀律性。三是培訓機構(gòu)的行政人員疲于開班儀式，但又為追求高效，往往分“重量級”（培訓班干部的級別高低）來決定開班時間長短和詳細粗略。事實證明，受訓干部一開始的學習熱情和學習投入度往往與培訓機構(gòu)行政人員的重視度成正比。四是在教學點有限的情況下，難以保證相對應教學點的課程按時進行，現(xiàn)場教學計劃變動性比較大，影響干部的學習情緒。（2）培訓班規(guī)模大。一般情況下，大型的培訓班多則90上百人。由于人數(shù)較多，在戶外教學如現(xiàn)場講解、現(xiàn)場教學中，受制于天氣、地理因素的影響，即使有些機構(gòu)為學員佩戴無線耳麥，但是人數(shù)太多，往往“聽”和“視”不能同步進行，也會影響學習效果。

4、從外部監(jiān)管部門及社會監(jiān)督角度分析

在市場化經(jīng)濟的運作環(huán)境之下，如何使行業(yè)有序競爭、高質(zhì)量發(fā)展，離不開相關監(jiān)管部門的嚴格監(jiān)管機制和有力監(jiān)管。干部教育培訓行業(yè)是一個高精尖的行業(yè)，更容不得行業(yè)亂象。但是，某些新發(fā)展起來的社會培訓機構(gòu)卻打著干部教育培訓行業(yè)的招牌，在實際操作中魚目混珠，給干部教育培訓行業(yè)帶來負面沖擊。同時，社會大眾對干部培訓的關注度也不夠。某些當?shù)厥忻駥τ谇皝砼嘤柕母刹啃纳次贰⒈芏h之，害怕得罪“領導”，而不是以主人翁的姿態(tài)來接納、監(jiān)督受訓干部，真正使受訓干部珍惜培訓資源，學有所獲。

二、提高受訓干部學習成效的對策

1、受訓單位應做好充足的訓前準備工作

受訓單位在去培訓機構(gòu)培訓之前一定要做好充足準備工作。第一，動員。受訓單位在組織干部去培訓機構(gòu)培訓之前，可以通過向參訓人員公開培訓費用，告知培訓申請流程等方式，使干部意識到培訓機會的寶貴，從而從主觀上珍惜培訓機會。此外，一定要高度強調(diào)隊伍的紀律性和學習的嚴肅性，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，比如設立小組長監(jiān)督制，使其在一定程度上成為受訓干部的警繩。第二，溝通。受訓單位在與培訓機構(gòu)商定培訓日程安排和課程安排之時，應與受訓干部廣泛溝通，采取大多數(shù)人的意見，使日程安排趨于合理，使課程設置最大限度的實現(xiàn)大眾化與個性化、新穎性與實效性的統(tǒng)一。第三，任務。受訓單位一定要目標明確、任務清晰。在培訓之前，受訓單位可以考慮制定一份貫穿整個培訓過程、具體到個人的任務書，并制定明確的獎懲辦法，從而成為使學員主動學習的隱形激勵，和使學員做到“明知不可為而不為”的隱形約束。

2、受訓干部應高度重視培訓學習之機

受訓干部需要從思想上、行為上高度重視培訓學習，將培訓學習當成是難得的增技、修身、補鈣之行。首先，應以一名合格共產(chǎn)黨員的標準來要求自己，在儀容儀表、言談舉止、學習態(tài)度上當“領頭雁”。[3]其次，要明確學習目標。學習目標不光指單位的統(tǒng)一目標，而且也包括個人的學習目標。每個受訓干部要結(jié)合自身情況、參照培訓課程，給自己設定一個短期的培訓目標，以該目標來鞭策自己，做到學有所思、學有所成。最后，培養(yǎng)終身學習的學習態(tài)度。只有樹立終身學習的學習態(tài)度，以“一物不知，深以為恥”來要求自己，[4]才能不斷的增長本領、拓展視野。正如所指出的，“中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來”。[5]

3、培訓機構(gòu)應不斷完善培訓機制并卸去過重的“逐利心”

培訓機構(gòu)尤其是社會培訓機構(gòu)，大多采用市場化運營機制，更應進行良性運作，規(guī)避“謀取暴利”的急功近利思想。干部教育行業(yè)的行業(yè)道德是培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，切不可在市場化的運作規(guī)則中“批量化”生產(chǎn)沒有營養(yǎng)、沒有素養(yǎng)、未見成效的培訓班，要不斷強化為黨和人民做貢獻的事業(yè)心。在培訓運作中，需要注意：（1）量能接班。有些剛成立的培訓機構(gòu)立足未穩(wěn)，師資、培訓課程和服務方面都未打造成熟，但是卻依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)營銷引來巨大流量。在大量的培訓班涌來時，這些培訓機構(gòu)的師資不被認可，聽課體驗、住宿飲食等差強人意，最終培訓班是順利進行下來了，但是受訓干部卻未得到良好的培訓效果，反而浪費了人力、物力、財力。所以，培訓機構(gòu)一定要實事求是、量能接班。否則，“粗糙班”一大堆，“精品班”寥寥無幾，于機構(gòu)自身會造成名譽損失，對于受訓單位也是資源的極大浪費。（2）優(yōu)化服務。首先，應該優(yōu)化課程設置，在立足于有限教學資源的情況之下，應堅持分類培訓與按需培訓相結(jié)合，[6]設置出具有針對性、實效性的課程。其次，優(yōu)化師資隊伍，創(chuàng)新教師授課方式。師資隊伍在老青結(jié)合、專精相長、專家講師結(jié)合的情況下，要對每一名教師的課程內(nèi)容、課程講解、授課方式進行嚴格把關，保證課程內(nèi)容精湛有意義、課程講解熟練有底氣、授課方式新穎有活力。（3）重實效、重反饋，形成良性閉環(huán)反饋回路。干部培訓機構(gòu)應緊扣黨中央在每一階段的《全國干部教育培訓規(guī)劃》中的目標任務，主動明確責任擔當。全國以及境外的各種培訓機構(gòu)的培訓小目標凝聚成黨中央關于干部教育培訓的大目標。所以，各培訓機構(gòu)更應該將狠抓培訓實效作為培訓工作的重中之重。量化考核是衡量培訓實效的一個可觀的檢測方式。干部培訓機構(gòu)可以考慮在培訓班課程結(jié)束時組織現(xiàn)場閉卷考試，達標者即可獲得結(jié)業(yè)證書，未達標者延期結(jié)業(yè)或不予結(jié)業(yè)，延期費用由受訓干部自己承擔。同時，一個培訓班的結(jié)束僅僅是培訓日程的結(jié)束，培訓機構(gòu)需做好后續(xù)追蹤服務，這種追蹤不是打幾個電話詢問幾個問題就及格的，而是應該組織人員前去受訓單位實地調(diào)查。以實踐的方法，多角度多層次衡量學員的學習是否獲得成效、受訓單位在相應培訓課程所涉及的理論知識或?qū)嶋H技能方面是否具有全新的認識和提高、學員對于培訓機構(gòu)有哪些建議意見等，將這些后續(xù)的反饋信息以及培訓過程中學員的反饋匯總作一份培訓報告。從報告中分析培訓過程中存在的問題、需改進的地方以及尚未突破的盲區(qū)，從而為以后的培訓工作提供經(jīng)驗和教訓。[7]至此，一個良性的閉環(huán)反饋回路就形成了。

4、強化監(jiān)管部門監(jiān)管和社會監(jiān)督

每一個培訓機構(gòu)都是依托優(yōu)質(zhì)培訓資源立院的。培訓機構(gòu)如何合理、有效的利用所依托的資源做好培訓工作？受訓干部如何在短期培訓中取得培訓實效？需要相關監(jiān)管部門授權(quán)和監(jiān)管，也需要社會大眾的監(jiān)督。每一個培訓機構(gòu)代表了所依托培訓資源承載的精神和文化，每一個受訓單位的干部是該單位行走的名片。所以，管理部門應健全監(jiān)管機制，保證培訓行業(yè)規(guī)范化運行。這種規(guī)范化監(jiān)管觸及每個培訓機構(gòu)運營的方方面面，比如，是否有培訓機構(gòu)虛假宣傳教學資源、師資力量？是否有培訓機構(gòu)以高出行業(yè)培訓費用最高標準向培訓單位報價？同時，當?shù)氐纳鐣蟊娨矐灾魅宋痰淖藨B(tài)、以保護文物資源的擔當，主動對培訓機構(gòu)的工作以及參訓人員的一言一行給予監(jiān)督，促使培訓機構(gòu)和受訓干部各自立足本位，不搞粗枝爛葉的培訓，也不做囫圇吞棗的學員。真正使當?shù)貎?yōu)質(zhì)培訓資源發(fā)揮出資政育人的時代價值，使培訓隊伍有所感、有所悟、有所獲。而受訓干部在無形之中與當?shù)厝嗣癞a(chǎn)生的文化交融和碰撞，又能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，為區(qū)域文化創(chuàng)新注入活力，達到雙贏。

【參考文獻】

[1]2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃.

[2]干部教育培訓思想對黨的干部教育培訓理論的繼承和創(chuàng)新[J].求實(南昌),2015.20157.18-25.

[3]增強干部培訓實效[M].中國組織人事報,2019-1-7(006).

作者：石文艷 單位：延安大學政治與法學學院