加強基層黨外干部教育培訓(xùn)的思考

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一、新形勢下加強基層黨外干部教育培訓(xùn)的必要性與緊迫性

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)鞏固發(fā)展的必然要求。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨廣泛團結(jié)社會各界人士的政治聯(lián)盟，其鞏固發(fā)展的關(guān)鍵在于黨外代表人士的不斷涌現(xiàn)和健康成長?；鶎狱h外干部直接聯(lián)系、團結(jié)著社會各個階層群眾，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策在基層的具體宣傳者、推動者、執(zhí)行者。加強對廣大基層黨外干部的教育培訓(xùn)，努力提高思想政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平，事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)的鞏固，事關(guān)基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，事關(guān)社會和諧與安定團結(jié)。

(二)基層黨外干部健康成長的迫切需要。

當(dāng)前黨外代表人士隊伍的主體是改革開放以后成長起來的，其成長的社會環(huán)境、實踐基礎(chǔ)和自身狀況，既不同于老一輩黨外代表人士，也不同于中共領(lǐng)導(dǎo)干部，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。從成長路徑上看，基層黨外干部大都是從技術(shù)性、專業(yè)性人才成長為政治性人才，政治經(jīng)歷和閱歷相對較淺，迫切需要加強政治培訓(xùn)，以適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換。

(三)推進富民強省的有效手段。

省委提出了“四化兩型”、“三量齊升”、“兩個加快”、“兩個率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全省人民包括廣大黨外代表人士共同團結(jié)奮斗。加強教育培訓(xùn)，對于基層黨外干部進一步解放思想、拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，提高謀劃發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推進發(fā)展的能力本領(lǐng)，為全面建成小康社會和富民強省偉大事業(yè)凝心聚力具有重要意義。

(四)履行政治責(zé)任的重要保證。

當(dāng)前，人們的利益訴求和思想觀念發(fā)生了深刻變化。國際上敵對勢力打著民主、自由、人權(quán)的旗號，對我實施西化、分化的活動，尤其在政治制度和政黨制度問題上對我進行惡意攻擊，在民族、宗教等各領(lǐng)域?qū)ξ疫M行滲透、破壞，手段日益多樣，形式更加隱蔽。加強基層黨外干部教育培訓(xùn)，有利于增強政治鑒別力，自覺履行政治責(zé)任;有利于抵御錯誤思潮特別是西方多黨制、議會制的影響，團結(jié)各自所聯(lián)系的群眾，自覺維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義道路。

二、湖南省基層黨外干部教育培訓(xùn)工作的主要做法與成效

近年來，市、縣統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會主義學(xué)院堅持以政治培訓(xùn)為核心，以能力培養(yǎng)為抓手，以制度建設(shè)為保障，以提高實效為目標(biāo)，認(rèn)真開展基層黨外干部教育培訓(xùn)工作，取得了明顯成效。自2008年以來，共舉辦各類培訓(xùn)班450余期，培訓(xùn)學(xué)員1.6萬余人次，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展和黨外代表人士隊伍建設(shè)提供了堅強有力的人才支撐。主要做法是:一是緊扣主題主線。著眼基層黨外干部成長規(guī)律，把增進政治共識作為教育培訓(xùn)的核心目標(biāo)，逐步構(gòu)建了以政治共識教育為核心、以能力培養(yǎng)為重點的黨外代表人士教育培訓(xùn)體系。二是改進方式方法。為增強教育培訓(xùn)的實效性、針對性，積極探索互動式、研究式、案例式、模擬式等新教學(xué)方法，大力推廣運用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代載體開展教學(xué)。三是拓寬培訓(xùn)渠道。各地積極采取“走出去、請進來”的方式，開展聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)、異地辦學(xué)，先后與上海、山東、甘肅、云南、福建、重慶、廣東等省市社院開展聯(lián)合辦學(xué)近50期(次)。四是完善體制機制。各地將黨外干部教育培訓(xùn)納入本級干部和人才隊伍教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，普遍建立了組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合調(diào)訓(xùn)黨外干部工作制度，并建立健全了培訓(xùn)考評激勵機制。五是強化陣地建設(shè)。大部分市州和所有縣市區(qū)社院實現(xiàn)了“三校合辦”，市、縣社會主義學(xué)院建設(shè)得到不斷加強，辦學(xué)條件逐步改善，形成了以省社院為中心，14個市州、122個縣市區(qū)社院組成的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

三、基層黨外干部教育面臨的新情況和新問題

從工作實踐和調(diào)研了解的情況上看，當(dāng)前，基層黨外干部教育一些長期困繞的深層次問題還沒有得到有效解決，一些新情況、新問題又逐漸凸顯。主要歸納為五個方面的“不相適應(yīng)”。

(一)思想認(rèn)識與形勢要求不相適應(yīng)。

一些單位的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏統(tǒng)戰(zhàn)意識，忽視黨外人才;有的對黨外干部教育培訓(xùn)存在誤解、分歧和偏見，有為完成任務(wù)而培訓(xùn)的消極傾向，有“培訓(xùn)影響工作，不培訓(xùn)也能干好工作”的片面看法，常以經(jīng)費緊張、人手緊缺為由，不支持基層黨外干部的調(diào)訓(xùn)工作。一些黨外干部缺乏參加培訓(xùn)的內(nèi)生動力，有的認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作和中心工作才是硬道理;有的認(rèn)為只有提拔才是最重要，認(rèn)為培訓(xùn)“重在參與，不在結(jié)果”，把培訓(xùn)當(dāng)軟任務(wù);有的把學(xué)習(xí)當(dāng)成緩解工作繁忙的一種調(diào)劑，作為休閑和聯(lián)絡(luò)感情的一個機會。

(二)基層保障能力與培訓(xùn)需求不相適應(yīng)。

基層培訓(xùn)保障水平普遍偏低，經(jīng)費預(yù)算不足，有的地方一年人頭經(jīng)費僅25元，僅能保障數(shù)量有限的主體班，培訓(xùn)資源面臨“僧多肉少”的壓力。相當(dāng)一部分基層黨外干部達不到5年內(nèi)累計3個月以上的培訓(xùn)的要求，有的甚至還沒聽說過社會主義學(xué)院。另外，基層社院辦學(xué)條件有限，師資力量薄弱，缺乏實踐經(jīng)驗，統(tǒng)戰(zhàn)專職教師基本沒有，甚至面臨“臺上?？粕⑴_下本科生”的尷尬，很難保證培訓(xùn)效果。

(三)培訓(xùn)目標(biāo)與黨外干部成長規(guī)律不相適應(yīng)。

不能很好地根據(jù)不同成長階段、不同層次、不同類別的培訓(xùn)對象，科學(xué)確定培訓(xùn)的基本要素和目標(biāo)要求，設(shè)計相關(guān)課程和教學(xué)專題，編制教學(xué)計劃，“上下一般粗、左右一個樣、黨內(nèi)黨外一鍋煮”的問題比較普遍。有的培訓(xùn)內(nèi)容與基層實際結(jié)合不緊，追求共性的多，聯(lián)系實際的少，管用的東西少。有的培訓(xùn)內(nèi)容陳舊老套，跟不上時展和形勢變化需要，有的學(xué)員先后兩次參加學(xué)習(xí)的課程大致雷同。

(四)培訓(xùn)模式與培訓(xùn)需求的多元化不相適應(yīng)。

基層黨外干部培訓(xùn)普遍存在“四多四少”，即“課堂講授多，實踐考察少;理論灌輸多，經(jīng)驗傳授少;傳統(tǒng)方法多、現(xiàn)代手段少;內(nèi)部培訓(xùn)多、出去培訓(xùn)少”。在教學(xué)手段上，仍然襲用“一人講、眾人聽”的“填鴨式”教學(xué)，方式呆板，方法單一，互動缺乏，交流缺少，難以適應(yīng)學(xué)員的多元化的高層次需求。

(五)管理激勵機制與教育培訓(xùn)規(guī)范化不相適應(yīng)。

整個干部隊伍調(diào)訓(xùn)信息體系缺乏，干部調(diào)訓(xùn)信息不能實現(xiàn)共享，易出現(xiàn)重復(fù)調(diào)訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)、漏訓(xùn);聯(lián)合調(diào)訓(xùn)機制運行不暢，省、市、縣各級社院培訓(xùn)分工不夠明確;考核評價機制不全，不利于培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)對象自加壓力。

四、加強和改進基層黨外干部教育培訓(xùn)工作的對策與建議

根據(jù)中央《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》精神和中央4號文件提出的“四種能力”的要求，必須加大工作力度，以改革創(chuàng)新為根本動力，積極改革不合時宜的教育理念、培訓(xùn)方式、體制機制，增強教育培訓(xùn)的針對性實效性，努力做到規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動基層黨外干部教育培訓(xùn)工作加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

(一)創(chuàng)新教育培訓(xùn)理念，著力把握導(dǎo)向性。

一是樹立以人為本理念。突出基層黨外干部在教育培訓(xùn)中的主體地位，真正因材施教、按需施教、分類施教，激發(fā)基層黨外干部教育培訓(xùn)的內(nèi)生動力，促進基層黨外干部的全面發(fā)展。二是樹立按需培訓(xùn)理念。牢固樹立按需培訓(xùn)的理念，把能力培養(yǎng)貫穿于基層黨外干部教育培訓(xùn)的全過程，及時引導(dǎo)教育培訓(xùn)從單純的知識傳授向?qū)W員自身綜合素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變、從拓寬知識面到開發(fā)潛能和激發(fā)創(chuàng)造力的轉(zhuǎn)變，真正做到圍繞能力培養(yǎng)抓好教育培訓(xùn)、抓好教育培訓(xùn)促進能力提高。三是樹立改革創(chuàng)新理念。緊貼統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢、新任務(wù)和新要求，緊跟時代步伐，在堅持本地特色的同時，大膽吸收和借鑒外地先進的培訓(xùn)理念和培訓(xùn)模式，與時俱進，積極探索，形成推動教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式和體制機制改革創(chuàng)新的長效機制，促使教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷發(fā)展進步。

(二)深化教學(xué)內(nèi)容改革，著力增強針對性。

一是突出政治性，在強化共識教育上著眼。要共識教育為目的，把系統(tǒng)深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系教育作為培訓(xùn)的首要任務(wù)，加強思想政治引導(dǎo)，幫助他們提高理論政策水平，堅定理想政治信念，使堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會主義道路真正成為黨外干部的思想自覺，使踐行社會主義核心價值體系內(nèi)化于心、外見于行。二是注重規(guī)范性，在細(xì)化培訓(xùn)目標(biāo)上著手。根據(jù)不同成長階段的黨外干部的能力需求，突出培訓(xùn)重點，明確培訓(xùn)目標(biāo)。通過對“四種能力”的要素進行分解，細(xì)化每種能力培養(yǎng)的知識點和具體要求，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置課程和教學(xué)專題，形成既有馬克思主義基礎(chǔ)理論課程、也有時事與政策課程，既突出統(tǒng)戰(zhàn)理論特色、又密切結(jié)合基層黨外干部的業(yè)務(wù)工作與實踐應(yīng)用需要，還涵蓋參觀考察、調(diào)查研究和工作交流的完整的教學(xué)內(nèi)容體系。三是體現(xiàn)層次性，在優(yōu)化教學(xué)布局上著力。按照“一個主題、四個方面”的教學(xué)布局要求，細(xì)化教學(xué)版塊，每個板塊設(shè)計若干教學(xué)專題“菜單”，對每個教學(xué)專題明確其在整個課程體系中的重要程度、適應(yīng)的對象層次、適應(yīng)班次以及建議采用的教學(xué)形式與方法，對每個培訓(xùn)班都量身定制教學(xué)方案，力求做到培訓(xùn)內(nèi)容與組織需求、崗位需求、個人需求有機結(jié)合，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，基層黨外干部健康成長缺什么就補什么。

(三)改進培訓(xùn)方式方法，著力提升實效性。

一要在改進教學(xué)方法上求“活”。改進傳統(tǒng)講授方法，普及啟發(fā)式教學(xué)方法，推廣體驗式教學(xué)方法，大量運用研討式、交流式、案例分析、情景模擬、角色扮演、學(xué)員論壇、現(xiàn)場教學(xué)等教學(xué)方法，運用問卷調(diào)查、實施教學(xué)情況反饋、舉辦學(xué)術(shù)專題講座、開展知識競賽、進行專題調(diào)查、組織參觀學(xué)習(xí)等形式拓展、延伸教學(xué)內(nèi)容。二要在創(chuàng)新教學(xué)組織管理上求“新”。針對市、縣兩級社院普遍三校合并、統(tǒng)戰(zhàn)師資力量弱的實際，在辦班中可借鑒省社院目前采用的項目負(fù)責(zé)制教學(xué)管理辦法，并抽調(diào)精干力量成立項目組進行專項管理，從教學(xué)設(shè)計和組織、師資聘請、跟班服務(wù)、教學(xué)評估和考核等方面，對培訓(xùn)流程、組織進行重構(gòu)，提升培訓(xùn)管理效益。三要在加大實踐鍛煉上求“寬”。把實踐教學(xué)作為課堂教學(xué)的延伸，注意發(fā)揮參觀考察和實踐鍛煉在教育培訓(xùn)中的作用。有計劃、有目的地組織基層黨外干部到愛國主義教育基地和統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)教育基地以及沿海發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)考察學(xué)習(xí);組織基層黨外干部圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目、重點課題，深入開展調(diào)研，了解社情民意，積極建言獻策，開展社會服務(wù)。有意識地把基本素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀黨外干部，選派到機關(guān)或基層掛職鍛煉，安排他們參加重點工作和危難險重工作，努力為各層次的基層黨外干部提供施展才華、增進實際工作能力的舞臺。

(四)完善教育培訓(xùn)機制，著力強化協(xié)同性。

一是構(gòu)建干部參訓(xùn)信息共享機制，提升效益。建立統(tǒng)一的干部參訓(xùn)信息平臺，由干部培訓(xùn)主管部門歸口錄入各個渠道的干部參訓(xùn)信息，實現(xiàn)干部培訓(xùn)信息管理的科學(xué)化，從根本上避免重復(fù)調(diào)訓(xùn)、交叉培訓(xùn)、漏訓(xùn)現(xiàn)象。二是健全聯(lián)合調(diào)訓(xùn)機制，凝聚合力。把基層黨外干部教育培訓(xùn)繼續(xù)納入黨委干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，其主體班應(yīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部實行聯(lián)合調(diào)訓(xùn)、統(tǒng)籌安排，并實行調(diào)訓(xùn)名單聯(lián)審把關(guān)制度。在統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)部分工上，基層黨外干部教育培訓(xùn)統(tǒng)一歸口干部部門管理，干部部門負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)工作的牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)規(guī)劃，其它業(yè)務(wù)部門參與相關(guān)班次的計劃擬訂、學(xué)員選調(diào)組織、跟班服務(wù)及學(xué)員管理、考察等工作。三是理順工作協(xié)調(diào)機制，激發(fā)活力。在培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)上，統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)同級社院工作，向同級社院下達報黨委審定的基層黨外干部教育培訓(xùn)任務(wù)，同級社院(黨校)圍繞下達的任務(wù)開展教學(xué)工作。在各級社院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，要明確中央、省、市、縣四級社會主義學(xué)院培訓(xùn)范圍上的具體分工。要健全與各派、工商聯(lián)等有關(guān)方面的協(xié)商機制，把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)，作為項目設(shè)計和課程開發(fā)的重要依據(jù)。四是完善考核評價機制，添加壓力。將培訓(xùn)情況納入評優(yōu)評先范圍，并進行綜合考核，年終實施獎優(yōu)罰劣。完善基層黨外干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記管理制度，把參訓(xùn)情況和考核結(jié)果記入檔案，納入綜合評價體系，作為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用管理的重要依據(jù)之一。五是建立經(jīng)費保障機制，增強動力。認(rèn)真落實干部教育培訓(xùn)經(jīng)費與地方財政收入同步增長的要求，逐年加大干部教育培訓(xùn)經(jīng)費保障力度。將基層黨外干部培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立健全專項經(jīng)費管理制度，加強監(jiān)督管理，發(fā)揮最大效益。建立健全以財政投入為主體、社會投入和個人出資相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費投入機制。同時，中央、省級還應(yīng)加大對欠發(fā)達地區(qū)基層黨外干部教育培訓(xùn)經(jīng)費的支持力度，積極改善辦學(xué)條件，幫助解決實際困難。

(五)整合教育培訓(xùn)資源，著力凸顯實效性。

一是深層次整合培訓(xùn)資源，建立“大社院”。切實加大對合并辦學(xué)(與黨校、行政學(xué)院合并)的市、縣社會主義學(xué)院的投入，實行資源整合、優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌安排、集中領(lǐng)導(dǎo)，充分運用各級黨校、行政學(xué)院在教學(xué)、理論、師資等方面的資源，形成多元教育培訓(xùn)途徑并存、類別齊全、條塊清晰、充滿活力的大教育、大培訓(xùn)格局。探索有針對性地將基層黨外干部分層、分批統(tǒng)籌安排到各級黨校與黨內(nèi)干部一同參加教育培訓(xùn)，加強黨外、黨內(nèi)干部之間的溝通交流和互相學(xué)習(xí)，促使黨外干部更好地成長。二是多渠道培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)師資，形成“大隊伍”。加強社院師資培養(yǎng)，大力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，努力建設(shè)一支“政治堅定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合”的統(tǒng)戰(zhàn)師資隊伍。根據(jù)需要聘請政治素質(zhì)好、理論政策水平高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)、派組織領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，參與教學(xué)和科研活動，著力建立一支“數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量優(yōu)良”的兼職教師隊伍。三是寬領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合辦學(xué)，發(fā)揮“大效益”。把省內(nèi)外高等院校、科研院所、社會培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)基地、境外培訓(xùn)資源等納入基層黨外干部教育培訓(xùn)體系，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層的傾斜。采取聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)、異地培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、出國出境培訓(xùn)等靈活多樣的方式，廣泛開展培訓(xùn)交流與合作，拓寬教育培訓(xùn)渠道，最大限度地實現(xiàn)資源共享，力求取得最優(yōu)效果。四是全方位開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，構(gòu)建“大課堂”。積極利用信息化手段開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，推廣遠程教育和在線學(xué)習(xí)。引導(dǎo)基層黨外干部充分利用“湖南省干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”這個“大課堂”資源，自主開展學(xué)習(xí)，努力拓展教育培訓(xùn)空間。同時，充分發(fā)揮省社院在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的牽引作用，加大建設(shè)網(wǎng)上社院的力度，促進教學(xué)資源共享，解決基層黨外干部工學(xué)矛盾。

單位：中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組