農(nóng)牧民教育培訓(xùn)論文

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一、相關(guān)概念

（一）新型職業(yè)農(nóng)牧民

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民的基本特征就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，而農(nóng)牧民是指以在農(nóng)牧區(qū)或林牧區(qū)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源和生活方式的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，為了適應(yīng)新形勢的需要,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民也由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確界定了新型農(nóng)民的基本內(nèi)涵。即：“培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！闭f明新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、收入主要來自農(nóng)業(yè)且具有一定的專業(yè)技能的新型農(nóng)民。這些明確指出了新型職業(yè)農(nóng)民必須具備的各項(xiàng)素質(zhì)，也為農(nóng)民培訓(xùn)指明了方向，劃定了內(nèi)容。

（二）職業(yè)教育與培訓(xùn)職業(yè)教育

實(shí)際上是為培養(yǎng)受教育者從事某種職業(yè)所必需的知識和技能的職業(yè)能力而進(jìn)行的教育，是繼續(xù)教育的一部分。培訓(xùn)是一種有組織的知識傳遞、技能傳遞、標(biāo)準(zhǔn)傳遞、信息傳遞、信念傳遞、管理訓(xùn)誡行為,本質(zhì)上是教育的一種形式。培訓(xùn)與終身學(xué)習(xí)是分不開的，法國教育學(xué)家郎格朗（Lengrand）闡述了終身學(xué)習(xí)的五項(xiàng)基本原則：一是培訓(xùn)應(yīng)持續(xù)開展，以防知識和技術(shù)過時(shí)；二是培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方式要創(chuàng)新，要符合受訓(xùn)者的特點(diǎn)；三是培訓(xùn)適應(yīng)新時(shí)期的新人；四是采取靈活多樣的培訓(xùn)手段；五是每一種培訓(xùn)方式都與培訓(xùn)目標(biāo)有著密切的聯(lián)系。該五項(xiàng)基本原則對于農(nóng)民培訓(xùn)來說有著重要的指導(dǎo)意義。

二、西藏建立新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系的重要性

（一）是提高西藏農(nóng)牧民職業(yè)技能和增加收入的重要途徑

要解決農(nóng)牧民的實(shí)際生活困難，不僅要解決生產(chǎn)資金的問題，更要從加大職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)和培育農(nóng)牧民的可持續(xù)發(fā)展能力入手，提高農(nóng)牧民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的競爭能力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民家庭增收和長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，農(nóng)牧民文化和科技素質(zhì)的不足也制約著其擇業(yè)就業(yè)的心態(tài)和取向，制約著就業(yè)層次的提高，影響其創(chuàng)業(yè)的膽識、能力和水平。解決這些問題就是要解決政府扶持政策主導(dǎo)作用下的農(nóng)牧民職業(yè)發(fā)展資源和能力的建設(shè)問題，需要有體系完善和具有長效機(jī)制的職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系的支撐。

（二）是推動西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)代化。西藏農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開農(nóng)牧民職業(yè)科技水平和素質(zhì)的提升，新型職業(yè)農(nóng)牧民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本支撐，只有通過新型職業(yè)農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民的文化素質(zhì)、職業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人力資本的開發(fā)和利用，才能逐步改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)西藏農(nóng)牧民向職業(yè)農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)變，加快西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

（三）是通過促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)西藏社會經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)

西藏傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，必然要求傳統(tǒng)農(nóng)牧民向現(xiàn)代農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變，新型職業(yè)農(nóng)牧民是適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的要求和結(jié)果，沒有新型職業(yè)農(nóng)牧民，就沒有現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)。西藏與全國其他省區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)牧民人口較多且文化科技素質(zhì)較低，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和能力弱。到2011年末西藏國民生產(chǎn)總值為605.83億元，其中一、二、三產(chǎn)所占的比重分別為12.3%、34.6%和53.1%。2011年末西藏總?cè)丝跒?03.3萬，其中農(nóng)牧民人口為234.42萬，占西藏總?cè)丝诘?7.29%。由于西藏特殊的自然環(huán)境條件和中央對西藏戰(zhàn)略發(fā)展的定位,可以看到西藏的發(fā)展既有后發(fā)優(yōu)勢又面臨基礎(chǔ)薄弱的問題。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的可持續(xù)發(fā)展，黨的十六大以來，西藏不斷加大對特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的投資和扶持力度，初步形成了藏東北牦牛、藏中奶牛、藏中優(yōu)質(zhì)糧油、城郊無公害蔬菜、藏香豬等七區(qū)七帶特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，誕生了一批“藏字號”特色產(chǎn)業(yè)品牌。但是要實(shí)現(xiàn)西藏的跨越發(fā)展，需要持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，這些都離不開發(fā)展所需的人力資源支撐和人才保障，也就凸顯了西藏構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系的必要性和重要性。

（四）是西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件，而新型城鎮(zhèn)化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力，沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，相輔相成、相互交融、交互促動。基于西藏的特殊情況，西藏的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮到經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)牧區(qū)很難實(shí)現(xiàn)自發(fā)城鎮(zhèn)化，也很難將農(nóng)牧民移民到相對較遠(yuǎn)的大中城市這一現(xiàn)實(shí)問題。西藏農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化水平低與農(nóng)牧業(yè)分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式有很大關(guān)系，而較低的城鎮(zhèn)化水平又進(jìn)一步影響著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)營。因此，西藏的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以將新農(nóng)村建設(shè)和特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)合起來，通過加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的職業(yè)技能和非農(nóng)就業(yè)能力，依托區(qū)位優(yōu)勢通過特色農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化加快城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射和帶動作用。同時(shí)通過職業(yè)農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)也可以增強(qiáng)農(nóng)牧民的社會融入水平，加快農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（五）建立健全新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系是發(fā)展西藏農(nóng)牧民教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略任務(wù)

西藏非常重視農(nóng)牧民的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，自治區(qū)政府2008年制定了《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民培訓(xùn)規(guī)劃（2008年-2015年）》，計(jì)劃將從2008年到2015年期間，通過對農(nóng)牧民開展農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)普及及培訓(xùn)，使60%以上的農(nóng)牧民掌握1門至2門實(shí)用技術(shù)和致富本領(lǐng)；到2015年培訓(xùn)新型骨干農(nóng)牧民40萬人，使其成為農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和脫貧致富的帶頭人；每年投資1665萬元，用于35萬農(nóng)牧區(qū)勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，促使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等，計(jì)劃建立起一個(gè)“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)牧民培訓(xùn)體系和運(yùn)行機(jī)制。不難看出西藏在農(nóng)牧民教育培訓(xùn)的道路上積極探索，初步形成了農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)體系。但是要滿足西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的人力資源支撐和人才保障的需求，逐步實(shí)現(xiàn)對西藏現(xiàn)有農(nóng)牧民人口規(guī)模大、文化科技水平提升層次跨度大而且水平要求高的新型職業(yè)農(nóng)牧民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略任務(wù)，就迫切要求明確目標(biāo)，盡快建立并不斷加強(qiáng)西藏新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系的建設(shè)。

三、西藏農(nóng)牧民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在問題

（一）重視技能培訓(xùn)與技術(shù)推廣,尚未形成全面系統(tǒng)的職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系

目前，西藏自治區(qū)初步建立了政府引導(dǎo)、由西藏自治區(qū)科技廳、農(nóng)牧廳、農(nóng)牧科學(xué)院組織牽頭，圍繞適合我區(qū)實(shí)用技術(shù)推廣辦培訓(xùn)，構(gòu)建并依托農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺，采取“專家+技術(shù)推廣單位+農(nóng)牧民”、“專家+中介服務(wù)組織+農(nóng)牧民”等形式，通過下屬各個(gè)農(nóng)業(yè)研究單位、農(nóng)業(yè)推廣部門、技術(shù)協(xié)會、宣傳部門具體實(shí)施的培訓(xùn)與推廣機(jī)制。但是整體上還存在教育培訓(xùn)體系和教育培訓(xùn)機(jī)制不健全、培訓(xùn)設(shè)施和資源不足，教育培訓(xùn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)滯后等問題。由于新型職業(yè)農(nóng)民具有把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營等特點(diǎn)，就要求結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)牧民的特點(diǎn)和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求展開職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)。而目前的實(shí)際是農(nóng)牧民教育培訓(xùn)從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)模式和學(xué)歷教育層次來看，都尚未形成較為系統(tǒng)的職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系，不能全面滿足廣大農(nóng)業(yè)管理干部、科技人員、村級管理人員、部分示范戶和農(nóng)牧民的職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展的需求。

（二）基層培訓(xùn)存在問題，難以實(shí)現(xiàn)培育新型職業(yè)農(nóng)牧民的目標(biāo)

通過對西藏552位農(nóng)牧民問卷調(diào)查的情況表明現(xiàn)有基層培訓(xùn)存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.培訓(xùn)信息溝通傳遞不通暢，缺乏政府主導(dǎo)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

通過對西藏農(nóng)牧民的調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)牧民有很強(qiáng)的培訓(xùn)意愿，但獲取培訓(xùn)信息有困難（74%），其得到培訓(xùn)信息的主要途徑依次是：自己找（33%）、親戚朋友的介紹（29%）和政府部門的通知（33%，一般是村委會通知和發(fā)宣傳單通知），農(nóng)牧民獲取培訓(xùn)信息的來源較少，渠道單一，缺乏政府主導(dǎo)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺的服務(wù)。此外，由于目前農(nóng)村基層管理部門仍是政府各項(xiàng)工作的基本單位，這也就對村一級工作人員的要求很高，而村長和書記一職一般都是由本村村民擔(dān)任，其文化素質(zhì)、管理水平、服務(wù)意識等在很大程度上影響著工作效率和農(nóng)牧民實(shí)際利益的獲得，因而農(nóng)村社區(qū)和基層管理組織的建設(shè)與完善對各項(xiàng)職業(yè)教育培訓(xùn)工作的順利展開和有效管理也有著非常重要的影響。

2.培訓(xùn)次數(shù)少、時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)且與市場脫鉤，培訓(xùn)效果不佳

調(diào)查情況表明接受了培訓(xùn)的多數(shù)農(nóng)牧民認(rèn)為培訓(xùn)次數(shù)少，基本在“3次以下”（53%）和“4到9次”（43%）；且培訓(xùn)對象不夠廣泛，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)時(shí)間較短（3天以下占17%，4到10天占45%，11到15天占9%，15天以上占29%）；隨意性較強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)針對性不強(qiáng)（73%）；與市場需求脫鉤（73%）等，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

3.培訓(xùn)制度不完善，缺乏系統(tǒng)計(jì)劃、規(guī)范管理和科學(xué)的評估機(jī)制

開展新型職業(yè)農(nóng)牧民的教育和培訓(xùn)首先要結(jié)合農(nóng)牧民實(shí)際、市場需求和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展制訂科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，還要對培訓(xùn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的管理和評估。而對西藏農(nóng)牧民的調(diào)查結(jié)果顯示，由于培訓(xùn)前沒有廣泛地征求培訓(xùn)人員的意見（71%），培訓(xùn)的實(shí)施缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)，不能緊密聯(lián)系市場和培訓(xùn)對象的需求；培訓(xùn)后也缺少對內(nèi)容和實(shí)際效果等的追蹤調(diào)查評估（72%），不僅培訓(xùn)效果難以保障，也不利于培訓(xùn)方式的改進(jìn)和完善。這說明現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃、管理和評估體系。沒有科學(xué)全面的培訓(xùn)制度，缺乏監(jiān)督管理，使得農(nóng)民培訓(xùn)工作不能完全進(jìn)入規(guī)范化管理和運(yùn)作。

（三）農(nóng)牧民的培訓(xùn)需求多樣，缺乏完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系來支撐在通過農(nóng)牧民“希望政府在培訓(xùn)上有什么舉措”這一開放問題的調(diào)查總結(jié)和文字信息的整理，運(yùn)用KJ法歸納，分析后繪出親和圖。圖1表明被調(diào)查農(nóng)牧民希望政府在培訓(xùn)上的舉措主要有：擴(kuò)大培訓(xùn)對象；轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式（主要包括進(jìn)行有組織的、多元化的、符合農(nóng)牧民個(gè)人實(shí)際和需求的培訓(xùn)）；提供免費(fèi)的培訓(xùn)和完善培訓(xùn)信息的傳導(dǎo)機(jī)制（主要包括落實(shí)培訓(xùn)，政府組織，及時(shí)提供培訓(xùn)和就業(yè)等的信息，公開培訓(xùn)信息通知到村，并征求群眾意見）；增加培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)技術(shù)的實(shí)用性；以及加強(qiáng)和完善就業(yè)推薦機(jī)制和市場聯(lián)動機(jī)制（主要包括開展勞務(wù)輸出，建立培訓(xùn)就業(yè)推薦機(jī)制，與企業(yè)合作展開培訓(xùn)）等?？梢钥闯龌鶎愚r(nóng)牧民對培訓(xùn)的需求體現(xiàn)在不同層次的不同方面，表明西藏農(nóng)牧民對自身素質(zhì)和技能的要求已由傳統(tǒng)意義上的農(nóng)牧民向新型職業(yè)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變，這也是對西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和市場競爭的適應(yīng)。這就需要依托一個(gè)由政府主導(dǎo)的，各相關(guān)院校和研究所充分投入的，各企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社積極參與的，有健全的管理監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制的新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系來實(shí)現(xiàn)。

四、西藏新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建及建議

（一）整合優(yōu)化教育和科技服務(wù)資源，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系

根據(jù)農(nóng)業(yè)部對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的指導(dǎo)意見，結(jié)合西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展實(shí)際情況以及目前西藏農(nóng)牧民培訓(xùn)的主要問題和農(nóng)牧民的實(shí)際需求，在充分發(fā)揮已有促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)基地和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地等的作用的同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵整合中職中技等職業(yè)學(xué)校和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)站的資源和優(yōu)勢，構(gòu)建西藏新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系的框架，以滿足“新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求”。該體系由政府主導(dǎo)，以農(nóng)牧民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)和各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)站（中心）為主體，中高等農(nóng)牧業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)牧業(yè)科研院所和高校、企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等廣泛參與，其它民間組織等為補(bǔ)充。總體上該體系由決策層、執(zhí)行層和參訓(xùn)層構(gòu)成，決策層由政府相關(guān)管理部門組成，是主導(dǎo)部門，主要是結(jié)合中央和地方政府對西藏發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)制定配套的培訓(xùn)目標(biāo)和方案。執(zhí)行層主要是依據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和方案，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施計(jì)劃和管理制度，并組織開展教育培訓(xùn)（包括學(xué)歷和非學(xué)歷、在職和脫產(chǎn)、長期和短期等）；參訓(xùn)層主要是參加各級各類教育培訓(xùn)的人員，包括相關(guān)農(nóng)業(yè)管理人員、技術(shù)人員、村干部、示范戶和農(nóng)牧民等，他們可以針對自身知識技能的承接能力和需求選擇到高職院校、中職中技等職業(yè)學(xué)校和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)站等參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。西藏新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系將圍繞職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)和市場需求，積極與政府有關(guān)部門配合，實(shí)行靈活多樣的教學(xué)與培訓(xùn)模式。將學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合以非學(xué)歷教育為主，將定期教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合并以短期培訓(xùn)為主，將專業(yè)知識培訓(xùn)與單項(xiàng)技能培訓(xùn)相結(jié)合并以單項(xiàng)技能培訓(xùn)為主，把教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，通過大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)，提高西藏農(nóng)牧民成為新型職業(yè)農(nóng)牧民的職業(yè)技能和科技文化素質(zhì)，結(jié)合實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民自身可持續(xù)發(fā)展和適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，把培育新型職業(yè)農(nóng)牧民貫穿于西藏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的全過程，為提高西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展持續(xù)提供人力資源支撐和人才保障。

（二）大力發(fā)展西藏農(nóng)牧地區(qū)的教育事業(yè)

民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際上就是民族地區(qū)人的全面發(fā)展的過程，應(yīng)該把人的全面發(fā)展放在首位。教育落后是西藏農(nóng)牧地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的根本性或者說是基礎(chǔ)性的因素，為此，首先要提高西藏農(nóng)牧民的人力資本存量，特別要增加對基礎(chǔ)教育的投資。通過提高農(nóng)牧民素質(zhì)，提高其接收職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的水平，更好地推廣農(nóng)牧業(yè)科技知識和技能。同時(shí)，對于農(nóng)牧民較快適應(yīng)社會融合和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，對農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著積極的作用。

（三）明確培訓(xùn)原則、健全培訓(xùn)管理機(jī)制

培育新型職業(yè)農(nóng)牧民是系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民主體、需求導(dǎo)向”的原則，建立完善的教育培訓(xùn)管理制度。西藏職業(yè)農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)是提高農(nóng)牧民職業(yè)技能和競爭力的重要手段，要充分發(fā)揮其作用首先要建立和健全職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)管理機(jī)制，完善培訓(xùn)管理制度，制定包括培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)跟蹤、培訓(xùn)評價(jià)、培訓(xùn)獎懲等制度，使培訓(xùn)工作有章可循。

（四）結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)牧民類別，逐步建設(shè)不同層次、形式多樣、內(nèi)容豐富的職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系

新型職業(yè)農(nóng)牧民主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型。西藏培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民也必須根據(jù)其不同類別和層次需求，有針對性地通過多種形式來展開教育培訓(xùn)，主要有：一是大眾化普及性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；二是系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)（面向有一定文化素質(zhì)的青壯年農(nóng)牧民和返鄉(xiāng)學(xué)生開展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)等的知識和技能培訓(xùn)）；三是正規(guī)化、系統(tǒng)化的職業(yè)教育（主要面向農(nóng)業(yè)部門管理干部、技術(shù)人員、村組干部、示范戶和青年農(nóng)牧民）。此外西藏職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)的課程體系要經(jīng)過充分的調(diào)研和科學(xué)設(shè)計(jì)，課程設(shè)置應(yīng)以當(dāng)?shù)芈殬I(yè)農(nóng)牧民的培育目標(biāo)和農(nóng)牧民個(gè)體的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合各地市縣農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求按不同級別設(shè)置職業(yè)技能課程。培訓(xùn)形式要根據(jù)課程性質(zhì)和實(shí)際需求以課堂教學(xué)環(huán)節(jié)（包括課堂講授、多媒體、遠(yuǎn)程廣播電視、講座等）和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)（包括崗位實(shí)踐、技能實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等)為主展開，并注重實(shí)效。

（五）建立長效機(jī)制，通過加強(qiáng)理論研究指導(dǎo)培訓(xùn)實(shí)踐和不斷創(chuàng)新

農(nóng)牧民培訓(xùn)是一個(gè)持續(xù)的過程，農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，要求培訓(xùn)內(nèi)容和模式也要隨著技術(shù)的更新和市場變化而不斷改進(jìn)，因而構(gòu)建職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)的長效機(jī)制就非常重要，這也是西藏農(nóng)牧業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)邁進(jìn)的保障。西藏未來職業(yè)農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會遇到很多新的實(shí)際困難和問題，這就要求在不斷實(shí)踐的同時(shí)加強(qiáng)理論研究，并充分運(yùn)用相關(guān)理論和研究成果指導(dǎo)培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新，才能取得良好的成效。

（六）加大城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)工作

信息宣傳和輿論引導(dǎo)是農(nóng)民培訓(xùn)導(dǎo)向機(jī)制的重要內(nèi)容，但是如果信息傳遞不對稱,供給機(jī)構(gòu)掌握的信息多而農(nóng)民掌握的信息少，會導(dǎo)致培訓(xùn)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前在西藏，培訓(xùn)信息和勞動力供求信息在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間溝通不夠，對信息的采集、處理和傳遞缺乏專門機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代化手段。今后應(yīng)針對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民實(shí)際情況和市場需求建立健全城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育培訓(xùn)和勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)掌握各地區(qū)勞動力與崗位的供求信息及動態(tài)變化，以便教育培訓(xùn)有針對性，提高培訓(xùn)和轉(zhuǎn)化的效果。

作者：久毛措 單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院