建筑法貫徹實(shí)施淺析
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摘要:建筑法實(shí)施之后，在全國范圍內(nèi)取得了一定成績，各地區(qū)建設(shè)行政相關(guān)部門，依法對建筑市場的各項(xiàng)活動開展了有效的監(jiān)督管理，加強(qiáng)了建筑法的宣傳教育，增強(qiáng)了執(zhí)法力度，各參與主體的法律意識均明顯增強(qiáng)。為了進(jìn)一步提升建筑法貫徹實(shí)施水平，本文首先介紹了建筑業(yè)近些年的發(fā)展情況，其次闡述了建筑法貫徹實(shí)施的重要性，同時(shí)對建筑法貫徹實(shí)施面臨的主要困境進(jìn)行了簡單分析，最后提出了促進(jìn)建筑法貫徹實(shí)施的具體措施，旨在進(jìn)一步提升建筑法實(shí)施水平，為建筑市場的規(guī)范化、法制化發(fā)展提供重要保障，促進(jìn)建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:建筑法；工程質(zhì)量；安全
貫徹實(shí)施1998年建筑法正式實(shí)施，在二十余年的發(fā)展過程中，建筑法為我國建筑行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律條件，極大的規(guī)范了建筑行業(yè)秩序，全國各地在建筑法的貫徹落實(shí)方面均做出了大量努力，使得我國目前建筑市場呈現(xiàn)出有法可依的良好局面，基本上所有建筑活動均納入了規(guī)范化與法制化的范疇。但是，礙于種種客觀因素的限制，建筑法在國內(nèi)各個(gè)不同地區(qū)的貫徹實(shí)施效果不統(tǒng)一，且有待更深層次的落實(shí)。鑒于此，本文對建筑法貫徹實(shí)施的相關(guān)問題展開研究，具有重要的實(shí)踐意義。
一、建筑業(yè)發(fā)展工作回顧
首先，機(jī)構(gòu)職能得到了明顯加強(qiáng)。在建筑法頒布之后，各地區(qū)開始重視建筑行業(yè)的整頓管理，不僅增強(qiáng)了有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的職能，部分地區(qū)甚至專門成立建筑業(yè)管理局，擔(dān)任工程質(zhì)量安全監(jiān)督的行政執(zhí)法主體地位，加強(qiáng)了有關(guān)部門的監(jiān)督職能[1]。其次，企業(yè)實(shí)力顯著提升。企業(yè)從事建筑活動是需要具備一定資質(zhì)的，只有資質(zhì)合格，才可以承接建筑工程，而且資質(zhì)高低直接關(guān)系著承接業(yè)務(wù)范圍的大小，甚至可以認(rèn)為企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)進(jìn)入建筑市場的“敲門磚”。近年來，我國建筑企業(yè)的資質(zhì)等級不斷提升，類別也日益豐富，部分企業(yè)以建筑為主業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋賓館服務(wù)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、學(xué)校教育業(yè)等，形成了“多業(yè)并存”的局面取得了良好的經(jīng)濟(jì)收益。最后，市場外擴(kuò)成效愈發(fā)明顯。在最近幾年，房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，以及固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，很多建筑企業(yè)開始業(yè)務(wù)外擴(kuò)并取得了較好的成績。如浙江紹興的白云建設(shè)有限公司、陽光建設(shè)工程有限公司等[2]。此外，市場秩序愈發(fā)規(guī)范化。隨著建筑市場的不斷發(fā)展，建筑法及各項(xiàng)管理?xiàng)l例的頒布，極大的規(guī)范了建筑市場秩序，建筑市場的開放程度也進(jìn)一步提升，形成了規(guī)范、有序、自主投標(biāo)的競爭機(jī)制。同時(shí)，市場文化意識也不斷增強(qiáng)，施工現(xiàn)場環(huán)境管理力度增強(qiáng)，工程質(zhì)量與安全也得到了根本好轉(zhuǎn)。
二、建筑法貫徹實(shí)施的重要性
建筑法屬于建筑行業(yè)最基本的法律，更是建筑法律體系的前提基礎(chǔ)。為了形成完善的工程建設(shè)法律體系，在建筑法頒布后，我國又先后出臺了多項(xiàng)相關(guān)條例①予以補(bǔ)充、配合，推動了我國建筑行業(yè)正式步入法治軌道?？梢哉f，建筑法的頒布、修訂與貫徹落實(shí)，極大的加強(qiáng)了建筑行業(yè)的法治監(jiān)督管理力度，使建筑市場秩序更加規(guī)范，為建筑工程質(zhì)量與安全性提供了法律層面的保障[3]。建筑法貫徹實(shí)施的重要性主要體現(xiàn)在兩方面：一來，建筑法的貫徹實(shí)施，為建筑行業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)提供了法律環(huán)境。建筑行業(yè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，不僅有利于擴(kuò)大勞動就業(yè)，而且在建設(shè)全面小康社會中也具有積極作用。隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，建筑業(yè)的地位逐漸提升，而建筑法的適時(shí)出現(xiàn)，極大的規(guī)范了建筑行業(yè)，促進(jìn)了其健康、穩(wěn)定發(fā)展。二來，建筑法的實(shí)施，為建筑工程質(zhì)量與安全以及建筑市場秩序提供了重要的法律依據(jù)。在建筑法頒布之后，國內(nèi)建筑市場的安全生產(chǎn)形勢逐漸轉(zhuǎn)好，安全事故減少，為工程建設(shè)質(zhì)量與安全提供了重要保障。三來，建筑法也有利于維護(hù)建筑活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，為其權(quán)益提供法律保障，確保建筑工程各參與主體的切身權(quán)益。
三、建筑法貫徹實(shí)施面臨的主要挑戰(zhàn)
（一）工程質(zhì)量和安全形勢嚴(yán)峻
近年來，工程質(zhì)量與工程安全均已經(jīng)引起社會關(guān)注，但礙于種種客觀因素的影響，目前建筑質(zhì)量問題、建筑安全事故仍時(shí)有發(fā)生，不僅造成了嚴(yán)重資源、經(jīng)濟(jì)損失，甚至還會威脅到人民群眾的生命安全[4]。所以，目前我國建筑市場的工程質(zhì)量與安全形勢比較嚴(yán)峻，大部分建筑施工單位安全責(zé)任意識不足，為了節(jié)約成本，一味選擇價(jià)格低廉的材料、偷工減料、壓縮工期，而且對于建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)也存在不足，現(xiàn)場管理存在一定漏洞，相關(guān)安全設(shè)施、防護(hù)工具不到位，埋下了較大的質(zhì)量與安全隱患。
（二）監(jiān)督管理缺位
監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致工程難以高質(zhì)量、高效率的展開。目前，很多建筑施工單位的監(jiān)督工作受到了多方限制，導(dǎo)致建筑法的貫徹落實(shí)缺乏有效的監(jiān)督管理。一方面，建筑法的執(zhí)行需要層層審批，流程比較繁瑣，不利于實(shí)地監(jiān)管，而且執(zhí)法部門對違法違規(guī)行為的監(jiān)察、處理力度均不足，留有一定隱患。而且，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，部分建筑工程項(xiàng)目未嚴(yán)格遵守法定程度，甚至違反了相關(guān)管理制度，擅自開工[5]。此外，很多部分地區(qū)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展招商引資，會違反相關(guān)法律而開始工程新項(xiàng)目建設(shè)，這些均是監(jiān)督管理缺失所導(dǎo)致的現(xiàn)狀。
（三）缺乏規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作程序
目前，很多相關(guān)單位會在工程招投標(biāo)過程中相互串通，惡意壓低標(biāo)價(jià)，甚至存在“陰陽合同”等現(xiàn)象，致使很多不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人中標(biāo)，這對于其他招標(biāo)單位極其不公平，也不利于市場競爭的良性發(fā)展。而且，還有一部分施工單位，存在違法分包或掛靠相關(guān)資質(zhì)證書等問題。此外，在工程建設(shè)過程中，部分附屬建筑物，如電信管線、水電觀點(diǎn)等，均被相關(guān)部門壟斷，而未按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，導(dǎo)致建筑市場氛圍較為惡劣，甚至有的單位還存在染污腐敗等問題，極大的影響了建筑市場的穩(wěn)定性。綜上，目前我國建筑市場的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)期，增長速度有所減慢，建筑法的貫徹實(shí)施也面臨種種困境，亟待相關(guān)部門采取有效措施解決。
四、提升建筑法貫徹落實(shí)水平的建議
（一）不斷加強(qiáng)建筑法的宣傳教育
首先，各地區(qū)政府部門與建設(shè)行政主管部門，應(yīng)積極利用多種宣傳工具，通過多種宣傳形式，不斷加強(qiáng)建筑法的宣傳教育，以提升廣大人民群眾，尤其是建筑相關(guān)行業(yè)人民對建筑法的深刻認(rèn)識，增強(qiáng)其建筑法律意識，進(jìn)而在工作過程中自覺知法、守法。其次，建筑法的宣傳教育，要做到層次明確，一來要明確建筑市場主體各方與普通群眾的層次，對于行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)與人員的宣傳，要側(cè)重于建筑法的精神實(shí)質(zhì)與法律意義，提升其執(zhí)法理論與法治意識，對于普通人們?nèi)罕姡瑒t側(cè)重于提升其監(jiān)督意識。最后，強(qiáng)調(diào)宣傳方式的多樣性與針對性。一方面，要充分利用多種宣傳形式與工具，如法律知識競賽、定期召開記者招待會、樹立模范執(zhí)法典型等，力求達(dá)到實(shí)效，不拘泥于某種單一形式。另一方面，強(qiáng)調(diào)宣傳的針對性，在宣傳過程中要注重宣傳建筑市場的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，并以此為突破口，為問題尋找解決策略。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度
加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)管力度，是提升建筑法貫徹落實(shí)水平的重要途徑。首先，要完善投訴制度，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理投訴，同時(shí)還要求該機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)、解決相關(guān)投訴。其次，建立健全處罰聽證制度，進(jìn)一步提升監(jiān)管力度，優(yōu)化行政復(fù)議的具體環(huán)節(jié)。最后，構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任考核制度與責(zé)任追究制度，以督促相關(guān)執(zhí)法單位、執(zhí)法隊(duì)伍，自覺提升法律意識，遵法守法。此外，還要充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能，利用人大、監(jiān)察、紀(jì)檢以及新聞媒體等途徑，通過舉報(bào)熱線、群眾監(jiān)督等監(jiān)督舉報(bào)方式，凝集社會各界力量，形成對建筑市場的監(jiān)督合力，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場執(zhí)法行為，創(chuàng)造良好的遵紀(jì)守法的建筑市場氛圍。
（三）不斷規(guī)范建筑市場的招投標(biāo)程序
為了進(jìn)一步確保建筑市場各項(xiàng)活動的公平、工作、有效，必須要不斷規(guī)劃、完善建筑市場的招投標(biāo)程序，一來招投標(biāo)程序要與時(shí)俱進(jìn)，相關(guān)部門與執(zhí)法部門要結(jié)合市場最新動態(tài)與發(fā)展趨勢，優(yōu)化招投標(biāo)流程，使其與時(shí)代、市場共進(jìn)步。二來，相關(guān)執(zhí)法部門也要嚴(yán)格遵循建筑法與招投標(biāo)的相關(guān)要求，嚴(yán)格審查各項(xiàng)招投標(biāo)活動，將審查深入到招投標(biāo)的各個(gè)階段中，保證招投標(biāo)活動的科學(xué)、合法。
（四）建筑行政執(zhí)法要協(xié)同
第一，行政執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法過程中，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)動、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門在工作中目標(biāo)一致、動作協(xié)調(diào)、責(zé)任同負(fù)。而且，當(dāng)需要各部門協(xié)同配合時(shí)，行政執(zhí)法部門應(yīng)主動擔(dān)起牽頭責(zé)任，主動與相關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)其圍繞同一目標(biāo)，各司其職。第二，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的快速應(yīng)變能力。行政執(zhí)法隊(duì)伍不僅要具備系統(tǒng)化的規(guī)章制度，還要具備科學(xué)、合理的運(yùn)行機(jī)制，即降低執(zhí)法成本，又能提高執(zhí)法效率，對于重點(diǎn)內(nèi)容要反復(fù)、多次檢查，“死看死守”，以減少違法違章事件。第三，培養(yǎng)專業(yè)人才?，F(xiàn)階段，國內(nèi)建筑市場的行政執(zhí)法，還有待提升，大部分停留在淺層次管理上，如審查建設(shè)單位批件、手續(xù)等，而培養(yǎng)專業(yè)人才，有利于更深層次展開行政執(zhí)法，包括對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察等方面的監(jiān)督管理。所以，必須要大力培養(yǎng)、引進(jìn)建筑、法律方面的復(fù)合型人才。
五、結(jié)論
綜上所述，建筑法的貫徹落實(shí)不僅直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量與安全，而且還在很大程度上關(guān)系著建筑市場能否健康、長遠(yuǎn)、良性發(fā)展。因此，各相關(guān)部門應(yīng)重視建筑法的宣傳普及，充分發(fā)揮各有關(guān)部門力量，形成建筑法宣傳教育合力，提升執(zhí)法隊(duì)伍的法治覺悟，同時(shí)各相關(guān)部門應(yīng)做好協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷規(guī)范招投標(biāo)程序，提升招投標(biāo)的公平、公正、透明化，以保證招投標(biāo)公正的合理、合法，進(jìn)而為建筑市場的良性發(fā)展提供重要的法律保障。此外，為了進(jìn)一步完善工程建設(shè)法律體系，應(yīng)以建筑法為龍頭，制定與之相配合、相補(bǔ)充的管理體系，并隨著時(shí)代的進(jìn)步，對建筑法進(jìn)行適時(shí)的修改與完善，使建筑法與時(shí)俱進(jìn)，能夠適應(yīng)當(dāng)前建筑市場發(fā)展形勢。
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作者:郭艷妮 單位:北京市煒衡(南通)律師事務(wù)所