我國(guó)高等教育政策價(jià)值取向演變分析

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關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；高等教育政策；價(jià)值取向；演變

一、由權(quán)力規(guī)制到簡(jiǎn)政放權(quán)

政府對(duì)教育權(quán)力的規(guī)制是政府對(duì)公共教育事務(wù)進(jìn)行治理的一種工具，特指公共教育權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)共同體的活動(dòng)依法施加持續(xù)的管理與控制活動(dòng)［3］。1949年到1978年，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國(guó)逐漸形成了中央高度集權(quán)型的“全能政府”?！叭苷蹦Ｊ绞侵刚畬?duì)社會(huì)資源進(jìn)行集中配置，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活以及個(gè)人決策的領(lǐng)域?qū)嵭腥妗⑽⒂^和直接的干預(yù)。1978年，教育部頒發(fā)的《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》規(guī)定，教育部直屬高等學(xué)校，行政上受教育部領(lǐng)導(dǎo)，黨的工作受省、市、自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家明確強(qiáng)調(diào)了中央教育行政的權(quán)威地位。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，以國(guó)家權(quán)力為核心的高等教育管理模式不斷顯露出一些弊端和矛盾。如，嚴(yán)格的權(quán)力規(guī)制抑制了高等學(xué)校的辦學(xué)積極性，整齊劃一的培養(yǎng)模式難以適應(yīng)多樣化的社會(huì)發(fā)展和人才需求等。社會(huì)矛盾的不斷深化促使我國(guó)高等教育政策的價(jià)值取向逐漸由權(quán)力嚴(yán)格規(guī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楹?jiǎn)政放權(quán)。所謂簡(jiǎn)政放權(quán)是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府統(tǒng)攬一切事物的規(guī)章制度體系逐步過(guò)渡到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相容的范式中來(lái)。簡(jiǎn)政放權(quán)伴隨著改革開(kāi)放應(yīng)運(yùn)而生，改革的過(guò)程就是簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程［4］。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵是改變政府對(duì)高等教育學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。這是我國(guó)高等教育政策價(jià)值取向由權(quán)利規(guī)制到簡(jiǎn)政放權(quán)的轉(zhuǎn)變標(biāo)志，此后我國(guó)高等教育政策更加強(qiáng)調(diào)高等教育學(xué)校自主化、開(kāi)放化辦學(xué)。1998年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第一次以法律的形式規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，并在招生方案、學(xué)科專業(yè)調(diào)整、科學(xué)研究、國(guó)際交流、自主設(shè)置部門(mén)機(jī)構(gòu)等方面均賦予高等院校一定的自主權(quán)，我國(guó)高等教育正式走向依法辦學(xué)的軌道。除了下放自主權(quán)，國(guó)家還擴(kuò)大了省級(jí)政府對(duì)高等院校的管理權(quán)限。1986年國(guó)務(wù)院了《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》，明確劃分了中央、地方（省級(jí)政府）和高等學(xué)校各自的管理職責(zé)，擴(kuò)大地方對(duì)學(xué)校的自主管理權(quán)。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，對(duì)地方舉辦的高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，責(zé)任和權(quán)力都交給?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的教育決策權(quán)和包括對(duì)中央部門(mén)所屬學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)。至1998年，以兩級(jí)管理、地方政府為主的高等教育管理體制基本形成。2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)深化教育管理體制改革，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，完善以省級(jí)政府為主的高等教育管理體制。在此之后，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的政策措施。如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）、《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）。省級(jí)統(tǒng)籌體現(xiàn)了中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)的基本思路。2000年，全國(guó)1041所普通高等學(xué)校中，由中央部門(mén)直接管理的有116所，由地方管理為主的有92所。至2017年，全國(guó)共有普通高等學(xué)校2631所（獨(dú)立學(xué)院265所），其中由中央政府管理的公辦高等學(xué)校119所，由省級(jí)政府管理的公辦高等學(xué)校已達(dá)1766所。2019年，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“高校和科研院所是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量。要完善相關(guān)制度體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目管理流程。因此，要賦予高校和科研院所更多自主權(quán)”［5］。國(guó)家實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，其本質(zhì)在于打破舊有的利益格局，以頂層設(shè)計(jì)的角度，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代任務(wù)，重新劃分政府、市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力邊界［6］，使早期的規(guī)制管理模式逐漸過(guò)渡到簡(jiǎn)放管理模式。政府?dāng)U大高等院校辦學(xué)自主權(quán)、加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)是教育改革的主旋律，也是黨和政府保障社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)高等學(xué)校發(fā)展活力的英明舉措。

二、由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)到正視知識(shí)本體

價(jià)值取向是政府制定教育政策的原則，政策生產(chǎn)總是在互為沖突的價(jià)值取向中做出選擇。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，最具爭(zhēng)議的一對(duì)價(jià)值矛盾是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與代表高等教育本質(zhì)的知識(shí)價(jià)值之間的矛盾。改革開(kāi)放初期，全國(guó)進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的階段，國(guó)家必須集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，此階段高等教育政策的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向突出。1978年召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議重新確立了教育事業(yè)必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)的指導(dǎo)方針。此后很長(zhǎng)一段時(shí)期高等教育政策的制定都堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向。1983年，教育部、國(guó)家計(jì)委在《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告通知》中要求，教育先行，為國(guó)家早出人才、多出人才。隨后，“211工程”和“985工程”相繼實(shí)施，此舉是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要措施，更是踐行教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)的根本保障。這一時(shí)期高等教育政策的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向突出。不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步確立時(shí)期起到了舉足輕重的作用，但卻不能作為主導(dǎo)性價(jià)值繼續(xù)引領(lǐng)高等教育發(fā)展。1998年，教育部副部長(zhǎng)周遠(yuǎn)清在第一次全國(guó)普通高等學(xué)校教學(xué)工作會(huì)議上指出：一些學(xué)校對(duì)教學(xué)工作的投入明顯減少，有的甚至以犧牲教學(xué)工作和教育質(zhì)量為代價(jià)搞創(chuàng)收和經(jīng)商；一些教師的教學(xué)積極性下降，把相當(dāng)大的精力放在第二職業(yè)和炒股經(jīng)商上面；一些學(xué)生學(xué)風(fēng)渙散，甚至出現(xiàn)了放棄學(xué)業(yè)、下海經(jīng)商的現(xiàn)象；還有一些人，不恰當(dāng)?shù)匦麚P(yáng)高等教育要商品化、市場(chǎng)化等，造成高等學(xué)校部分同志思想上的混亂［7］。不難看出，經(jīng)濟(jì)至上的價(jià)值觀在一定程度上抑制了高等教育的發(fā)展。至此，我國(guó)高等教育政策話語(yǔ)性質(zhì)逐漸從關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到更加關(guān)注知識(shí)本體上。1998年頒布并實(shí)施的《高等教育法》第三十一條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2012年，《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹(shù)立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。高等院校由此從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，知識(shí)價(jià)值逐漸作為主導(dǎo)性價(jià)值引領(lǐng)高等教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的人本關(guān)懷。知識(shí)價(jià)值是高等教育的本體價(jià)值，經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值等只是由此衍生出的邊緣價(jià)值。如果任由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育本體價(jià)值裹挾或侵占，必定會(huì)加重教育產(chǎn)業(yè)化、教育市場(chǎng)化愈演越烈的趨勢(shì)。黨和政府及時(shí)采取有力措施扭轉(zhuǎn)了這個(gè)局勢(shì)，使得我國(guó)高等教育政策回歸到以知識(shí)價(jià)值為主導(dǎo)性價(jià)值的發(fā)展軌道。

三、由關(guān)注效率增長(zhǎng)到重視效益優(yōu)化

探析教育政策的效率和效益關(guān)系，不得不提到教育政策的有效性。在教育政策研究的相關(guān)文獻(xiàn)中，人們普遍使用有效性等概念來(lái)表述教育政策活動(dòng)效益大、效率高等含義。《辭?！分邪选靶省苯忉尀椤跋牡膭趧?dòng)量與所獲得的勞動(dòng)效果的比率”［8］，是指投入與產(chǎn)出的比率。改革開(kāi)放之初，黨和政府制定了以效率優(yōu)先為原則加速發(fā)展高等教育的指導(dǎo)方針，此后促進(jìn)高等教育超規(guī)模發(fā)展的一系列政策和舉措相應(yīng)出臺(tái)和實(shí)施。1983年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》指出，加速發(fā)展高等教育事業(yè)，已成為刻不容緩的大事，必須采取有力措施，促使整個(gè)高等教育事業(yè)在5年左右就有計(jì)劃按比例地有一個(gè)較大的發(fā)展，并為今后更大的發(fā)展打下基礎(chǔ)。1999年我國(guó)啟動(dòng)高校擴(kuò)招政策，使得高等教育在短短三年內(nèi)便由精英化階段邁入大眾化階段。這一時(shí)期也是民辦高等教育發(fā)展最快的時(shí)期，1999年至2005年，民辦高校從25所增加到152所，在校生從2．2萬(wàn)人增加到105．17萬(wàn)人。以上政策措施使高等教育得到超速發(fā)展，中國(guó)成為名副其實(shí)的高等教育大國(guó)。然而，由于片面追求教育高速度發(fā)展，給高等教育發(fā)展帶來(lái)了一系列隱患。例如，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量下降、畢業(yè)生就業(yè)困難、學(xué)風(fēng)不端現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)等，這都與高等教育政策片面追求效率有關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，高等教育政策價(jià)值取向逐漸由關(guān)注高效率發(fā)展，轉(zhuǎn)向注重實(shí)現(xiàn)教育效益的最大化。效率和效益都能夠?qū)崿F(xiàn)教育政策的有效性價(jià)值，但效率和效益兩個(gè)概念的區(qū)別很大?！靶б妗笔侵干鐣?huì)活動(dòng)所消耗的勞動(dòng)量所得符合社會(huì)需要的勞動(dòng)成果之間的比較。它包含兩層意思：一是投入與產(chǎn)出的比率，二是產(chǎn)出必須符合社會(huì)需要［9］。效益優(yōu)化指的是教育政策活動(dòng)要提高資源利用效率，以確保最大化地實(shí)現(xiàn)教育的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因而，效益比效率擁有更加廣闊的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)效益優(yōu)化的途徑主要有三個(gè)：一是在宏觀和微觀層面上實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置。政府合理配置資源能夠有效實(shí)施教育活動(dòng)，避免教育政策的目標(biāo)和方向出現(xiàn)偏差。二是科學(xué)地降低教育活動(dòng)成本。高成本的教育活動(dòng)易導(dǎo)致教育主體的教育價(jià)值觀游離，長(zhǎng)此以往必然導(dǎo)致教育政策失真、教育回報(bào)降低的后果。三是提高管理效能和教育實(shí)踐主體的積極性。教育主體的活動(dòng)積極性不高或利用資源的能力不足會(huì)直接造成教育資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。事實(shí)上，上述三個(gè)途徑都體現(xiàn)在近十年的高等教育政策中。1993年頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出，鼓勵(lì)普通高校之間的聯(lián)合，合理調(diào)整高等教育布局，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益。1998年，浙江大學(xué)成為高水平大學(xué)合并辦學(xué)試點(diǎn)，由原浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)正式合并；2001年，教育部批準(zhǔn)由原山東大學(xué)、山東醫(yī)科大學(xué)、山東工業(yè)大學(xué)合并組建新的山東大學(xué)。通過(guò)高校合并的措施使我國(guó)造就了一批實(shí)力雄厚的綜合性大學(xué)和多科性大學(xué)，提升了管理效能、降低了教育活動(dòng)成本?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出要優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)；實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃；加大東部高校對(duì)西部高校對(duì)口支援力度；發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置作用，引導(dǎo)高校合理定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，辦出特色。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》更是提出了完善教育現(xiàn)代化投入支撐體制；優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施績(jī)效管理，建立并健全全覆蓋全過(guò)程全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，全面提高經(jīng)費(fèi)使用效益。由效率優(yōu)先為價(jià)值取向的高等教育政策目標(biāo)是在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出比率的最大化，效率提高在帶動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由效益優(yōu)化為價(jià)值取向的高等教育政策目標(biāo)是在取得效率最大化的同時(shí)使教育活動(dòng)能夠與受教育者的需求更加契合。兩種價(jià)值取向相比，后者比前者更寬泛、適用性更強(qiáng)。我國(guó)高等教育政策價(jià)值取向的演變從側(cè)面反映了人民對(duì)高等教育價(jià)值追求的變化，在此過(guò)程中也賦予了高等教育價(jià)值更深刻的內(nèi)涵。

四、由培養(yǎng)精英到普惠大眾

美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家馬丁•特羅（MartinTrow）于1973年提出“高等教育三階段論”作為衡量高等教育發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)高等教育毛入學(xué)率低于15％時(shí)屬于精英教育階段，毛入學(xué)率大于15％低于50％為大眾化階段，毛入學(xué)率大于50％時(shí)則為普及化階段，這一衡量標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)成國(guó)際共識(shí)。高等教育發(fā)展的階段性變化作為一種信號(hào)，預(yù)示著高等學(xué)校的活動(dòng)開(kāi)始發(fā)生改變，提醒我們做好應(yīng)對(duì)措施。1949年，我國(guó)學(xué)齡兒童入學(xué)率不足20％，中等學(xué)校和小學(xué)在校生人數(shù)分別為126．8萬(wàn)人和2439萬(wàn)人，總?cè)藬?shù)僅占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的4．73％。基礎(chǔ)教育和高等教育的有效銜接是我國(guó)高等教育發(fā)展的基石。基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后、緩慢導(dǎo)致了高等教育后援動(dòng)力不足，加之大學(xué)招生規(guī)模有限，1978至1998年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率僅從2．7％增長(zhǎng)到9．8％。改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)高等教育仍處于精英化階段。精英化教育的態(tài)勢(shì)從新中國(guó)成立以來(lái)一直持續(xù)了半個(gè)世紀(jì)。高等院校人才產(chǎn)出率偏低從而導(dǎo)致高等教育經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)跌落，最終引起了社會(huì)發(fā)展的三大矛盾：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的高級(jí)專門(mén)人才需求與教育供給不足之間的矛盾；二是人民日益增長(zhǎng)的高等教育機(jī)會(huì)需求與高等院校教育容量不足的矛盾；三是由于高校錄取率低，給基礎(chǔ)教育帶來(lái)了日益嚴(yán)重的應(yīng)試教育壓力與全面實(shí)施素質(zhì)教育之間的矛盾。綜上所述，高校擴(kuò)招勢(shì)在必行。1998年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏以個(gè)人名義向中央寫(xiě)了一封《關(guān)于啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效途徑———擴(kuò)大招生量一倍》的建議書(shū)。隨后，該建議書(shū)被中央采納。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中規(guī)定，要進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)，高等學(xué)?？梢缘酵獾睾献鬓k學(xué)，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，擴(kuò)大招生規(guī)模。據(jù)教育部高校學(xué)生司統(tǒng)計(jì)，1999年高等教育的毛入學(xué)率為10．5％，到2002年超過(guò)了15％，這一年標(biāo)志著中國(guó)高等教育由精英化階段進(jìn)入大眾化階段。2019年，教育部高等教育司副司長(zhǎng)范海林表示，我國(guó)已建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48．1％，我國(guó)即將由高等教育大眾化階段進(jìn)入普及化階段［10］。持續(xù)性的高校擴(kuò)招盡管引發(fā)了一系列的懷疑與指責(zé)，但這場(chǎng)具有里程碑意義的改革確實(shí)為我國(guó)的高等教育發(fā)展帶來(lái)了應(yīng)有的收益。從高等教育大眾化所帶來(lái)的外部?jī)r(jià)值看，擴(kuò)招政策為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了即時(shí)作用，為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的學(xué)子提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)輸送了大量高級(jí)專門(mén)人才，他們大都已經(jīng)成為社會(huì)各級(jí)各業(yè)的中堅(jiān)力量。從其內(nèi)部?jī)r(jià)值看，高校擴(kuò)招使高等教育走上與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的健康軌道，形成了兼具中國(guó)特色和國(guó)際化的現(xiàn)代高等教育體系，使我國(guó)高等教育的辦學(xué)體制和布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和自我發(fā)展能力得到顯著提升。高等教育擴(kuò)招政策是我國(guó)高等教育史上的一項(xiàng)重大舉措，可以說(shuō)在一定程度上影響了社會(huì)發(fā)展方向。至此，我國(guó)高等教育從精英化階段走向了大眾化階段，也必將實(shí)現(xiàn)普及化。

五、結(jié)論

通過(guò)分析以上政策文本，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等教育政策價(jià)值取向演變呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1．從注重外在價(jià)值到內(nèi)在價(jià)值

外在價(jià)值是指高等教育政策所表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值取向是除教育本體價(jià)值以外的事物的價(jià)值，其內(nèi)涵是為政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展服務(wù)，它具有工具性價(jià)值的特點(diǎn)。內(nèi)在價(jià)值是指高等教育政策著重于調(diào)節(jié)教育的內(nèi)生矛盾，其本質(zhì)是為高等教育的發(fā)展服務(wù)，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展。改革開(kāi)放初期，我國(guó)打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的圍欄，但是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所遺留的社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)家不得不將教育作為維穩(wěn)工具，因此這一時(shí)期的高等教育政策體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的政治價(jià)值取向。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步穩(wěn)定，教育成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力推手，它作為高等教育政策經(jīng)濟(jì)價(jià)值外化后的“副產(chǎn)品”凸顯出鮮明的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向。21世紀(jì)以前高等教育政策強(qiáng)調(diào)為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致教育政策的外在價(jià)值遮蓋了其內(nèi)在價(jià)值。對(duì)于政策制定者來(lái)說(shuō)，追求高等教育政策的外在價(jià)值似乎更易獲得短期回報(bào)，但容易忽視教育政策的內(nèi)在價(jià)值與受教育者的本體利益。21世紀(jì)以來(lái)高等教育政策逐漸轉(zhuǎn)變到重視教育的內(nèi)在價(jià)值和人民的本體訴求。

2．從單一性價(jià)值取向到多元化價(jià)值取向

所謂單一性即“唯一”，在高等教育政策價(jià)值取向范疇中可解釋為某一時(shí)期的唯一價(jià)值，也稱為一元價(jià)值取向?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，我國(guó)的教育方針是教育必須為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。從以上表述可知，其政治價(jià)值取向十分明顯。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)高等教育主要主張為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)“四有”人才，教育主要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，高等教育政策的價(jià)值取向逐漸擴(kuò)散到了人本價(jià)值和社會(huì)價(jià)值（包括政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、教育價(jià)值）取向并存的狀態(tài)。1995年，國(guó)家頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》第五條規(guī)定，教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德智體等全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。社會(huì)主義、現(xiàn)代化建設(shè)、德智體全面發(fā)展等話語(yǔ)表述可以清晰體現(xiàn)出高等教育政策多元化的價(jià)值取向。此時(shí)含高等教育在內(nèi)的教育政策已經(jīng)從單一價(jià)值取向階段過(guò)渡到多元價(jià)值取向階段。

3．從重視形式價(jià)值到實(shí)現(xiàn)形式價(jià)值與實(shí)質(zhì)價(jià)值的高度統(tǒng)一

形式價(jià)值又稱為手段性價(jià)值或工具性價(jià)值，是指高等教育政策實(shí)施過(guò)程中所需要遵循的一系列正確的程序標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)高等教育價(jià)值內(nèi)容的程序性工具。如經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、文化價(jià)值等。實(shí)質(zhì)價(jià)值是指高等教育政策價(jià)值選擇的具體內(nèi)容，是教育政策實(shí)施后所要達(dá)到的實(shí)然目的，其標(biāo)準(zhǔn)主要包括以人為本、分權(quán)解制、教育平等、效益優(yōu)化、可選擇性等。改革開(kāi)放之初，政府由于對(duì)高等教育政策形式價(jià)值的過(guò)分關(guān)注，導(dǎo)致對(duì)政策內(nèi)容的輕視，結(jié)果造成教育地區(qū)發(fā)展不均衡、功利主義教育等問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，在高等教育領(lǐng)域這一矛盾變化表現(xiàn)為人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾［11］，因此，高等教育政策價(jià)值取向發(fā)生了質(zhì)性變化。意味著國(guó)家要實(shí)現(xiàn)高等教育的全面發(fā)展，不僅要關(guān)注高等教育政策的形式價(jià)值，更要使形式價(jià)值和實(shí)質(zhì)價(jià)值達(dá)成高度契合的狀態(tài)，這也是實(shí)現(xiàn)高等教育合法性和有效性的重要保障。

作者：歐以克 付倩 單位：廣西民族大學(xué)