軍民一體國防科研與軍事科研體系淺析

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【內容摘要】本文以美國為研究對象，對其國防科技、軍事科學、軍事科技等概念的理解和使用進行辨析，從戰(zhàn)略指導、組織架構、參與主體等方面歸納其國防科研體系特征，從國防部、各軍種、軍隊院校、地方研究機構等層次分析其軍事科學研究體系特點，以期為我國更好把握科技創(chuàng)新的內涵外延、推動國防科技與軍事科學融合式發(fā)展提供參考。

【關鍵詞】軍民融合;國防科技;軍事科學

必須首先厘清國防科技與軍事科學二者的概念內涵，才能統(tǒng)一認識，更好地指導國防科技自主創(chuàng)新和軍事科學研究發(fā)展。作為當今世界最為強大的軍事力量，美軍經過多年發(fā)展構建了軍民深度融合的國防科研與軍事科研體系，可為我國把準科技創(chuàng)新的內涵外延、推動國防科技與軍事科學融合式發(fā)展提供參考。

一、美軍對國防科技與軍事科學的理解

通過查閱美軍2000至2018年間發(fā)布的多版國防部軍語辭典和術語手冊發(fā)現(xiàn)，美軍對于“軍事科學”、“軍事科技”、“國防科技”等概念并沒有統(tǒng)一的官方界定，但通過對比分析國防部的相關戰(zhàn)略計劃和各類非軍方辭典定義可以發(fā)現(xiàn)，美軍對于“國防科技”、“軍事科學”、“軍事科技”等相關概念在理解和使用上都有著相對清晰的界限。

(一)關于“軍事科學”。“軍事科學”的定義散見于各類非軍方辭典中，其中具備較強權威性和代表性的是《美國百科全書》和美國《軍事百科全書》?！睹绹倏迫珪分赋?，“軍事科學(MilitarySciences)是對作戰(zhàn)指導原則和規(guī)律的研究，包括對以往戰(zhàn)例的分析，旨在改進未來的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術和武器裝備等?！泵绹盾娛掳倏迫珪穭t將軍事科學定義為“對軍事流程、制度、行為和戰(zhàn)爭本身的研究，以及對有組織武裝力量的理論與應用研究。軍事科學在符合國防政策前提下，集中于研究軍事能力發(fā)展相關的理論、方法和實踐。”這一定義也被包括維基百科在內的多家機構廣泛接受和引用。綜合來看，軍事科學聚焦于研究戰(zhàn)爭及與戰(zhàn)爭相關規(guī)律和知識體系，并未強調對技術(Technology)的延伸。

(二)關于“國防科技”。雖無軍方對于“國防科技(De-fenseScienceandTechnology)”的嚴格定義，但從諸如美國防部《國防科技戰(zhàn)略》《聯(lián)合作戰(zhàn)科技計劃》等一些官方綱要性文件的內涵來看，國防科技主要指在自然科學與工程技術領域滿足國防需求而開展的基礎研究、應用研究和先期研究等，核心服務于武器、裝備與系統(tǒng)研制，與聚焦于軍事理論、戰(zhàn)法運用、條令法規(guī)等軍事科學或軍事學術研究有明顯區(qū)別。如《國防科技戰(zhàn)略》列舉了空中平臺、生化和核武器防御、地面和海上交通工具、材料、傳感器、電子和作戰(zhàn)空間環(huán)境等10個發(fā)展領域共計66個技術方向，均是與武器、裝備和系統(tǒng)等研制密切相關的科學與工程領域。

(三)關于“軍事科技”。維基百科將軍事科技(MilitaryTechnology)描述為由科學家和工程師研發(fā)、被武裝力量所使用的技術，包括機械工程、電子工程、機械電子學、光電學、航空航天工程、材料工程和化學工程等傳統(tǒng)工程學科領域。美軍各類官方文件中“軍事科技”一詞的出現(xiàn)頻率相對“國防科技”、“國防技術(DefenseTechnology)”較少，在使用時一般也可以與后者通用，并未加以區(qū)分。應該說，美軍所理解的“軍事科技”是指狹義上基于自然科學與工程科學、服務于軍事應用的科技，與“軍事科學(MilitarySciences)”有顯著區(qū)分，從屬于“國防科技”概念。

二、美軍的國防科研體系

二戰(zhàn)后，美軍通過“軍民一體、官民交互”的獨特方式，以軍方科研管理機構為主導，圍繞國防建設和軍事需求，充分利用社會資源，發(fā)揮體制活力，形成了以軍方科研管理機構為主導，由軍地高校與科研院所、軍工企業(yè)等多方機構共同組成的國防科研體系。美國國防科研體系龐大，門類齊全，領域范疇寬廣，滲透于整個國家科研體系之中，除少部分涉及核與航天的軍事技術研究工作之外，主要由國防部負責管理實施。

(一)在戰(zhàn)略指導上，形成了“1+3”的國防科研規(guī)劃體系。美軍根據四年一度的防務評審和聯(lián)合作戰(zhàn)構想，圍繞國防和軍事需求，制定和更新未來國防科研發(fā)展的重點領域與方向，形成了以《國防科技戰(zhàn)略》為總攬，以《聯(lián)合作戰(zhàn)科技計劃》《國防技術領域計劃》和《國防基礎研究計劃》為支撐的國防科研規(guī)劃體系，為美軍確定國防科研項目指南，分配預算投入和監(jiān)管項目進度提供依據。其中《國防科技戰(zhàn)略》全面闡述了國防部在今后國防科技發(fā)展上的基本政策，包括確保對遠期研究和近期應用進行全面投資、提高技術的經濟可承受性、加快技術轉化、強化技術基礎等。在此之下，《聯(lián)合作戰(zhàn)科學技術計劃》結合聯(lián)合作戰(zhàn)能力目標，制定重點發(fā)展的技術方向，反映了國防部5年以內的近期科技發(fā)展規(guī)劃;《國防技術領域計劃》根據未來聯(lián)合作戰(zhàn)需求，從各裝備技術領域的自身發(fā)展出發(fā)，闡明了每個技術領域的發(fā)展目標、發(fā)展任務和進度要求，代表了國防部5～20年的中長期科技發(fā)展規(guī)劃;《基礎研究計劃》根據裝備技術領域的基礎研究需求并結合學科自身發(fā)展，確定各基礎研究學科下的研究方向和跨學科研究方向，反映了國防部20～25年的長期科技發(fā)展規(guī)劃。

(二)在組織架構上，形成了領導層、執(zhí)行層和咨詢層三級國防科研管理體系。美軍認為，武器裝備和系統(tǒng)從無到有、到用的過程大致可分兩步，第一步是研究、發(fā)展、試驗、鑒定(RDT＆E);第二步是后勤相關的采購、訂貨、部署等，每一階段都需要通過委托或招標等形式，安排相關單位完成。因此，美軍將國防科研融入采辦流程之中。在領導層，主管國防科研的領導機構是負責采辦、技術和后勤的國防部副部長及其辦公室，統(tǒng)管國防科研有關的管理、研制、發(fā)展、試驗與鑒定、生產采購等工作。在此之下還有負責研究與工程的助理國防部長負責整個國防科研工作的規(guī)劃計劃、政策指導、管理監(jiān)督等事務，具體如圖1所示。執(zhí)行層主要包括:以國防高級研究計劃局(DARPA)為核心的國防部部分業(yè)務局、各軍種負責統(tǒng)管和組織本軍種科研工作的部門，以及具體負責研究和快速部署的助理國防部長幫辦等國防部直屬部門。咨詢層主要由國家研究委員會、國防科學委員會、各軍種科學咨詢委員會、各類國防和軍事智庫等構成，接受國防部和各軍種的委托，獨立開展咨詢研究，提供研究報告和咨詢建議，甚至參與戰(zhàn)略規(guī)劃的評審。

(三)在參與主體上，形成了橫跨軍地、官民一體的國防科研力量體系。美軍的國防科研力量主要由軍地高校與科研院所和軍工企業(yè)組成。其中軍工企業(yè)、地方高校與科研機構是國防科研的主體力量，約承擔國防科研任務的三分之二。軍工企業(yè)以私營公司為主，承擔武器裝備系統(tǒng)的預研和研制工作。地方高校與科研機構主要承擔基礎研究和部分應用研究等探索性研究。而軍隊研究機構則一般從事應用研究，是落實國防科研特別是預先研制的可靠依托。按照美軍研究、發(fā)展、試驗、鑒定(RDT＆E)的劃分，軍隊研究機構大致可分為研究發(fā)展實驗室與試驗鑒定靶場兩大類，在組織體制、管理方式和研究深度等方面不盡相同。研究發(fā)展實驗室包括各軍種研究實驗室(2)和其他研究機構，承擔關鍵技術的研發(fā)與管理。試驗鑒定靶場則以各軍種下屬司令部鑒定中心為主，完成武器裝備系統(tǒng)定型、生產和列裝前的試驗鑒定工作。

三、美軍的軍事科學研究體系

美軍的軍事科學研究工作在頂層由國防部統(tǒng)一領導，各軍種具體實施。與國防科研體系類似，美軍統(tǒng)管全軍軍事科學研究工作的是負責采辦、技術和后勤的國防部副部長，負責協(xié)調國防部同各軍種以及其他部門的軍事科學研究工作，組織編寫每年的綜合報告，并對軍事科研工作作出評估。美軍軍內軍事科學研究機構分為初中高三級，處于最高級是國防部本級下屬的軍事學術研究機構，中間層是各軍種下轄的軍事學術研究機構，基礎層級包括各院校的軍事科學研究機構。

(一)國防部本級軍事科學研究重點關注國防戰(zhàn)略和國防政策研究。事實上，國防部直屬的各局、處均負有一定的軍事科學研究職責，各局、處在制定規(guī)劃、出臺政策過程中，一方面由參謀人員擬定研究計劃;另一方面委托軍內外相關單位和學術機構進行研究。其研究成果經國防部或分管領導批準后，最終形成美國國防戰(zhàn)略、國防部指令、指示、指南、手冊或參考等。如防務分析研究所是國防部直屬的軍事學術研究機構。該所成立于1956年，隸屬于國防部長辦公廳，是受聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心，研究重大的國家安全戰(zhàn)略問題，為國防部、聯(lián)合司令部等負責國家安全戰(zhàn)略的事務部門提供宏觀解決方案。該所近年完成的重點研究項目涵蓋采辦政策、能源安全、網絡空間作戰(zhàn)、非洲事務、人才隊伍建設等多個領域。此外，美軍參聯(lián)會聯(lián)合參謀部下屬的聯(lián)合部隊發(fā)展部等也負有一定的軍事科學研究職責，重點關注軍事戰(zhàn)略和全軍性聯(lián)合作戰(zhàn)及相關問題研究。

(二)各軍種軍事科學研究聚焦本軍種作戰(zhàn)運用研究。美軍各軍種均下轄一些專門從事軍事科學研究的機構，聚焦于本軍種的戰(zhàn)略發(fā)展、作戰(zhàn)訓練、政策制度等方面研究。如陸軍的主要軍事科學研究機構包括下設的陸軍能力一體化中心、合成兵種中心、外軍研究辦公室、合成兵種支援司令部、陸軍行為與社會科學研究所、陸軍訓練與條令司令部分析中心、卓越中心等，負責編寫和修改陸軍作戰(zhàn)條令和有關訓練、演習法規(guī)，研究未來陸軍發(fā)展戰(zhàn)略、陸軍作戰(zhàn)特點、部隊編制、裝備及戰(zhàn)術運用等作戰(zhàn)理論和方案，提出武器裝備研制需求等。

(三)軍隊院校根據自身層級定位開展各有側重的軍事科學研究。在軍隊院校層面，美軍各級各類院校很多建立了專門的軍事科學研究機構，成為軍事科學研究體系中的重要力量。在國防部直屬院校中，國防大學建立了國家戰(zhàn)略研究所，為軍隊乃至政府高層就國家安全戰(zhàn)略、防務政策等進行政策研究和分析，提供咨詢服務。軍種院校中，陸軍戰(zhàn)爭學院下設戰(zhàn)略領導與發(fā)展中心、維和與維穩(wěn)行動研究所、戰(zhàn)略研究所等研究機構，從事國際關系、安全政策、軍事戰(zhàn)略、聯(lián)合作戰(zhàn)原則與理論等方面研究。

(四)地方研究機構積極參與軍事科學研究。得益于靈活的軍民融合體制，高校智庫、民間學會等地方研究機構成為軍事科學研究的重要補充。如戰(zhàn)略與國際問題研究中心、蘭德公司等基金會資助研究機構，哈佛貝爾費中心、斯坦福國際安全與合作研究中心等地方高校附屬研究機構等，都是專門從事或部分從事與軍事科研有關的研究。其研究成果對于促進美國國防建設和發(fā)展美國軍事科研起著很大作用，是美國軍事科學研究體系中不可或缺的重要組成。

作者:鄭可 王世超 陳立江 單位:國防科技大學教學考評中心