遠程開放教育村干部培訓(xùn)機制構(gòu)建

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摘要：云南省地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，教育在精準扶貧中肩負重要作用。云南開放大學(xué)與省內(nèi)各地方政府合作試點開展“村干部學(xué)歷提升教育三年行動計劃”校地合作項目，并已在18個市（州）縣展開。結(jié)合項目發(fā)展現(xiàn)狀，我們需要從管理機制、保障機制、考核評價、激勵機制、考核評價機制等幾個方面進一步構(gòu)建完善的村干部培訓(xùn)機制，以期能推動項目的順利開展，進一步提升教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

關(guān)鍵詞：遠程開放教育；村干部培訓(xùn)；機制構(gòu)建

云南省位于西南邊陲，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，據(jù)初步統(tǒng)計，全省農(nóng)村干部約10萬多人，而大專及以上學(xué)歷的占比僅達到15%左右。農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展和農(nóng)村干部的執(zhí)政能力分不開，而其學(xué)歷水平和能力素質(zhì)直接影響執(zhí)政水平。由于特殊的省情，教育在精準扶貧中起著非常重要作用。云南開放大學(xué)圍繞服務(wù)脫貧攻堅的大局，自2015年秋季起，與馬龍、硯山、永德等縣政府合作試點開展“村干部學(xué)歷提升教育三年行動計劃”，并已在18個市（州）縣展開。在項目開展過程中，通過學(xué)校與地方政府的優(yōu)勢資源整合，工作成效顯著，但是由于處于探索階段，仍遇到許多問題。結(jié)合項目開展以來所遭受困境，進一步構(gòu)建完善的村干部培訓(xùn)機制成為當務(wù)之急，也是項目在全省順利推進的基礎(chǔ)。

一云南開放大學(xué)村干部學(xué)歷提升校地合作項目發(fā)展現(xiàn)狀

“村干部學(xué)歷提升教育三年行動計劃”校地合作項目由地方政府在招生宣傳、教學(xué)組織方面給予相應(yīng)的政策鼓勵和支持，云南開放大學(xué)則運用多年遠程開放教育的辦學(xué)優(yōu)勢，針對各地制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，通過現(xiàn)代遠程教學(xué)平臺提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源及教學(xué)指導(dǎo)工作。在學(xué)費方面，云南省、地方政府以及云南開放大學(xué)給予學(xué)員相應(yīng)學(xué)費補貼，減輕學(xué)員經(jīng)濟負擔，也確保了項目順利進行[1]。隨著項目規(guī)模不斷擴大，云南開放大學(xué)逐漸探索總結(jié)出許多經(jīng)驗，但是開展過程中也逐步浮現(xiàn)出許多問題。首先，由于經(jīng)濟條件和自身文化素質(zhì)的限制，許多村干部對于接受新事物熱情度不高，造成遠程開放教育資源未能充分利用，降低了學(xué)習(xí)質(zhì)量。其次，各地方教學(xué)點教學(xué)管理工作不到位，對于人才培養(yǎng)方案中提出需要教學(xué)點請當?shù)亟處熁蛘邔＜医M織日常面授學(xué)習(xí)及設(shè)置地方性特色課程等要求未能按要求實施。再者，云南開放大學(xué)本部教師由于師資不足也未能每個教學(xué)點逐一進行監(jiān)督和教學(xué)指導(dǎo)?？v觀這些問題，主要由于缺乏完善的管理機制、激勵機制、考核評價機制以及反饋機制等。

二基于遠程開放教育的村干部培訓(xùn)機制構(gòu)建

由于該校地合作項目是基于遠程開放教育的特殊性，參與機構(gòu)較多，因此在教學(xué)管理和教學(xué)監(jiān)督方面產(chǎn)生較多問題，建立和完善云南開放大學(xué)村干部培訓(xùn)機制是一項長期的戰(zhàn)略性工作，其也是加快云南省精準扶貧步伐、全面建設(shè)小康社會的重要途徑。校地合作項目旨在更好提升培訓(xùn)質(zhì)量，服務(wù)社會。我們應(yīng)堅持整體性、動態(tài)性、創(chuàng)新性和實事求是的原則，建立健全村干部培訓(xùn)的管理機制、保障機制、激勵機制和評價、反饋機制，從而推動項目整體機制的構(gòu)建。

（一）優(yōu)化管理機制

校地合作項目是基于遠程開放教育的，由于其特殊性，完善培訓(xùn)內(nèi)部組織管理機制尤為重要。首先要明確地方政府、云南開放大學(xué)和地方教學(xué)點在教學(xué)組織管理上的角色分工，落實權(quán)責(zé)分配。圍繞培養(yǎng)目標進行有效整合，做好村干部學(xué)習(xí)管理、考核評價等工作，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，強化制度監(jiān)管，使各項工作都有章可循；其次，制定項目管理、后勤服務(wù)、教師和學(xué)員管理的標準化程序，學(xué)校與政府、教學(xué)點之間需要建立科學(xué)有效的約束機制，強化教學(xué)質(zhì)量，并加大對教學(xué)工作量、教學(xué)安排效果等的考核；第三，建立健全農(nóng)村基層干部培訓(xùn)情況、記載、歸檔制度。最后，云南開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的原則，積極爭取其他學(xué)校和高層次科研院所對學(xué)校發(fā)展的支持，爭取簽署校際或校院(所)全面友好合作協(xié)議，加強雙方的人才培養(yǎng)合作、科研合作等[2]。

（二）完善保障機制

保障機制是村干部培訓(xùn)項目得以順利進行的重要條件，其主要由思想、組織、教學(xué)支持等方面構(gòu)成。1.完善思想保障。政府要通過宣傳、鼓勵等手段提升村干部的學(xué)習(xí)積極性，引導(dǎo)其在思想上充分意識到參與學(xué)歷提升學(xué)習(xí)的重要性，不斷提升計算機應(yīng)用能力和自學(xué)能力。有針對性地對村干部進行思想政治和法律意識培養(yǎng)，為培訓(xùn)機制的構(gòu)建提供思想保障。2.完善組織保障。校地合作項目由云南開放大學(xué)、地方政府、教學(xué)點共同參與，在項目開展過程中，需要明確三方的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定相對完善的政策法規(guī)保障體系，使項目能夠深入、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。針對村干部年齡大、文化水平低、學(xué)習(xí)新知識比較慢的特點，教師在教學(xué)過程中需要運用淺顯易懂的語言，貼合他們工作生活實際的案例，深入淺出的方法對村干部進行授課，提高授課效率，讓村干部在有限的時間內(nèi)學(xué)到較多的實用知識。在教學(xué)組織方面，通過多種形式的學(xué)習(xí)才保障教學(xué)質(zhì)量的提升和學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。首先，開展小組學(xué)習(xí)模式，增加學(xué)員間的相互學(xué)習(xí)溝通的機會；其次，請當?shù)爻晒Φ钠髽I(yè)家或者政府管理人員介紹自己的經(jīng)驗；最后，組織政府或者企業(yè)參觀和實踐學(xué)習(xí)的機會。3.完善教學(xué)支持保障。建立專家委員會，由高校的學(xué)科帶頭人、骨干教師、政府相關(guān)工作人員、企業(yè)人員等構(gòu)成。由委員會負責(zé)制訂符合政府工作需要和市場需求的人才培養(yǎng)方案，并據(jù)此制定課程設(shè)置標準及教學(xué)形式。同時，各教學(xué)點可有效整合當?shù)馗咝?、政府、企業(yè)的人才構(gòu)建不同學(xué)科背景的師資隊伍，增強教學(xué)實踐性[3]。在師資方面，對于云南開放大學(xué)參與校地合作項目的教師，學(xué)校可通過工作量換算的方式，保證教師參與校地合作項目建設(shè)所需的精力和時間?？偛拷處熯€應(yīng)加強校地合作課程的教學(xué)資源建設(shè)工作，如視頻錄制、學(xué)習(xí)課件制作等，它是村干部學(xué)歷提升項目的重要環(huán)節(jié)。同時，云南開放大學(xué)要加大對學(xué)習(xí)平臺的開發(fā)與建設(shè)工作，保障學(xué)習(xí)支付服務(wù)。后期可考慮將基于手機的移動學(xué)習(xí)模式應(yīng)用到培訓(xùn)中，可以方便村干部隨時學(xué)習(xí)。

（三）構(gòu)建科學(xué)考核評價機制

為保證培訓(xùn)質(zhì)量，云南開放大學(xué)應(yīng)和地方政府共同制定完善考核體系，綜合制定可量化的培訓(xùn)考核標準，政府部門也應(yīng)在平時教學(xué)過程中定期到教學(xué)點進行巡查調(diào)研，并把學(xué)習(xí)情況與提拔等掛鉤，激發(fā)村干部的學(xué)習(xí)積極性。考核成績要作為培訓(xùn)監(jiān)督評估的指標，根據(jù)考核成績對教學(xué)工作加以調(diào)整，作為修進一步開展培訓(xùn)工作的依據(jù)。師資方面，由學(xué)校校地合作項目辦公室牽頭研究制定相關(guān)管理制度，尤其要制定績效考核辦法，將校地合作中教師的工作成果納入考核評價體系，并在評優(yōu)、職稱評審、職務(wù)晉升時作為重要參考依據(jù)，激發(fā)教師參與校地合作項目的積極性。同時，實施學(xué)校與社會“雙向評價制”，自身評價與社會評價相結(jié)合，提高校地合作項目績效評價的科學(xué)性。

（四）建立激勵制度

針對總部和各教學(xué)點所有參與校地合作人員取得的成果進行績效評定，同時將評定結(jié)果納入其各自所屬單位的工作評價體系之中，在考核實績、晉升職務(wù)、工作量計算等方面制定激勵政策；每年進行一次評先獎優(yōu)活動，獎勵突出的教學(xué)點和個人。針對村干部學(xué)生，將培訓(xùn)結(jié)果與提拔、獎勵等，激發(fā)其參加培訓(xùn)的熱情。制定優(yōu)秀村干部“掛職”學(xué)習(xí)交流制度，推薦提名政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村書記為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員為人選，為他們提供發(fā)揮積極作用的舞臺。通過這些激勵和關(guān)愛措施，激發(fā)村干部的工作責(zé)任感和上進心，更有利于加強村干部自覺學(xué)習(xí)的動力。

（五）建立評估反饋制度

培訓(xùn)效果反饋制度是對于項目順利推動有著非常重要作用，可采取后期追蹤回訪的方式對培訓(xùn)效果進行檢驗，以便于及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題，不斷積攢優(yōu)秀經(jīng)驗。村干部培訓(xùn)完后對其進行回訪，一方面可以解決村干部在實踐中因為工作方法不當導(dǎo)致的問題，另一方面可以總結(jié)村干部將理論運用于實踐中出現(xiàn)的問題與困難，找到問題產(chǎn)生的原因，分析是由于前期課程設(shè)置和人才培養(yǎng)定位還是教學(xué)過程中教師講解不科學(xué)的問題，為更好的總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗進一步發(fā)展提供重要意見。由于校地合作項目村干部集中面授培訓(xùn)時間相對較短，后期評估反饋工作能拓寬專家與學(xué)員及學(xué)員與學(xué)員間的交流渠道。

三結(jié)語

通過構(gòu)建完善的村干部培訓(xùn)機制，可進一步提升教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)管理水平，及時反饋信息，為學(xué)校及地方政府及時調(diào)整校地合作項目相關(guān)政策與人才培養(yǎng)方案提供依據(jù)。我們通過分析云南開放大學(xué)校地合作項目的現(xiàn)狀提出相應(yīng)的建議，以期建立健全云南省村干部培訓(xùn)的相關(guān)機制，有效推動校地合作項目運行，提升云南省村干部的學(xué)歷及文化素質(zhì)，促進全省的社會經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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[2]張弛.基于城市融入性就業(yè)的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機制研究[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報,2014,16(04):70-75.

[3]李惠芳.新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2016,29(17):5-6+9.

作者：甘露瑩 單位：云南開放大學(xué) ( 云南國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 )