農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作策略思考

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摘要：新形勢下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作面臨著前所未有的壓力?；诖?，文章提出了強化科技攻關，提高資源利用率；加強人才隊伍建設，構(gòu)建高效科技創(chuàng)新團隊；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升科研管理和考核評價水平；強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新效率最大化；促進成果轉(zhuǎn)化與應用，實現(xiàn)科技惠民等促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策。

關鍵詞：新形勢；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；科技攻關；創(chuàng)新團隊；發(fā)展對策

近些年，隨著國家對“三農(nóng)”問題的日益重視，生產(chǎn)理念的不斷更新，農(nóng)業(yè)科技取得了良好進展。據(jù)統(tǒng)計，2017年年底，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種占比達95%；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過66%，比5年前提高近10個百分點；秸稈綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達到60%以上；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，提高3個百分點[1]。“十三五”，我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展從側(cè)重土地產(chǎn)出率向土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率并重過渡；從偏重產(chǎn)中向產(chǎn)地、產(chǎn)中及產(chǎn)后儲運加工全過程轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強[2]。農(nóng)業(yè)科技也應緊跟形勢，及時調(diào)整發(fā)展方向、拓展研究領域、優(yōu)化資源布局、完善科研管理。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要瞄準推動農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變這一主攻方向，在綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)、營養(yǎng)健康等方面下功夫，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以綠色發(fā)展為導向，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對不同領域、不同地域特點，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣體系、強化協(xié)同創(chuàng)新、提高成果轉(zhuǎn)化應用率、加快人才隊伍建設、營造良好發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)科技迎接新挑戰(zhàn)[3]。

1強化重點領域科技攻關，提高資源利用率

1.1考慮資源稟賦，提高資源利用率

我國雖然是資源大國，但人均資源占有量少。在科技創(chuàng)新過程中，要考慮資源稟賦，實現(xiàn)資源利用的最大化、最優(yōu)化。以北京為例，人均水資源占有量200m3，不足全國平均水平的1/10[4]。在地少、缺水、資源緊缺的情況下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新首先要解決資源約束問題。要做到兼顧城市發(fā)展需求和農(nóng)產(chǎn)品應急安全供應，迫切需要科技在新產(chǎn)品、新技術(shù)上有所突破，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，走資源節(jié)約化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。因此，在創(chuàng)新上聚焦北京農(nóng)業(yè)功能定位對科技提出的新需求，開展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、信息化、生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品安全等領域的科技攻關，全面提升科技支撐水平。

1.2適應新形勢，強化重點領域攻關

一是要加快突破性新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)新；二是研發(fā)節(jié)地、省力、節(jié)肥、省水等與現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)相適應的重大技術(shù)與裝備；三是加強農(nóng)產(chǎn)品安全關鍵技術(shù)研究，構(gòu)建食品安全跟蹤與追溯體系，重點突破食品綠色、安全、高效加工共性關鍵技術(shù)；四是強化食品營養(yǎng)與健康研究，滿足人們?nèi)找嫣岣叩南M需求。

2引進與培養(yǎng)相結(jié)合，加強科技創(chuàng)新團隊建設

2.1與科技創(chuàng)新發(fā)展需要相適應，進一步加強人才隊伍建設

科技創(chuàng)新的本質(zhì)是人才驅(qū)動，但目前人才隊伍建設尚不能與發(fā)展需要相適應。一是具有國際競爭實力的頂級專家缺乏，團隊效率相對不高，很多科技創(chuàng)新團隊結(jié)合不緊密，部分科技創(chuàng)新者本人也廣而不專，某一方面做出比較突出的成績之后，就容易成為雜家，奔走于各類會議之間，不能真正沉下心來搞科研，在原本擅長的領域也缺乏進一步的積累和原始創(chuàng)新的動力；二是各省市級及以下科研單位科技人員隊伍力量薄弱，高端領軍人才缺乏，高水平的后備人才較少；三是科技人員情緒浮躁，存在急功近利的思想；四是基層實踐經(jīng)驗缺乏，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題的能力不強。因此，要培養(yǎng)領軍人才，儲備后備人才，不斷加強人才隊伍建設。

2.2遵循科學規(guī)律，構(gòu)建高效科技創(chuàng)新團隊

打破小而全的創(chuàng)新團隊模式，按照科技創(chuàng)新活動的縱向流程節(jié)點，科學設置創(chuàng)新團隊，加強各團隊間分工協(xié)作，各負其責，形成良性聯(lián)動機制?；A研究團隊注重新理論，注重原始創(chuàng)新；應用研究創(chuàng)新團隊將基礎研究中的理論成果，結(jié)合生產(chǎn)實際形成技術(shù)或產(chǎn)品，并將技術(shù)或產(chǎn)品在轉(zhuǎn)化應用中出現(xiàn)的基礎研究問題反饋給基礎研究團隊。在團隊組成上，人員結(jié)構(gòu)要合理。團隊成員的研究領域、學歷、技術(shù)特長、年齡等要搭配合理。首席科學家要有較高行業(yè)影響力、學術(shù)水平、國際視野以及培養(yǎng)人才的意識和能力，營造積極向上的創(chuàng)新文化氛圍，主動為團隊青年骨干人才創(chuàng)造脫穎而出的機會，避免人才斷層。在人員來源上，做到引進與培養(yǎng)相結(jié)合，根據(jù)需要引進或培養(yǎng)所需各類人才，避免近親繁殖，促進原創(chuàng)思維的拓展。

3完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升科研管理和考核評價水平

3.1完善體制機制，構(gòu)建創(chuàng)新體系

一是項目管理部門立項時，要緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求，找準“三農(nóng)”需要，以服務“三農(nóng)”為導向，充分調(diào)動國家和地方科技創(chuàng)新單位兩類創(chuàng)新主體的積極性，合理配置資源；二是搭建協(xié)同創(chuàng)新的平臺，建立完善國家和地方各部門內(nèi)以及部門間聯(lián)動的科技項目管理數(shù)據(jù)庫，使項目數(shù)據(jù)庫與人員數(shù)據(jù)庫有機對接，在立項時，關注科研人員專業(yè)背景、既往經(jīng)歷、承擔項目情況、產(chǎn)出情況等，避免重復立項，多頭交賬，有效控制科研人員承擔的業(yè)務方向和數(shù)量，使科研人員能就某一領域潛心研究，促進大成果的產(chǎn)出；三是應形成“固定支持為主，機動資助為輔”的經(jīng)費資助模式，固定資助可避免科研人員在不斷的申請項目、結(jié)題驗收中奔忙，機動資助有利于新學科、新熱點的及時跟進研究。

3.2從行業(yè)領域特點出發(fā)，實施分類的科研管理

由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期長、涉及國計民生、短期內(nèi)比較效益低等行業(yè)特殊性，導致一些科研項目缺乏持續(xù)穩(wěn)定支持，在重大原始創(chuàng)新上難以出大成果。近些年，有關部門雖然針對這種情況做了很多努力，但繼續(xù)改進的空間還很大[5]。另外，評價考核機制尚需進一步深化改革，解決評價過程中“重數(shù)量，輕質(zhì)量”、“重成果，輕應用”等問題[6]。

3.3簡化科研管理程序，充分調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性

近年來，國家和各地方政府在促進科技創(chuàng)新方面出臺了很多措施，大力鼓勵創(chuàng)新，如提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”等，也針對科研人員無法發(fā)揮才能等問題提出了改進措施，如國家出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，北京也出臺了相應的政策[7]。這一系列具有針對性、實用性政策的出臺，簡化了科研管理程序，讓科研人員更容易將精力集中到科研創(chuàng)新工作中。

3.4研究創(chuàng)新激勵辦法，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新考核評價制度

一是遵循科技創(chuàng)新的規(guī)律，制定行之有效的考核激勵辦法，避免政出多門，提高各項激勵政策的可操作性，形成良性的激勵約束機制[8]；二是考慮可持續(xù)發(fā)展，使從事基礎學科或應用學科、新興學科或傳統(tǒng)學科的科技人員、科學家或為科技創(chuàng)新服務的普通職工，都能感受到自己的價值，調(diào)動全社會的積極性，實現(xiàn)共贏；三是在促進成果轉(zhuǎn)化的同時，充分考慮基礎學科和應用學科的不同?；A學科側(cè)重工作量和原始創(chuàng)新的成果體現(xiàn)，如高水平論文、科學原創(chuàng)性突破創(chuàng)新等，并在保障基礎研究經(jīng)費的基礎上，加大經(jīng)費總量中績效的比例，調(diào)動基礎研究人員的積極性；應用學科應注重成果轉(zhuǎn)化，適當降低應用類課題經(jīng)費的績效比例，鼓勵從最終成果轉(zhuǎn)化中獲得收益，這也會使申請課題以及成果研發(fā)的目標更有針對性，提高科技成果研究的實用價值和轉(zhuǎn)化率。

4加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新效率最大化

4.1實現(xiàn)區(qū)域資源最優(yōu)配置，帶動區(qū)域共同發(fā)展

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才、土地、科技等資源的最優(yōu)配置，提升創(chuàng)新效率，帶動區(qū)域共同發(fā)展。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，整合北京、天津、河北各自優(yōu)勢，找準功能定位，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，加大協(xié)同科技創(chuàng)新力度，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動。北京市定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；天津市定位為全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；河北省定位為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)[9]。三地取長補短，優(yōu)勢互補，體現(xiàn)了區(qū)域整體性和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、增強合力的要求。

4.2加強頂層設計，打造區(qū)域創(chuàng)新平臺

在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新過程中，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)勢，形成聯(lián)盟等形式的區(qū)域創(chuàng)新共同體，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進區(qū)域創(chuàng)新要素流動與高效配置，做好頂層規(guī)劃和政策引導，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

5加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，惠及民生

5.1多措并舉，促進科技成果轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新推動了成果不斷產(chǎn)出，新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)等大量涌現(xiàn)，但轉(zhuǎn)化應用仍顯乏力。有學者對865家涉農(nóng)科研單位和1220家涉農(nóng)企業(yè)進行了調(diào)研，分析了“十一五”中國涉農(nóng)科研院所、高校和涉農(nóng)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀[10]。結(jié)果顯示，涉農(nóng)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化率為41%，與“十五”相比至少提高了10個百分點，涉農(nóng)企業(yè)平均為47.24%，但與美國等發(fā)達國家相比差距很大，大量科技成果被束之高閣。針對這種情況，國家和各省市均連續(xù)出臺措施促進成果轉(zhuǎn)化。例如，國家出臺了《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、修訂了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)；北京市出臺了《加快推進科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》、《北京市進一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》等政策，這些政策規(guī)定的出臺，極大地激發(fā)和調(diào)動了科研人員科技創(chuàng)新熱情和成果轉(zhuǎn)化的積極性，成果轉(zhuǎn)化率也有一定提高，但與發(fā)達國家以及期望值相比，差距依然很大?？梢?，進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化仍是現(xiàn)在乃至今后較長時間內(nèi)的重要任務。

5.2突出農(nóng)民主體地位，實現(xiàn)科技惠民

在成果轉(zhuǎn)化過程中，要突出農(nóng)民的主體地位，確?？萍颊嬲菁懊裆?。采取多種方式加速成果轉(zhuǎn)化，如充分利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新轉(zhuǎn)化共同體，搭建科技成果對接平臺，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地、高科技園區(qū)等[11]。要進一步加強政府部門、科研院所（校）、企業(yè)、農(nóng)民合作組織的合作，根據(jù)各自不同屬性和功能定位，合理分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進成果轉(zhuǎn)化應用。

6參考文獻

[1]農(nóng)民日報編輯部.新時代“三農(nóng)”啟示錄•綜合篇：看！大國“三農(nóng)”磅礴轉(zhuǎn)型[N].農(nóng)民日報，2018-02-22（1）

[2]張?zhí)伊?為“十三五”農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀[N].人民政協(xié)報，2015-11-12（3）

[3]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見(農(nóng)發(fā)〔2017〕1號)[EB/OL].(2017-02-06)[2018-07-09].

[4]沈宇波.人均水資源量北京不及全國一成南水北調(diào)難解京城缺水現(xiàn)狀[EB/OL].(2014-01-21)[2018-07-

[5]人民日報評論員.吹響建設世界科技強國的號角——迎接科技創(chuàng)新的又一個春天之一

作者:楊國航 單位:北京市農(nóng)林科學院