新會計制度實施對中小學會計核算影響

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摘要：基于新會計制度的深入實施，會計核算成為中小學財務管理的重要組成部分，是學校預算執(zhí)行、財務管理有效規(guī)范、單位決算報表和教育經費統(tǒng)計報表編制的重要依據。本文就新會計制度背景下，對中小學會計核算所受到的影響以及存在的問題進行分析，并提出進一步加強中小學會計核算的建議和對策。

關鍵詞：政府會計制度；中小學；會計核算；影響

一、新會計制度概述

隨著社會經濟的不斷增長，對行政事業(yè)單位的改革進程也在不斷持續(xù)深化，同時作為行政事業(yè)單位會計改革的主要內容，對政府會計信息質量的要求也在不斷提高。現階段，國家的經濟發(fā)展水平達到了前所未有的水平和高度，對于經濟體量資源的準確反映、職能和制度的轉變以及績效管理的真實體現等有著迫切的需求，因此合理科學的政府會計制度應運而生。行政事業(yè)單位主要是通過財政撥款為自身發(fā)展提供經費支持，因此提高行政事業(yè)單位的會計核算水平和財務透明度至關重要，需要對現有的會計管理制度進行不斷健全和完善，使行政事業(yè)單位財務工作得到全面發(fā)展。針對此情況，國家相繼推出了各項公共財政管理改革措施，其中包括部門預算、收支分類、財政撥款結轉以及結余資金管理等內容，針對新時期的行政事業(yè)單位會計核算工作，提出了更規(guī)范化、更高層次的要求。在以往政府會計標準體系中通常以提供反映預算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的，但在實際運行中，對于行政事業(yè)單位運行成本和資產負債情況等情況無法準確、完整的反映。另外，目前政府會計領域中存在體系繁雜、多項制度并存、核算口徑不一、內容交叉等情況，導致會計信息可比性較低，編制的政府財務報告信息質量較差。所以，為了更好地適應新形勢的要求，需要對政府會計制度進行改革，以便有效提升促進政府會計質量，并立足于權責發(fā)生制，建立和完善報告制度和核算制度。隨著新會計制度的實施，中小學會計核算模式出現了顯著變化。以往會計核算模式呈現的單一性，已轉變?yōu)楝F行的雙重模式，使預算會計和財務會計實現了即相互聯(lián)系又相對獨立分離的局面，并對會計核算工作進行有效銜接。經濟業(yè)務利用財務會計和預算會計同時進行處理，并實行平行記賬的核算方式，使中小學會計核算工作更加科學、合理。另外，在傳統(tǒng)的政府會計制度中，中小學以及其他相關部門之間的會計核算方式主要采用收付實現制，在新會計制度中，則進行了改進，會計核算主要通過收付實現制與權責發(fā)生制相結合的方式進行，這極大地促進了預算會計和財務會計作用的有效發(fā)揮。另外，為了確保新會計核算模式的有效實施和落實到位，針對傳統(tǒng)會計核算模式，在新會計制度中對財務會計和預算會計這兩種不同的會計要素的核算內容進行了明確劃分，其中預算會計要素中涉及預算支出、預算收入、預算結余等內容；財務會計要素中涉及資產、負債等內容。除此之外，還對上述不同會計要素進行了相應配套會計科目的劃分設置，確保了科目劃分的合理性和科學性，同時也更有利于中小學會計核算信息管理的有效實施。

二、新會計制度對中小學會計核算的影響分析

在新會計制度實施的背景下，建立健全了財務報表體系以及配套的會計科目，明確規(guī)定和闡述了會計科目使用及報表編制內容。同時對于中小學會計核算工作，也從多角度、多層次開展提出了明確要求，促進了會計核算制度的科學合理化建設。新制度更加重視會計核算工作中資產和負債管理，并對績效考評體系進行合理構建，不斷改善了中小學內控管理環(huán)境，進一步提高了中小學財務管理水平。

(一)加強資產管理和負債管理根據新會計制度的要求，中小學應嚴格規(guī)劃自身會計核算工作，確保其能夠符合新制度的要求。嚴格按照相關法律法規(guī)，明確了中小學財務管理工作內容和方向。加強中小學固定資產管理，使其能夠充分滿足新制度和資產管理的相關要求，改善中小學資產管理效果，有效控制中小學財務管理風險，從而進一步提高財務管理水平[1]。

(二)績效考評制度建立結合新會計制度要求，嚴格執(zhí)行中小學會計核算工作，有效改善自身財務管理水平。作為事業(yè)單位，中小學在執(zhí)行新制度方面具有一定的優(yōu)勢，同時與新制度提出的權責發(fā)生制相結合，按照相關要求和規(guī)范，建立和完善合理科學的績效考核制度。通過會計核算資源，如中小學會計信息、運行成本等，對財務績效考評制度進行構建，使其能夠更好地符合中小學事業(yè)發(fā)展需求，利用清晰規(guī)范的考核標準，使會計核算工作能夠快速、高效地展開。

三、中小學會計核算中存在問題分析

(一)財務人員專業(yè)素養(yǎng)缺乏在不少中小學的財務管理工作中，存在著相關人員普遍缺乏財務專業(yè)知識的問題，甚至有些學校采用授課教師兼任的方式開展會計核算工作，而教師面對繁重的教學任務，往往抽不出精力和時間再對相關新政策以及財務法制度等進行學習研究。新制度推出后實行了平行記賬模式，由于缺乏專業(yè)的業(yè)務知識和技能，財務工作中賬實不符、賬賬不符的情況時有發(fā)生。另外，在職稱評定方面，教師專業(yè)為其主要方向，造成財務工作積極性不足，主觀能動性缺乏，再加上相關管理層對會計核算工作不夠重視，以及兼任財務工作的多為新分配就職的年輕教師，其工作具有較大的流動性，對中小學的財務工作管理造成不利影響，進而降低會計信息質量。

(二)執(zhí)行力度不足隨著新會計制度的實施，傳統(tǒng)的會計核算體系發(fā)生變化，以權責發(fā)生制作為會計核算基礎是財務會計的主要內容，以收付實現制為會計核算基礎是預算會計的主要手段。目前不少中小學財務人員缺乏對新制度的深入理解，在實際財務工作中，仍按照傳統(tǒng)的收付實現制進行核算工作，未按照新制度以收入費用確定的期間進行處理，造成每個會計期間出現盈余不準確的情況，尤其在跨年度結算事項中出現疏漏，使財政風險大幅度提高，也造成學校決算報表數據出現失真的情況，對運營成本夸大或低估，無法為評估和制定決策提供準確的依據。

(三)部門間配合力度不足強化內部控制防范財務風險是為了更好地滿足財務管理制度要求。因此需要根據中小學所有經濟業(yè)務需求，對不同部門進行設立，并起到互相制約、互相監(jiān)督的作用[2]。在實際核算工作中，由于各部門之間協(xié)作不緊密、溝通不順暢、配合力度不足等原因，對會計核算信息的準確性造成不利影響，造成學校出納賬和財務賬不符、未按規(guī)定及時在決算報告中對資產增加進行登記，另外，針對教師退休、調離、死亡等情況，相關人事部門由于人員流動等原因，未能同步更新并及時統(tǒng)計，導致出現實際繳納情況與社會保險不符的情況，最終對決算報表的編制造成影響。

(四)食堂并賬不規(guī)范在中小學食堂的財務管理中，按照新會計制度的要求，中小學食堂應獨立核算。通常情況下，根據食堂運營的伙食費用、實際支出等進行統(tǒng)計和計劃，根據食堂預收伙食費用計劃，對采購流程、采購方法進行確定，并加強食堂原材料的保管和收發(fā)工作，使食堂管理能夠更好地符合新制度規(guī)定和要求。另外，通過獨立核算，能夠將伙食成本控制、食堂運行情況及盈利情況等進行真實反映，并予以保障食堂賬務處理的相對獨立性，有利于會計核算和監(jiān)督工作的順利開展，使學校總的資產負債情況能夠真實、集中地反映。但在實際財務管理中，未按照新制度的要求，單獨對食堂賬目進行會計核算，無法有效開展食堂運營效益和運營成本的核算工作，同時由于在核算食堂原材料時，未按類別進行明細分類，極有可能出現資產流失情況。

(五)會計核算手段亟待提高在中小學會計核算工作中，通過會計信息化建設的實施，提高會計核算質量和效率，使相關會計人員更專注于財務政策的把握以及會計科目正確運用。會計信息化系統(tǒng)目前采用單線型，具有復雜性，同時出現的系統(tǒng)及軟件眾多，如會計核算、固定資產增減及計提折舊、賬務處理、工資管理、資產管理信息系統(tǒng)、財務申報納稅等，使財務人員操作難度大幅度增加，同時不同軟件系統(tǒng)之間的獨立性使信息傳送質量受到影響。

四、中小學會計核算在新會計制度實施下的應對策略

(一)會計核算制度健全中小學會計科目應按照新會計制度和會計準則的要求進行統(tǒng)一、規(guī)范設置，對各會計科目具體核算內容進行明確。首先，中小學財務人員要對新制度加強學習領會，與學校自身實際情況相結合，對會計科目進行科學合理的使用，促進其與財政核算體系之間能夠相輔相成、良好銜接。另外，新會計制的實施和貫徹落實需要長期執(zhí)行，在實施過程中，需要與現有的會計核算工作有效融合，對細節(jié)要求不斷加以完善，確保制度的有效執(zhí)行。同時加強會計核算基礎建設，對各項經濟活動以及業(yè)務進行確認和會計處理，使會計反映與監(jiān)督等基本職能能夠得以發(fā)揮作用，同時摒棄傳統(tǒng)的收付實現制方式和思維觀念，使權責發(fā)生制原則在核算工作中加強應用，從而使會計核算工作能夠正確反映學校當期支出、收入以及盈余[3]。對財務管理部門的職責和分工進行明確和劃分，使會計核算效率有效提高，并做好相應的專業(yè)指導培訓工作，使相關財務人員能夠盡快了解和掌握。

(二)部門間協(xié)作力度加強通過不同部門、不同工作崗位之間的有效配合以及大力協(xié)作，使中小學會計核算信息質量的準確性得到有效保證。各部門之間，首先需要明確各自職責，按照各自權限范圍進行工作分類，在涉及會計核算相關業(yè)務時，及時歸集和交付相關原始憑據，防止出現會計遺漏和偏差。如在實際會計核算工作中，當月出現退休人員的情況，首先要向社保部門及時進行報送，并對社保繳納人員基數進行相應調整，避免對社保繳納數據造成影響；如當月固定資產有增加，或按規(guī)定固定資產減少時，相關資產人員應及時進行資產管理登記，同時通過資產管理系統(tǒng)，對固定資產進行計提折舊處理；如按照新制度要求，基建項目應不再進行單獨設置，由中小學的財務會計對由相關教育部門負責的原始合同或項目支付憑證等進行處理，有效避免因部門之間不協(xié)調而出現的會計核算錯漏和偏差問題出現。

(三)食堂獨立核算根據新會計制度的相關要求，中小學食堂應采取獨立核算、自主經營的方式進行管理。由專門人員對學校食堂的運營和核算工作負責，按照相關制度要求，利用會計科目對食堂的伙食收入、原材料支出、燃料動力及人工成本等進行準確、真實地反映，并按類別對低值易耗品及原材料等進行明細賬的設置，將食堂經營結余和資產負債在年終時與學校大賬進行并賬處理。

(四)會計信息化建設及人員培訓目前，面對中小學會計信息化建設存在的問題，需要財務核算系統(tǒng)將其他軟件系統(tǒng)，如：固定資產系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、項目核算系統(tǒng)等進行整合，通過互相制約、互相聯(lián)系的子系統(tǒng)，使會計核算工作效率和信息相關性提高。實現會計信息化系統(tǒng)與財政平臺的連接，提高財務信息的利用率。中小學相關管理人員能夠通過平臺及時了解資金的使用情況、項目進展情況、資金剩余情況等，并對學校資金分配及使用情況全面掌握，提高有限資金的合理分配和使用率，從而進一步提高會計核算效率和質量。另外，針對相關財務人員的專業(yè)水平和會計核算知識等，需要制定相應的培訓機制，對新制度改革的要點進行充分掌握，使制度的有效銜接得以實現。

五、結束語

近年來，隨著中小學教育經費投入不斷增加，收入來源渠道和形式不斷擴大以及相應支出的復雜性和廣泛性增加，這些都對中小學會計核算工作提出了越來越高的要求。因此，需要加強中小學財務人員對新會計制度的培訓和學習力度，對會計核算工作中存在的問題進行總結和反思，對科學合理的會計核算方法進行研究，對會計核算管理辦法進行合理改進，有效提高會計核算工作效率和質量，為中小學管理層和決策層提供更準確、更全面、更有效的會計核算信息。

參考文獻：

[1]張洪勇.淺析新會計制度的實施對中小學會計核算的影響[C].教育理論研究(第九輯)，2019.

[2]趙桂珍.淺析實施新會計制度對事業(yè)單位工作的影響[J].財會學習，2019(18)：121+123.

[3]喬龍珍.新會計制度實施對高校財務管理的影響[J].財會學習，2019(18)：47-47.

作者：蓋海濤 單位：東營市勝利教育管理中心