財(cái)政科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系構(gòu)建

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摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，但由于各種條件的限制，我國(guó)財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管依舊存在許多亟待解決的地方。本文主要從財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的構(gòu)建進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的解決措施與辦法，以便為未來(lái)我國(guó)財(cái)政科專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)行提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政科技；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；會(huì)計(jì)監(jiān)管；構(gòu)建研究

一、財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

在現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管過(guò)程中，依舊存在較多問(wèn)題。從會(huì)計(jì)監(jiān)管角度而言，其主要問(wèn)題在于預(yù)算階段的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)信息管理缺乏完整有效的運(yùn)行體制與管理制度。同時(shí)由于檢驗(yàn)預(yù)算合理性的缺失，使得預(yù)算執(zhí)行缺乏可靠的信息保障，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行與決算驗(yàn)收缺乏完整的財(cái)務(wù)報(bào)告機(jī)制。而就總體情況而言，我國(guó)財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行與審計(jì)取得了很好的效果，但由于審計(jì)與檢查環(huán)節(jié)的疏忽，使其依舊存在較多問(wèn)題：擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使得預(yù)算超出實(shí)際運(yùn)行與預(yù)算范圍；課題承頭人出現(xiàn)擅自挪用與調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出情況；課題結(jié)束后結(jié)賬時(shí)間較長(zhǎng)，且出現(xiàn)長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷現(xiàn)象。

二、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的主要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于還進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）和財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）文件規(guī)定，在轉(zhuǎn)型經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中，構(gòu)建課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)研究是推動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的主要內(nèi)容之一。首先，會(huì)計(jì)目標(biāo)是影響會(huì)計(jì)主體體系設(shè)置、信息涵蓋和質(zhì)量提升的重要因素，而會(huì)計(jì)目標(biāo)的制定能有效推動(dòng)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)與計(jì)量的完善。其次，會(huì)計(jì)目標(biāo)包括會(huì)計(jì)信息、信息主體和提供單位第三方面內(nèi)容。另外，科研課題的實(shí)施與發(fā)展是關(guān)系國(guó)家命運(yùn)的重要命題。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審核、運(yùn)行和核算過(guò)程中，由于財(cái)政、科技、審計(jì)監(jiān)督和課題研究單位之間的不確定因素，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)運(yùn)行長(zhǎng)出現(xiàn)向誰(shuí)提供、提供哪些信息的問(wèn)題。

三、改進(jìn)科研項(xiàng)目的資金管理

（1）簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制。根據(jù)科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容、活動(dòng)規(guī)律、基本特點(diǎn)等進(jìn)行分析與研究，找出合適的研究方向與發(fā)展前景，對(duì)符合科研條件的項(xiàng)目要進(jìn)行全方位的預(yù)算、評(píng)估和定案處理，然后再實(shí)施部門(mén)預(yù)算批復(fù)和資金預(yù)撥。應(yīng)積極簡(jiǎn)化預(yù)算成本，并經(jīng)由專業(yè)科研人員進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估與統(tǒng)籌安排。與此同時(shí)還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，當(dāng)項(xiàng)目的總預(yù)算保持不變時(shí)，科研項(xiàng)目中的直接費(fèi)用應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)自己負(fù)責(zé)，而不能再向項(xiàng)目批復(fù)或預(yù)撥部門(mén)報(bào)賬。其次，科研項(xiàng)目中的編著預(yù)算與統(tǒng)籌安排的基本收支在不超過(guò)10%的情況下，不需提供相應(yīng)的預(yù)算測(cè)算憑證。（2）改變項(xiàng)目資金支付方式。在科研項(xiàng)目申報(bào)中，相關(guān)的科研部門(mén)必須做好科學(xué)、合理、有效的項(xiàng)目立案與預(yù)算執(zhí)行條例，并將項(xiàng)目的具體內(nèi)容呈報(bào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，等待批復(fù)。與此同時(shí)，取消傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目資金支付與管理模式，實(shí)施財(cái)政直接授權(quán)。另外，在科研項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，只要項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)尚未結(jié)束或因別的原因需要暫停結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時(shí)，可以適當(dāng)放寬時(shí)間節(jié)點(diǎn)；而當(dāng)出現(xiàn)年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，則可以將其留存到下一年中繼續(xù)使用。當(dāng)項(xiàng)目完成與驗(yàn)收后，結(jié)余資金行郵實(shí)際承擔(dān)部門(mén)繼續(xù)持有，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2年，而如果2年后資金仍有剩余，應(yīng)按照相應(yīng)的規(guī)定與辦法及時(shí)收回。

四、提升科研項(xiàng)目資金管理服務(wù)水平

其一，健全政府科技決策的基本方針。對(duì)國(guó)家工程中有利于科技發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，完善科研項(xiàng)目的重大問(wèn)題溝通與交流情況，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的基本動(dòng)態(tài)，同時(shí)還應(yīng)組織相關(guān)的科學(xué)家、企業(yè)家或重要的單位與部門(mén)統(tǒng)一核實(shí)、決策，進(jìn)而提升項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性。其二，優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)與方法。在科研項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)那些需要長(zhǎng)期投入的研究項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施一定的委托或競(jìng)爭(zhēng)性選擇機(jī)制，并給予無(wú)償支持；對(duì)市場(chǎng)具有鮮明導(dǎo)向作用的科技項(xiàng)目，應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)配置與調(diào)節(jié)作用，并實(shí)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、貸款貼息等予以支持。其三，創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)理念。建立健全科研項(xiàng)目基本服務(wù)制度，在為科研項(xiàng)目與人員提供全方位服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代化信息手段建立相應(yīng)的內(nèi)部科研、財(cái)政專項(xiàng)資金負(fù)責(zé)與共享的信息架構(gòu)，進(jìn)而有效提升科研管理水平與服務(wù)效益；與此同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容與實(shí)際需求制定合理的內(nèi)部報(bào)銷制度，以保證科研項(xiàng)目的正常開(kāi)展。其四，加強(qiáng)督查與指導(dǎo)。積極貫徹和落實(shí)財(cái)政、科技部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的基本方針與政策，接受組織監(jiān)督與檢查，并將督查結(jié)果納入內(nèi)部信息管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果的共享與交流；而相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行督查的同時(shí)，還應(yīng)做到認(rèn)真仔細(xì)，避免出現(xiàn)重復(fù)、過(guò)度或遺漏檢查；與此同時(shí)，相應(yīng)的審計(jì)部門(mén)也要定時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違法的事件要實(shí)施嚴(yán)格懲罰。

五、加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用

在試行單位財(cái)政科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中，承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的基本狀況制定相關(guān)的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的政策與辦法，建立健全科學(xué)、合理、有效的科技成果決策制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)化流程與結(jié)構(gòu)機(jī)制。首先，科技成果轉(zhuǎn)化的收益比例按大于70%對(duì)做成突出貢獻(xiàn)的人員或單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或作為基本報(bào)酬給予他們，且剩下的結(jié)余應(yīng)歸還科技成果原持有單位；科研人員在經(jīng)過(guò)單位的允許下可以離崗，且在該單位的人事關(guān)系可以保持3年，但應(yīng)變更原聘用合同，且相關(guān)的福利待遇應(yīng)由原單位進(jìn)行代繳，如社會(huì)保險(xiǎn)、公積金等；另外，加大科研新技術(shù)的采購(gòu)工作，積極發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)、訂購(gòu)力度，以便積極發(fā)揮政府采購(gòu)的市場(chǎng)持有率和示范作用。同時(shí)還應(yīng)積極鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他組織、自然人與小型、微型企業(yè)的聯(lián)合作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位的科技成果轉(zhuǎn)化與推廣效益，但該環(huán)節(jié)費(fèi)用應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定參與評(píng)審或扣除。綜上所述，財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的構(gòu)建是極其重要的，但就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，依舊存在較多問(wèn)題亟待解決與改進(jìn)?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面跟進(jìn)，首先是完善專項(xiàng)自檢的管理機(jī)制與制度，建立優(yōu)勝劣汰的資金導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用；其次，建立相關(guān)的資金使用的獎(jiǎng)懲制度，將激勵(lì)機(jī)制與約束制度結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)用款單位真正發(fā)揮專項(xiàng)資金的效益；同時(shí)還應(yīng)不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，明確財(cái)務(wù)人員的基本職責(zé)與道德素質(zhì)，將監(jiān)督與檢查機(jī)制的作用真正發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理利用與會(huì)計(jì)監(jiān)管的正確導(dǎo)向。

參考文獻(xiàn)

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作者:黎婉然 單位:廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院