論事業(yè)單位財務會計監(jiān)管系統(tǒng)改善路徑

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目前來看，所謂外部監(jiān)督者，主要是指注冊會計師、中國人民銀行、證監(jiān)會、稅務機關以及財政部門與審計部門等，其中最直接的就是注冊會計師。注冊會計師監(jiān)管模式，主要是由證監(jiān)會和注冊會計師協(xié)會等部門實施監(jiān)管。從實踐來看，因當前國內(nèi)的會計服務工作和相關業(yè)務還沒有真正得到完善，所以注冊會計師在進行市場審計服務過程中的收費情況也并不規(guī)范。事業(yè)單位為能夠保障正常的會計管理工作，一定會通過市場的方式競相壓價。在這樣的形勢下，獨立地進行會計監(jiān)督管理工作是有很大困難的，嚴重時可能會違背原則。此外，事業(yè)單位內(nèi)部用于實施審計工作的收費也比較少，因此很難保證實際審計活動的質量。

財政部門對注冊會計師行為的監(jiān)督已經(jīng)全權委托給了注冊會計師協(xié)會，但注冊會計師協(xié)會實質上卻只是注冊會計師行業(yè)的一個社會團體組織，在準則制定過程中可能會存在著一定會計尋租現(xiàn)象。對于工商稅務部門而言，其在業(yè)務上對注冊會計師這個行業(yè)也很難進行有利的監(jiān)督和管理，尤其是審計部門所執(zhí)行的所謂規(guī)范與當前我國注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范存在著一定的差異性，而中國證券監(jiān)督管理委員會因工作人員的限制又力不從心。在這樣的情況下，對注冊會計師行業(yè)加強監(jiān)督與管理，收效甚微。行政主管部門、財政部門、行業(yè)管理部門以及審計部門，無論在體制上還是在業(yè)務上，都或多或少地對我國事業(yè)單位有所影響，尤其是在管理和控制方面呈現(xiàn)出多方管理的現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位本身也存在著一些問題，包括業(yè)務活動自身的多樣性與復雜性，都決定了當前我國事業(yè)單位財務會計監(jiān)管工作的復雜性及其困難。

基于以上對當前我國事業(yè)單位財務會計管理工作中存在問題及影響因素的分析，文章認為，要從根本上改變這種現(xiàn)狀，保證事業(yè)單位財務會計管理工作的有序進行，就必須設置一套科學、合理地財務會計監(jiān)管體系。

（一）保障事業(yè)單位財務會計監(jiān)管機構各項管理工作的獨立性

要對事業(yè)單位中的總會計師實施雙向匯報與管理制度。對于事業(yè)單位中的總會計師而言，不僅要服從其所在單位責任人的領導，在其指導下獨立地開展各項財會管理工作，并向單位主要負責人匯報工作，而且還要在具體的職能上向其委派政部門負責并及時匯報當前工作。要對事業(yè)單位中的總會計師下屬機構實施雙向匯報與管理制度。要實施這一策略，首先應做的事情就是要進一步完善總會計師的下屬機構，豐富其工作和管理內(nèi)容。一般而言，總會計師下屬機構應當包含三個重要部門，即計劃部門（主要工作內(nèi)容在于編制和執(zhí)行事業(yè)單位的各項財務預算和財務收支計劃，并根據(jù)實際情況科學地擬訂資金籌措與使用方案）、會計部門（主要工作內(nèi)容在于管理事業(yè)單位的各項資金、物資收支，并辦理各種會計手續(xù)和會計核算、實施會計監(jiān)督與財務分析）、審計部門（主要工作內(nèi)容在于監(jiān)督事業(yè)單位的各項財務會計制度的執(zhí)行情況以及事業(yè)單位中的各項國有資產(chǎn)使用、保值以及增值情況）。當這些下屬部門建成以后，在總會計師的總領導之下，各項工作將全面展開，不僅要在行政上向總會計師匯報和負責，而且還要在職能上向主要負責人進行工作匯報。

（二）加強事業(yè)單位財務收支管理

對于事業(yè)單位財務會計監(jiān)管體系而言，其中最重要的一項內(nèi)容就是要加強對財務收支的管理與控制。財務收支管理，主要是以事業(yè)單位的資金管理為基礎的，它以銀行各項業(yè)務管理與控制為重要抓手，實踐證明，如果事業(yè)單位的財務收支失去控制，則很容易形成一個巨大的無底洞，將會把事業(yè)單位的各項資金吞噬掉，最終引發(fā)國有資產(chǎn)及社會公共財產(chǎn)的嚴重流失。由此可見，事業(yè)單位應當在完善財務收支管理制度與控制體系方面多下功夫，只有這樣才能保證資金不被吞噬掉，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在事業(yè)單位財務管理中，總會計師應當發(fā)揮自身作用，因為其主管財務審批和財務收支工作，各種大額的財務收支都要經(jīng)過他的審批或者簽字方可生效。因此，從某種意義上說，總會計師就是事業(yè)單位財務會計監(jiān)管體系建設的關鍵，同時也是保證事業(yè)單位的各項資金不被流失和浪費的核心之所在。

（三）事業(yè)單位財務會計監(jiān)控體系內(nèi)部應當相互制約

實踐中我們經(jīng)常會看到，總會計師等單位負責人可能在利益的驅使下侵犯國家和社會集體的利用，因此必須要進一步建立和完善事業(yè)單位內(nèi)部的各項牽制機制。具體策略表現(xiàn)在以下方面：①政府及相關部門要對總會計師加強業(yè)務監(jiān)督與指導；②事業(yè)單位的主要負責人員應當對同一級的總會計師加強行政上的監(jiān)管和領導工作；③總會計師和事業(yè)單位中的主要負責人要進行分權與制衡；④總會計師應當對事業(yè)單位的發(fā)展計劃、審計以及財務會計部門，加強財會方面的業(yè)務領導；⑤事業(yè)單位內(nèi)部的計劃和審計部門，應當與財會部門之間實施分權與制衡。通過以上五個方面的相互牽制，能夠有效地解決事業(yè)單位資產(chǎn)主體地位的缺失與負責人員的行為失控等問題，并從根本上解決了單位內(nèi)部長期存在著的各種財務收支混亂問題、國有資產(chǎn)嚴重流失問題以及財務會計管理信息失真問題。

總而言之，建立一套科學完善的財務會計監(jiān)管體系至關重要，因此應當加強思想重視和管理制度的創(chuàng)新，只有這樣才能保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。（本文作者：孔祥云 單位：公主嶺市財政局）