提高行政單位會計監(jiān)管水平的措施

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一、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)管中存在的問題

（一）監(jiān)管主體缺乏配合

《會計法》內(nèi)容中有明確規(guī)定，賦予財政、審計、稅務(wù)等多個部門都可以對行政事業(yè)單位會計資料進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的權(quán)利，在實際的工作中，經(jīng)常會因為各部門的監(jiān)督審查的重點和內(nèi)容的差異，出現(xiàn)檢查標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一以及功能交叉混合的現(xiàn)象。其次，各部門之間無法建立有效的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管系統(tǒng)，造成社會資源以及財政資金的大量浪費(fèi)，這主要管理力度不夠，管理上較為分散，多部門監(jiān)督檢查體制的權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致各監(jiān)管部門之間缺乏有效的橫向溝通，信息無法快速的在各部門間傳遞，出現(xiàn)信息堵塞，信息資源得不到充分利用。財政部門為改進(jìn)會計監(jiān)管水平實行會計委派制度，其優(yōu)勢在于財政部門對行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的權(quán)利有所加強(qiáng)，財政統(tǒng)一由會計人員統(tǒng)一管理，監(jiān)管更加直接。但會計委派工作設(shè)計到組織、編制、業(yè)務(wù)、人事和紀(jì)檢等多個部門，在現(xiàn)行的制度下，財政部門與這些部門仍然存在很多不協(xié)調(diào)和不配套之處，監(jiān)管效果并不是很理想。

（二）會計人員積極性不高

財政部門在實行會計委派制度后，使工作人員擺脫了原有的直接依附關(guān)系，也加強(qiáng)了單位會計監(jiān)管管理，工作人員可以獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)督職權(quán)，但是監(jiān)督檢查的程序和內(nèi)容過于單一，只是負(fù)責(zé)單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、監(jiān)督以及為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的工作，但是被委派的單位是一個定期輪換的工作環(huán)境，缺乏固定性，對單位的基本認(rèn)識不夠，加上委派會計是監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)的，工作的特殊性極易在單位中被孤立和排擠，特別是有些會計人員在原單位有晉升的可能性，但被委派會計后的晉升機(jī)會較小，導(dǎo)致會計工作人員的工作積極性和主動性不高。

二、提高行政事業(yè)單位會計監(jiān)管水平的措施

（一）加強(qiáng)審計管理體制的建設(shè)

我國現(xiàn)行的審計管理體制名義上打著雙重管理的名號，其實本質(zhì)上只是屬于地化管理，在這種傳統(tǒng)、不科學(xué)的管理模式下，很難確保政府審計部門能夠擺脫行政部門的干擾，實行客觀公平、獨(dú)立嚴(yán)格的執(zhí)法制度，嚴(yán)重影響了審計工作的合法性和效益性。想要改革這種政府審計歸屬地化管理的體制，必須使各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)該直接隸屬于同級的人民代表大會，才能使審計部門擺脫地方管理的束縛，把審計工作的監(jiān)督權(quán)和審查權(quán)真正的抓在手上，實行獨(dú)立、客觀公正地執(zhí)行審計職權(quán)，嚴(yán)格的查處審計問題，清除腐敗溫床凈化審計環(huán)境，同時為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序還應(yīng)該向有關(guān)部門提供經(jīng)濟(jì)案件的有效線索，這樣才能成為真正具有權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，有效的實現(xiàn)各項改革措施的宏觀調(diào)控目標(biāo)，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，從而促進(jìn)我國社會市場經(jīng)濟(jì)的長久健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)會計監(jiān)管的法制化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行業(yè)日益頻繁，很多行政事業(yè)單位受利益驅(qū)使經(jīng)常出現(xiàn)各種違法違紀(jì)行為，而且很多濟(jì)活動沒有相應(yīng)的法律制度規(guī)范，出臺的會計法律法規(guī)也不適用與現(xiàn)實要求，導(dǎo)致單位會計監(jiān)管力度并沒有增強(qiáng)呈現(xiàn)逐漸弱化趨勢，會計監(jiān)管的約束機(jī)制滯后。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)會計單位的監(jiān)管，首先必須建立完善的會計監(jiān)管法制環(huán)境，要求所有的行政事業(yè)單位的監(jiān)管主體做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。同時財政部門應(yīng)該綜合各種手段，對各種違法違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲處罰，依法處理。其他行政監(jiān)管主體也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，及時反饋處理行政事業(yè)單位管理活動中的深層次問題，真正將會計監(jiān)管置于完善的法制環(huán)境中。

（三）加強(qiáng)對會計監(jiān)管的內(nèi)部控制

雖然在實際的監(jiān)管工作中，很多單位建立了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管制度，但是由于單位對內(nèi)部監(jiān)管的意識不強(qiáng)，會計人員也并沒有將制度中的明細(xì)職責(zé)認(rèn)真落實，造成內(nèi)部管理長期分散、失控的現(xiàn)象，由于行政事業(yè)支出是一種消費(fèi)性支出，因此行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和會計人員首先必須加強(qiáng)對會計監(jiān)管的認(rèn)識，做好內(nèi)部監(jiān)管工作，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該充分意識到內(nèi)部監(jiān)管的重要性，明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項有關(guān)人員職責(zé)的相互統(tǒng)一，相互制約，完善對重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的決策內(nèi)容和執(zhí)行程序，堅持財產(chǎn)清查制度，明確財產(chǎn)清查的范圍，組織程序以及清查期限。其次應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)，突破傳統(tǒng)的思維方式，積極開展調(diào)查研究，在法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度下，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管作用。

總而言之，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及不斷深入完善的市場機(jī)制下，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位的會計監(jiān)管制度已經(jīng)無法滿足新形勢下會計監(jiān)管的要求，會計監(jiān)管是單位會計工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)也是決定會計工作的質(zhì)量的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視對加強(qiáng)會計監(jiān)管水平的建設(shè)，堅持實事求是、與時俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮會計監(jiān)管部門的作用，加強(qiáng)會計人員自身綜合素質(zhì)的建設(shè)，進(jìn)一步提高會計監(jiān)管水平。

作者：趙玉 單位：鹽城市大豐質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局