事業(yè)單位會計監(jiān)管

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一、當(dāng)前事業(yè)單位會計監(jiān)管的現(xiàn)狀

盡管當(dāng)前我們事業(yè)單位的會計監(jiān)管建設(shè)方面已經(jīng)取得了長足的進步，然而隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善以及事業(yè)單位體制改的不斷深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位的會計監(jiān)管制度在具體的實施過程中暴露出了一些問題與不足，其主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）會計監(jiān)管人員負責(zé)意識低

事業(yè)單位會計監(jiān)管人員只有謹守本分職責(zé)，對事業(yè)單位會計內(nèi)控環(huán)境加以合理科學(xué)的控制與管理，才能確保內(nèi)部管理秩序穩(wěn)定。但是目前許多事業(yè)單位的各部門負責(zé)監(jiān)管人員都缺乏著嚴格的管理手段，對會計資本資金、財政支出的核算不予重視，崗位職能秩序混亂，內(nèi)部管理松弛；另外，還有些事業(yè)單位監(jiān)負責(zé)人為了迎合權(quán)力機關(guān)，利用職能權(quán)限，套用出事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)，對權(quán)力機關(guān)進行“感情投資”。這種現(xiàn)象，不但超越了職能所涉范疇，還玷污了其自身職業(yè)素養(yǎng)，同時也使得國家與事業(yè)單位都蒙受了巨大損失。因此，事業(yè)單位監(jiān)管負責(zé)人的職能發(fā)揮要靠自身的嚴格自律意識與職業(yè)素養(yǎng)作以支撐，才能使他們自身發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)用的職業(yè)風(fēng)范與帶頭監(jiān)督作用。

（二）內(nèi)部會計監(jiān)管體制不完備

部分事業(yè)單位在缺少有效會計監(jiān)管的情況下，存在收入、支出的舞弊行為，主要表現(xiàn)在利用單位收支項目繁多，來款掛賬時部分款項結(jié)算不及時等漏洞進行違法操作；個別單位為自身利益，以權(quán)謀私，自立收費項目或者提高收費標準；甚至存在將行政性收費款相私自轉(zhuǎn)成服務(wù)性收費項目；不按時、足額上繳行政事業(yè)性收費，二是截留、瞞報收費。在支出方面利用各種辦法將不合法支出項目合法化，表現(xiàn)在：對于無法通過招待費列支的項目，以虛假發(fā)票列支或由下屬單位列支；以各種理由虛開發(fā)票或以各種名目采取現(xiàn)金支付來套取公款、貪污公物；資金賬外循環(huán)，以報賬不便為由，不及時解繳或進行核算報賬。

（三）外部監(jiān)督較弱

由于事業(yè)單位的特殊性，其內(nèi)部會計信息的使用人數(shù)較少。因此，使社會大眾很難有機會對他們進行真正有力的監(jiān)督，這就為會計信息失真提供了外部條件。據(jù)大量有關(guān)資料顯示，每年的財稅檢查，有許多事業(yè)單位的財務(wù)制度不夠健全、賬目不夠清楚，存在著許多偷稅、漏稅、欠稅現(xiàn)象。特別是在個人所得稅的問題上，事業(yè)單位代扣代繳，有不繳或少繳的問題，沒有有效的外部監(jiān)督，便使人沒有了做好工作的壓力，他們往往會疏于業(yè)務(wù)，不認真做自己的工作，容易造成會計信息的失真，同時也難以保障事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)、公共資金被合理、高效地使用，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

二、加強事業(yè)單位會計監(jiān)管的建議

（一）加強內(nèi)部會計監(jiān)管人員管理

加強會計監(jiān)管隊伍管理，全面提高會計監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，是減少舞弊行為發(fā)生的重要方法。要通過培訓(xùn)和教育提高會計監(jiān)管人員職業(yè)道德素質(zhì)，遵紀守法觀念。使其能夠在工作中堅持原則，依法辦事。還要不斷提高會計監(jiān)管人員專業(yè)化知識水平和監(jiān)管技能，使其能夠熟悉社會經(jīng)濟發(fā)展下的會計實務(wù)。由于事業(yè)支出屬于消費性支出，所以事業(yè)單位負責(zé)人及會計人員一定要提高對監(jiān)管的認識，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認識到會計部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會計業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的問題，實際認識到會計監(jiān)管是會計工作的重要補充；會計監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開展調(diào)查研究，建立健全切合實際的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的特點和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項會計工作。

（二）建立相互牽制的財務(wù)會計監(jiān)控體系

建立相互牽制的事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)控體系，保證事業(yè)單位財務(wù)會計信息的合法性、真實性，是事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系的基本內(nèi)容。為了解決這一問題，必須完善事業(yè)單位內(nèi)部相互牽制的財務(wù)會計監(jiān)控體系。一是政府及其有關(guān)部門對事業(yè)單位總會計師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；二是事業(yè)單位主要負責(zé)人對同級事業(yè)單位總會計師在行政上的領(lǐng)導(dǎo)；三是事業(yè)單位總會計師與單位主要負責(zé)人在財務(wù)會計方面的分權(quán)與牽制；四是事業(yè)單位總會計師對本單位計劃、財會、審計等部門在財務(wù)會計方面的領(lǐng)導(dǎo)；五是事業(yè)單位計劃、財會、審計等部門與財務(wù)會計方面的分權(quán)與牽制。上述五個方面的相互牽制，將從制度上解決事業(yè)單位資產(chǎn)所有者主體缺位和主要負責(zé)人的行為失控并存及其產(chǎn)生的一系列問題，進而從根本上預(yù)防事業(yè)單位內(nèi)部存在的財務(wù)收支混亂、國有資產(chǎn)流失、會計信息失真等現(xiàn)象，保障事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)、公共資金被合理、高效地使用，保證事業(yè)單位的社會、經(jīng)濟職能得以充分地實現(xiàn)。

（三）強化事業(yè)單位內(nèi)部成本核算

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件之下，事業(yè)單位已經(jīng)開始逐步面臨日益激烈的市場化競爭，事業(yè)單位既要以“不以盈利為目的”的公益性事業(yè)發(fā)展為目標，又要根據(jù)市場經(jīng)濟特征，考慮自身的生存與發(fā)展。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，籌資渠道也變得更為多元化，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動也變得更為復(fù)雜，一些業(yè)務(wù)還具有經(jīng)營性的特點。因此，在事業(yè)單位資金量達到一定規(guī)模的情況之下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)成本管理方式，制定出適合于自身的內(nèi)部成本核算形式，這樣一來，就能強化單位的內(nèi)部成本核算，從而降低各類開支，提升經(jīng)濟效益。然而，值得注意的是，要把經(jīng)營活動與事業(yè)活動之間的成本核算予以隔離，這樣才能夠正確地反映出事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

（四）革新會計委派間接監(jiān)管方式

為減少事業(yè)單位不法會計行為的發(fā)生實行的會計委派間接監(jiān)管方式尚有諸多不足，及時改進和完善才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。具體措施可包括：對事業(yè)單位財務(wù)會計報告制定最高時限，從而保證財務(wù)報告的定期上報。要求被監(jiān)管單位只能存在一個基本存款賬戶，特殊情況需出具財政部門的批準文件。對單位收支進行嚴格管理，嚴格禁止資金賬外循環(huán)，并規(guī)定收支均要反映在統(tǒng)一賬簿中。由監(jiān)管小組定期對票據(jù)、收支項目進行核查。對重大支出采取事前告知、事中參與、事后追蹤問效等方法加強管理。

三、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位的會計監(jiān)管工作具有十分重要的意義。為了更好的適應(yīng)新形勢，我們行政事業(yè)單位必須加強對會計監(jiān)管現(xiàn)狀的分析，對暴露出來的問題與不足，采取科學(xué)合理的應(yīng)對措施，堅持實事求是、與時俱進，以促進事業(yè)單位社會效益與經(jīng)濟效益的提升。

作者：趙清海 單位：中共山東省青島膠州市膠西鎮(zhèn)政府