輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的現(xiàn)狀與建議
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摘要:
該研究通過闡明電力監(jiān)管機構(gòu)對輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管概念，明確會計監(jiān)管的要素，比較分析其他政府部門對電力企業(yè)的監(jiān)管和電力監(jiān)管機構(gòu)對輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的異同。進而，從平衡電力市場關(guān)系、輸配電企業(yè)的壟斷性、石油天然氣準則等方面闡明對輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的必要性。最后依據(jù)我國輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的政策建議，具有較高的實踐意義。
關(guān)鍵詞:輸配電企業(yè) 電力監(jiān)管 會計監(jiān)管
文章通過闡明電力監(jiān)管機構(gòu)對輸配電企業(yè)進行會計監(jiān)管的必要性，分析我國的輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管現(xiàn)存問題，結(jié)合電力體制改革的具體進程，給出完善輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的對策建議，具有較高的理論意義與實踐價值。
1相關(guān)理論概述
電力監(jiān)管機構(gòu)對輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管以規(guī)制經(jīng)濟學、會計核算和會計監(jiān)管理論、利益相關(guān)者理論為重要理論基礎(chǔ)。
1.1規(guī)制經(jīng)濟學理論
我國的輸配電通過物理電網(wǎng)進行，為避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費，同一段電路，一般由一家輸配電企業(yè)建設(shè)。輸配電企業(yè)具有自然壟斷特征，需要進行會計監(jiān)管，以緩解由信息不對稱帶來的問題。政府對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管主要集中在價格管制和市場進入的管制兩方面。政府通過實行限制新企業(yè)進入的政策法規(guī)，以保證行業(yè)的獨家壟斷地位，實現(xiàn)規(guī)模效益;另一方面，政府通過管制企業(yè)定價，保證資源配置效率，防止壟斷企業(yè)損害社會公共利益。
1.2會計核算與會計監(jiān)管理論
所謂會計監(jiān)管是指，政府或政府授權(quán)部門從會計目標出發(fā)，制定相應(yīng)的政策、條例、法律法規(guī)，并據(jù)此管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、控制會計活動。我國的輸配電企業(yè)具有自然壟斷性，嚴重的信息不對稱問題，使得會計監(jiān)管非常必要。具體的會計監(jiān)管內(nèi)容分為會計監(jiān)管制度的制定與會計監(jiān)管的實施。會計監(jiān)管制度的制定是預(yù)先制定規(guī)范會計活動的法律法規(guī)制度，如會計行為道德規(guī)范、會計準則、會計信息披露規(guī)范等。會計監(jiān)管制度的實施是根據(jù)監(jiān)管制度管理、檢查、控制會計活動。
1.3利益相關(guān)者理論
利益相關(guān)者理論是對股東至上理念的挑戰(zhàn)，該理論認為經(jīng)濟性的管制并非是為特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的利益，而是為了社會福利的增加，是為社會公共利益考慮的。依據(jù)該理論，輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管不僅提高企業(yè)自身效率，還能從整個市場利益相關(guān)者視角考慮，增進整體的社會福利水平。電力市場由電力市場投資者、電力輸配電企業(yè)、電力用戶等構(gòu)成了利益相關(guān)共同體。對輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管關(guān)鍵在于對輸配電成本相關(guān)的會計信息披露和會計核算。
2輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管必要性分析
2.1輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的內(nèi)涵
會計監(jiān)管包括會計人員對本企業(yè)經(jīng)營活動的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管者對會計信息的外部監(jiān)管。監(jiān)管可分為經(jīng)濟性監(jiān)管與社會性監(jiān)管兩類，經(jīng)濟性監(jiān)管是在信息不對稱或自然壟斷的領(lǐng)域，政府依據(jù)法律法規(guī)對企業(yè)的價格、服務(wù)、進入、退出、產(chǎn)品質(zhì)量、財務(wù)會計等加以監(jiān)管;社會性監(jiān)管是從安全、質(zhì)量、環(huán)境保護等出發(fā)，管理限制特定經(jīng)濟活動的實施。電力會計監(jiān)管的構(gòu)成要素包括電力會計監(jiān)管的主體、客體、目標、內(nèi)容、依據(jù)等。
2.2輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的必要性
本研究從輸配電企業(yè)的自然壟斷性、我國石油天然氣準則、電力市場相關(guān)者利益的平衡這3個方面詳細說明對輸電配電企業(yè)的監(jiān)管必要性。
2.2.1輸配電企業(yè)的壟斷性在輸電領(lǐng)域中，需要電壓很高、電力輸送量大的輸電線路構(gòu)成輸電網(wǎng)，將發(fā)電廠產(chǎn)生的電能輸送到電力需求點的配電網(wǎng)上。該領(lǐng)域的沉沒成本大、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)明顯。在配電領(lǐng)域中，由輸送量較低、電壓較低的配電線路構(gòu)成配電網(wǎng)，將電能由輸電網(wǎng)分配到千家萬戶的電力用戶處。配電領(lǐng)域存在較大的固定成本沉沒性，以及明顯的密度經(jīng)濟效益。輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)將發(fā)電廠與分散的電力用戶連接起來。
2.2.2我國石油天然氣會計準則的示范作用石油天然氣行業(yè)與電力輸配電企業(yè)在經(jīng)營過程中都具有不同程度的技術(shù)經(jīng)濟壟斷性特征。兩者具有沉沒成本大、資產(chǎn)專用性強、成本劣加性等壟斷性行業(yè)特征，其生產(chǎn)經(jīng)營過程都充當連接生產(chǎn)者與用戶的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)。我國頒布的《第27號準則——石油天然氣開采》，對該行業(yè)的會計監(jiān)管做出相關(guān)規(guī)定，有利于天然氣石油的價格形成。
2.2.3平衡電力市場的相關(guān)者利益電力市場的利益相關(guān)者主要有電力用戶、電力市場投資者、輸配電企業(yè)等。這些利益相關(guān)者的利益存在不一致性，電力市場的投資者目標是獲取高的投資收益;輸配電企業(yè)是實現(xiàn)企業(yè)自身利益的最大化;電力用戶的利益是尋求合理電力價格。電力會計監(jiān)管有利于平衡上述三者間的利益。通過電力會計監(jiān)管，促使價格主管部門合理制定電價，提高輸配電企業(yè)的經(jīng)營效率，降低成本，增加利潤;從電力用戶角度來看，會計監(jiān)管制定合理電價，利于優(yōu)質(zhì)電力產(chǎn)品的獲得;從電力投資者角度出發(fā)，合理的輸配電價格，有利于電力投資取得期望收益。
3完善電力會計監(jiān)管的建議
針對于我國的電力輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管問題，借鑒國內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗，對完善輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管工作提出如下政策建議。
3.1要明確電力監(jiān)督委員會的會計監(jiān)管職能
在《電力法》和《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)中并未明確電力會計監(jiān)管職能。明確電監(jiān)會的會計監(jiān)管職能與法律地位，需要完善與修改《電力法》，補充新形勢下新的法律內(nèi)容;再根據(jù)完善后的《電力法》，進一步完善《電力監(jiān)管條例》中的會計監(jiān)管內(nèi)容;另外還有明確其他法律與《條例》上的交叉內(nèi)容。我國的電監(jiān)會職責明確、工作法制化、規(guī)范化，將為電力行業(yè)的穩(wěn)定高速發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。
3.2制定電力監(jiān)管的會計制度
目前，我國缺乏電力會計的監(jiān)管制度，面對電力體制改革的要求與現(xiàn)行電力監(jiān)管體制的種種問題，建立輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管制度是必須要采取的措施。建立電力監(jiān)管的會計制度需要遵循以下幾項原則，首先，要正確處理現(xiàn)行的企業(yè)會計制度與電力監(jiān)管會計制度的關(guān)系;其次,電力監(jiān)管的會計制度應(yīng)分開核算成本費用和輸配系統(tǒng)的資產(chǎn);最后，應(yīng)站在監(jiān)管角度制定電力監(jiān)管的會計制度。面對輸配電企業(yè)會計監(jiān)管中的現(xiàn)存問題，我們應(yīng)當加強電力監(jiān)管的法律法規(guī)、制度規(guī)范的制定，構(gòu)建合理的電力會計監(jiān)管制度，提高電力市場的效率。
參考文獻
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[2]張文泉,方彬.管制理論與電力監(jiān)管[J].華北電力大學學報,2004(3):26.
作者：金揚 單位：江蘇省鎮(zhèn)江市電力公司