輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的現(xiàn)狀與建議

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摘要:

該研究通過闡明電力監(jiān)管機構對輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管概念，明確會計監(jiān)管的要素，比較分析其他政府部門對電力企業(yè)的監(jiān)管和電力監(jiān)管機構對輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的異同。進而，從平衡電力市場關系、輸配電企業(yè)的壟斷性、石油天然氣準則等方面闡明對輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的必要性。最后依據我國輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管現(xiàn)狀，提出相應的政策建議，具有較高的實踐意義。

關鍵詞:輸配電企業(yè) 電力監(jiān)管 會計監(jiān)管

文章通過闡明電力監(jiān)管機構對輸配電企業(yè)進行會計監(jiān)管的必要性，分析我國的輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管現(xiàn)存問題，結合電力體制改革的具體進程，給出完善輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的對策建議，具有較高的理論意義與實踐價值。

1相關理論概述

電力監(jiān)管機構對輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管以規(guī)制經濟學、會計核算和會計監(jiān)管理論、利益相關者理論為重要理論基礎。

1.1規(guī)制經濟學理論

我國的輸配電通過物理電網進行，為避免重復建設造成資源浪費，同一段電路，一般由一家輸配電企業(yè)建設。輸配電企業(yè)具有自然壟斷特征，需要進行會計監(jiān)管，以緩解由信息不對稱帶來的問題。政府對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管主要集中在價格管制和市場進入的管制兩方面。政府通過實行限制新企業(yè)進入的政策法規(guī)，以保證行業(yè)的獨家壟斷地位，實現(xiàn)規(guī)模效益;另一方面，政府通過管制企業(yè)定價，保證資源配置效率，防止壟斷企業(yè)損害社會公共利益。

1.2會計核算與會計監(jiān)管理論

所謂會計監(jiān)管是指，政府或政府授權部門從會計目標出發(fā)，制定相應的政策、條例、法律法規(guī)，并據此管理、監(jiān)督、指導、控制會計活動。我國的輸配電企業(yè)具有自然壟斷性，嚴重的信息不對稱問題，使得會計監(jiān)管非常必要。具體的會計監(jiān)管內容分為會計監(jiān)管制度的制定與會計監(jiān)管的實施。會計監(jiān)管制度的制定是預先制定規(guī)范會計活動的法律法規(guī)制度，如會計行為道德規(guī)范、會計準則、會計信息披露規(guī)范等。會計監(jiān)管制度的實施是根據監(jiān)管制度管理、檢查、控制會計活動。

1.3利益相關者理論

利益相關者理論是對股東至上理念的挑戰(zhàn)，該理論認為經濟性的管制并非是為特定產業(yè)或企業(yè)的利益，而是為了社會福利的增加，是為社會公共利益考慮的。依據該理論，輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管不僅提高企業(yè)自身效率，還能從整個市場利益相關者視角考慮，增進整體的社會福利水平。電力市場由電力市場投資者、電力輸配電企業(yè)、電力用戶等構成了利益相關共同體。對輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管關鍵在于對輸配電成本相關的會計信息披露和會計核算。

2輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管必要性分析

2.1輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的內涵

會計監(jiān)管包括會計人員對本企業(yè)經營活動的內部監(jiān)管和外部監(jiān)管者對會計信息的外部監(jiān)管。監(jiān)管可分為經濟性監(jiān)管與社會性監(jiān)管兩類，經濟性監(jiān)管是在信息不對稱或自然壟斷的領域，政府依據法律法規(guī)對企業(yè)的價格、服務、進入、退出、產品質量、財務會計等加以監(jiān)管;社會性監(jiān)管是從安全、質量、環(huán)境保護等出發(fā)，管理限制特定經濟活動的實施。電力會計監(jiān)管的構成要素包括電力會計監(jiān)管的主體、客體、目標、內容、依據等。

2.2輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的必要性

本研究從輸配電企業(yè)的自然壟斷性、我國石油天然氣準則、電力市場相關者利益的平衡這3個方面詳細說明對輸電配電企業(yè)的監(jiān)管必要性。

2.2.1輸配電企業(yè)的壟斷性在輸電領域中，需要電壓很高、電力輸送量大的輸電線路構成輸電網，將發(fā)電廠產生的電能輸送到電力需求點的配電網上。該領域的沉沒成本大、規(guī)模經濟效應明顯。在配電領域中，由輸送量較低、電壓較低的配電線路構成配電網，將電能由輸電網分配到千家萬戶的電力用戶處。配電領域存在較大的固定成本沉沒性，以及明顯的密度經濟效益。輸電網和配電網將發(fā)電廠與分散的電力用戶連接起來。

2.2.2我國石油天然氣會計準則的示范作用石油天然氣行業(yè)與電力輸配電企業(yè)在經營過程中都具有不同程度的技術經濟壟斷性特征。兩者具有沉沒成本大、資產專用性強、成本劣加性等壟斷性行業(yè)特征，其生產經營過程都充當連接生產者與用戶的網絡型產業(yè)。我國頒布的《第27號準則——石油天然氣開采》，對該行業(yè)的會計監(jiān)管做出相關規(guī)定，有利于天然氣石油的價格形成。

2.2.3平衡電力市場的相關者利益電力市場的利益相關者主要有電力用戶、電力市場投資者、輸配電企業(yè)等。這些利益相關者的利益存在不一致性，電力市場的投資者目標是獲取高的投資收益;輸配電企業(yè)是實現(xiàn)企業(yè)自身利益的最大化;電力用戶的利益是尋求合理電力價格。電力會計監(jiān)管有利于平衡上述三者間的利益。通過電力會計監(jiān)管，促使價格主管部門合理制定電價，提高輸配電企業(yè)的經營效率，降低成本，增加利潤;從電力用戶角度來看，會計監(jiān)管制定合理電價，利于優(yōu)質電力產品的獲得;從電力投資者角度出發(fā)，合理的輸配電價格，有利于電力投資取得期望收益。

3完善電力會計監(jiān)管的建議

針對于我國的電力輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管問題，借鑒國內外的寶貴經驗，對完善輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管工作提出如下政策建議。

3.1要明確電力監(jiān)督委員會的會計監(jiān)管職能

在《電力法》和《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)中并未明確電力會計監(jiān)管職能。明確電監(jiān)會的會計監(jiān)管職能與法律地位，需要完善與修改《電力法》，補充新形勢下新的法律內容;再根據完善后的《電力法》，進一步完善《電力監(jiān)管條例》中的會計監(jiān)管內容;另外還有明確其他法律與《條例》上的交叉內容。我國的電監(jiān)會職責明確、工作法制化、規(guī)范化，將為電力行業(yè)的穩(wěn)定高速發(fā)展奠定扎實基礎。

3.2制定電力監(jiān)管的會計制度

目前，我國缺乏電力會計的監(jiān)管制度，面對電力體制改革的要求與現(xiàn)行電力監(jiān)管體制的種種問題，建立輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管制度是必須要采取的措施。建立電力監(jiān)管的會計制度需要遵循以下幾項原則，首先，要正確處理現(xiàn)行的企業(yè)會計制度與電力監(jiān)管會計制度的關系;其次,電力監(jiān)管的會計制度應分開核算成本費用和輸配系統(tǒng)的資產;最后，應站在監(jiān)管角度制定電力監(jiān)管的會計制度。面對輸配電企業(yè)會計監(jiān)管中的現(xiàn)存問題，我們應當加強電力監(jiān)管的法律法規(guī)、制度規(guī)范的制定，構建合理的電力會計監(jiān)管制度，提高電力市場的效率。

參考文獻

[1]黃桂芳.關于我國產業(yè)監(jiān)管體系再造問題的研究[D].上海:上海社會科學院部門經濟研究所,2005.

[2]張文泉,方彬.管制理論與電力監(jiān)管[J].華北電力大學學報,2004(3):26.

作者：金揚 單位：江蘇省鎮(zhèn)江市電力公司