鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制長效機(jī)制的思考

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一、當(dāng)前鐵路財(cái)會(huì)控制工作的情況及存在的不足

（一）鐵路企業(yè)的管理制度對財(cái)會(huì)控制的影響

在沒有推行鐵路企業(yè)直管站段的管理制度以前，對于鐵路企業(yè)來講，其管理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)表現(xiàn)為：分層較多、管理鏈條較長?；陔p層法人的管理制度下，不管是股權(quán)資本的管理工作，還是行政的管理工作，都無法形成強(qiáng)有力的控制分局的局勢，很難科學(xué)、合理的掌控好管理的尺度，進(jìn)而無法全面發(fā)揮出財(cái)會(huì)工作的控制能力，力度相對較弱，效果較不明顯。

（二）對預(yù)算的管理工作不夠重視，造成創(chuàng)建整體預(yù)算管理系統(tǒng)較為緩慢

整體預(yù)算的管理制度是由美國企業(yè)從上世紀(jì)20年代初開始應(yīng)用的管理方法，之后被部分歐美企業(yè)大力推廣與使用。當(dāng)前，我國部分工業(yè)企業(yè)及民營企業(yè)也開始實(shí)行整體預(yù)算的管理制度，并獲取了較好的成果。在2004年，我國的鐵路運(yùn)輸行業(yè)也開始逐步應(yīng)用整體預(yù)算進(jìn)行管理工作，效果喜人。然而，整體預(yù)算的管理制度并不能平衡各個(gè)鐵路總局及鐵路局內(nèi)各個(gè)部門間的發(fā)展。在對目標(biāo)的認(rèn)知方面，對功能的認(rèn)知方面，對執(zhí)行的認(rèn)知方面，對操作及考核的認(rèn)知方面仍存在不足。大多數(shù)從業(yè)人員都將整體預(yù)算的管理工作同以往的計(jì)劃管理工作劃等號，僅將其看作是控制成本的方法，從而缺少協(xié)調(diào)部門的功能及相應(yīng)的考核制度。從而對創(chuàng)建整體預(yù)算的管理制度，控制財(cái)會(huì)工作造成影響。

（三）監(jiān)管缺乏力度，導(dǎo)致財(cái)會(huì)控制工作的權(quán)威性能降低

對于鐵路企業(yè)來講，其財(cái)會(huì)的控制工作是一項(xiàng)時(shí)間較長、綜合性較高、難度較強(qiáng)的工作，同冗長、龐大的監(jiān)控對象相比，鐵路企業(yè)的財(cái)會(huì)監(jiān)管工作缺乏力度?，F(xiàn)今，鐵路局內(nèi)部監(jiān)管工作主要包含以下內(nèi)容。其一，對運(yùn)輸?shù)氖杖脒M(jìn)行稽查；其二，對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行審計(jì)；其三，對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管；其四，對財(cái)會(huì)信息進(jìn)行控制；其五，對平時(shí)紀(jì)律進(jìn)行檢查；其六，開展臨時(shí)專項(xiàng)監(jiān)察工作等。而鐵路局外部的監(jiān)管工作主要包含以下內(nèi)容：其一，選取會(huì)計(jì)事務(wù)所對年度的會(huì)計(jì)報(bào)表、資料進(jìn)行審計(jì)；其二，審計(jì)部門對預(yù)算的落實(shí)情況進(jìn)行檢查；其三，我國相關(guān)部門對其他項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管、檢查等。盡管監(jiān)管、檢查的次數(shù)較多，但很多常見的財(cái)會(huì)問題依舊屢禁不止。這就說明當(dāng)前各個(gè)監(jiān)管部門、監(jiān)管方法之間缺少溝通與合作，并沒有將其全部的功能發(fā)揮出來。同時(shí)，監(jiān)管的懲罰力度與方式較為輕微，缺少對主要業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）控制層內(nèi)部不標(biāo)準(zhǔn)，造成財(cái)會(huì)控制內(nèi)容不全

因?yàn)楦鞣N各樣的復(fù)雜原因，造成控制層內(nèi)部存在不標(biāo)準(zhǔn)的問題，從而就造成了鐵路企業(yè)財(cái)會(huì)控制工作無法嚴(yán)格遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)解決問題，唯有遵循歷史的軌跡，延續(xù)以往的內(nèi)容，從業(yè)人員也只能嘆息，造成財(cái)會(huì)控制內(nèi)容不全的問題。

（五）風(fēng)險(xiǎn)的重視程度不夠，加劇了財(cái)會(huì)控制工作的風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，企業(yè)的財(cái)會(huì)工作也迎來了很多風(fēng)險(xiǎn)，主要包含。物資風(fēng)險(xiǎn)、資金投入風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措風(fēng)險(xiǎn)等。最近幾年，各類資產(chǎn)損失情況頻頻發(fā)生，主要原因就是對風(fēng)險(xiǎn)的重視程度不夠，預(yù)計(jì)不足，沒有創(chuàng)建完善的風(fēng)險(xiǎn)辨別、估算、評估、責(zé)任等管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，處理風(fēng)險(xiǎn)的能力相對較低。從而加劇了財(cái)務(wù)控制工作的風(fēng)險(xiǎn)程度。

（六）沒有充分發(fā)揮財(cái)會(huì)信息管理體系的功能

在創(chuàng)建財(cái)會(huì)信息體系過程中，存在很多問題，主要包含以下幾方面內(nèi)容。其一，部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理行業(yè)急需利用創(chuàng)建信息化的方法推動(dòng)管理工作，管理質(zhì)量及效率相對較弱；其二，相關(guān)從業(yè)人員對信息化的管理及控制工作不夠重視；其三，信息缺乏共享，尤其是業(yè)務(wù)信息及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系間，缺少溝通。

（七）創(chuàng)建的財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)無法緊跟財(cái)會(huì)控制的發(fā)展

現(xiàn)今，我國具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員約6×105人，以學(xué)歷的層面看，研究生的比例約占整體的0.3%，本科學(xué)生的比例約占整體的15%，大專類院校學(xué)生約占整體比例的55%。以技術(shù)的層面來看，具備高級職稱的人員約占整體的0.9%，中級職稱的人員約占整體的18.5%。不管以學(xué)歷還是職稱方面看，都對財(cái)會(huì)控制的能力造成一定禁錮。另外，部分財(cái)會(huì)從業(yè)人員，在思想方面較為落后、陳舊，缺少進(jìn)取心，專業(yè)技能相對較弱，嚴(yán)重的甚至自身法律觀念薄弱，道德素養(yǎng)較低。由此類人員構(gòu)成的財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)無法與財(cái)會(huì)控制的發(fā)展相適應(yīng)。

二、創(chuàng)建鐵路財(cái)會(huì)控制長效制度的方法

對于鐵路企業(yè)來講，增強(qiáng)其財(cái)會(huì)控制水平是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間需要重視的事情。鐵路財(cái)會(huì)控制的整體任務(wù)為：將隱患遏制在萌芽，將風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭，對經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范，提升資金收益。整體原則為：基于理財(cái)制度的層面上，全面發(fā)揮管理、聚財(cái)?shù)墓δ?，突顯控制資金的作用，增強(qiáng)整體預(yù)算管理的力度，實(shí)行多元化監(jiān)控，創(chuàng)建高素養(yǎng)的財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)，全面應(yīng)用科技、先進(jìn)的信息技術(shù)，打造全角度控制環(huán)境，創(chuàng)建鐵路財(cái)會(huì)控制工作的長效機(jī)制。

（一）對管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，增強(qiáng)財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)的控制水平

對于財(cái)會(huì)工作來講，其需要同鐵路企業(yè)各個(gè)管理、改革、發(fā)展的要求相適應(yīng)，提高財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)的控制水平。以推行鐵路企業(yè)直管站段的管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，不僅應(yīng)增強(qiáng)對鐵路企業(yè)財(cái)會(huì)工作的控制力度，加大對站段的關(guān)注力度，進(jìn)行管控工作，同時(shí)，還需要鐵路企業(yè)中的工作人員主動(dòng)肩負(fù)其自身責(zé)任，增強(qiáng)所有人員對經(jīng)營人員的委托及管控職能?，F(xiàn)今，可以應(yīng)用向企業(yè)委派財(cái)務(wù)從業(yè)人員或者監(jiān)管人員的方法增強(qiáng)鐵路企業(yè)的管理能力。另外，企業(yè)也需要落實(shí)出資人的責(zé)任，對經(jīng)營人員進(jìn)行控制，全面發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督、控制結(jié)構(gòu)的功能，將弱化及虛化的控制資本股權(quán)內(nèi)容轉(zhuǎn)變成強(qiáng)有力的控制財(cái)會(huì)工作。

（二）促進(jìn)整體預(yù)算的管理工作，全面發(fā)揮控制功能

對于整體預(yù)算的管理工作來講，其是以鐵路企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為任務(wù)導(dǎo)向，以資金管理工作為基礎(chǔ)，開展的全面管控、獎(jiǎng)懲、考核的管理行為。整體預(yù)算的管理主要特點(diǎn)為以下四方面內(nèi)容。其一，企業(yè)內(nèi)全體人員參與其中；其二，整體覆蓋；其三，實(shí)行全程跟蹤；其四，對整體進(jìn)行控制。集體預(yù)算管理的主要內(nèi)容包含：資產(chǎn)預(yù)算、金額預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算及運(yùn)營預(yù)算等。以橫向覆蓋來看，其延伸至市場運(yùn)營領(lǐng)域，以縱向覆蓋來看，其延伸至生產(chǎn)領(lǐng)域。想要使控制功能全面發(fā)揮，主要可以從以下幾方面入手。其一，應(yīng)處理好企業(yè)內(nèi)各部門之間、各級層之間對整體預(yù)算的錯(cuò)誤認(rèn)知；其二，對整體預(yù)算的管控系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)與完善，創(chuàng)建預(yù)算的決策體系、預(yù)算的管理體系、預(yù)算的編制體系、預(yù)算的執(zhí)行體系，預(yù)算的反饋體系等；其三，對整體預(yù)算管理制度及系統(tǒng)進(jìn)行完善。鐵路企業(yè)應(yīng)在整體預(yù)算管理工作中，做好中樞的管理工作，創(chuàng)建并落實(shí)鐵路整體預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，依照“由上至下，由下往上，上下接合，平衡動(dòng)態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)，逐步創(chuàng)建并落實(shí)鐵路企業(yè)各站段的整體預(yù)算控制工作；其四，對預(yù)算的控制標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行完善。推行整體預(yù)算的審批、上報(bào)、授權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對其法律性及嚴(yán)肅性進(jìn)行維護(hù)，全面發(fā)揮預(yù)算的約束性。分析預(yù)算的落實(shí)效果，并完善考核、獎(jiǎng)懲內(nèi)容；其五，創(chuàng)建并改善整體預(yù)算的信息體系。對鐵路企業(yè)整體預(yù)算管理工作的內(nèi)容、方法、形式等進(jìn)行統(tǒng)一，創(chuàng)建整體預(yù)算管理的控制平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)渠道。

（三）對資金的管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，全面發(fā)揮資產(chǎn)的控制功能

主要可以從以下幾方面內(nèi)容入手。其一，加大銀行賬戶的監(jiān)管力度，依照“管理集中式、支付集中式、賬戶進(jìn)行精簡、對層次數(shù)目進(jìn)行降低”的標(biāo)準(zhǔn)，重新對企業(yè)的銀行賬目進(jìn)行清理。創(chuàng)建并改進(jìn)鐵路體系銀行賬目的資料管理體系，審核、監(jiān)管、控制企業(yè)的銀行賬目；其二，對各類資產(chǎn)進(jìn)行整理、歸類，實(shí)行集中管理標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)對企業(yè)物資流動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，對企業(yè)的銀行賬目推行“零”余額的管理，對企業(yè)融資、擔(dān)保、拆借等職能進(jìn)行嚴(yán)格限定；其三，對企業(yè)各層資產(chǎn)的支出及收益、審批權(quán)能進(jìn)行明確與限定，落實(shí)大資產(chǎn)簽署標(biāo)準(zhǔn)及追究責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

（四）對財(cái)會(huì)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行完善，增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)管控制水平

鐵路企業(yè)可以從以下幾方面內(nèi)容入手。其一，增強(qiáng)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建力度。創(chuàng)建專業(yè)性高、獨(dú)立性強(qiáng)、權(quán)威性良好、覆蓋面積大的財(cái)會(huì)監(jiān)控及管理機(jī)構(gòu)，對財(cái)會(huì)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃、組織、落實(shí)。同時(shí)，對鐵路企業(yè)平時(shí)的財(cái)會(huì)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。同外部的結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合，對企業(yè)的財(cái)會(huì)控制進(jìn)行監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管合理、科學(xué)、沒有交叉、重復(fù)的情況，降低基層工作人員的負(fù)擔(dān)；其二，通過中介的能力開展審計(jì)工作。增強(qiáng)對年會(huì)報(bào)表、財(cái)政紀(jì)律的監(jiān)管與審查力度，并且，在中介的選聘方面，不斷探索、引進(jìn)競爭制度，保證監(jiān)控的質(zhì)量及效率；其三，對國有資本的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)與完善。增強(qiáng)對監(jiān)控內(nèi)容的分析能力及應(yīng)用質(zhì)量，從而為管理提供基礎(chǔ)信息支持；其四，對績效的評價(jià)制度進(jìn)行完善。逐漸達(dá)成同資產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任評價(jià)相融合的制度，創(chuàng)建一系列科學(xué)、合理、先進(jìn)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)；其五，與相關(guān)部門進(jìn)行合作，共同研討并完善紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)及懲處規(guī)定。對處罰方法進(jìn)行統(tǒng)一，對懲處標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，從而確保有法可依、有據(jù)可查，違者必究；其六，增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)管的信息能力。增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)管的質(zhì)量及工作效率，對鐵路企業(yè)的業(yè)務(wù)及資金流動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)控制。

（五）對會(huì)計(jì)的管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，增強(qiáng)財(cái)會(huì)管理的基礎(chǔ)控制水平

其一，對企業(yè)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)及會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一。對鐵路企業(yè)的會(huì)計(jì)處理流程及方法進(jìn)行規(guī)范，從而高效控制鐵路企業(yè)。保證企業(yè)各層級的財(cái)務(wù)核算內(nèi)容及結(jié)果顯露出來，有助于統(tǒng)一分配鐵路的資源財(cái)產(chǎn)，增強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管能力，將以往強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱的情況更改，進(jìn)而對鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化；其二，對會(huì)計(jì)的報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行完善。嚴(yán)格遵照《企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》及審核會(huì)計(jì)方法相關(guān)規(guī)定對財(cái)會(huì)報(bào)告進(jìn)行編訂與完善，將與合并報(bào)表?xiàng)l件相符合的內(nèi)容共同編訂到合并會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)，遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面揭露關(guān)鍵的會(huì)計(jì)信息，從而在根本上處理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真、上層信息同下屬資料不匹配的情況，落實(shí)并明確財(cái)會(huì)報(bào)表的編訂、監(jiān)管、審核等責(zé)任及懲處標(biāo)準(zhǔn)。另外，應(yīng)對責(zé)任會(huì)計(jì)系統(tǒng)及建設(shè)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的工作予以重視，從而使企業(yè)在管理期間對特別數(shù)據(jù)的要求得以滿足，全面發(fā)揮內(nèi)控管理功能；其三，加大促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)電算的力度。嚴(yán)格遵照“資源整合、共享資料、全面發(fā)揮體系功能”的標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)會(huì)管理的方法及技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)與完善，不斷創(chuàng)建并統(tǒng)一財(cái)會(huì)管理信息體系。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)控制方法，增強(qiáng)對鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)核算賬目、表格、資金情況的力度，對業(yè)務(wù)的交易流程進(jìn)行遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；其四，對會(huì)計(jì)的結(jié)構(gòu)組織進(jìn)行完善。遵照我國會(huì)計(jì)法等相關(guān)規(guī)定，設(shè)定會(huì)計(jì)從業(yè)人員，對內(nèi)部控制的管理與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)與完善。通過信息技術(shù)創(chuàng)建與下屬企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算及區(qū)域核算體系；其五，增強(qiáng)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)內(nèi)容。轉(zhuǎn)變以往重視財(cái)會(huì)管理工作，忽視財(cái)會(huì)基礎(chǔ)的狀態(tài)。在2010年，是推行全路會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)尾一年，企業(yè)應(yīng)狠抓目標(biāo)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)內(nèi)容；其六，對會(huì)計(jì)的稽核系統(tǒng)進(jìn)行完善。將創(chuàng)建會(huì)計(jì)稽核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)做實(shí)行內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)，將會(huì)計(jì)核算工作劃分為事前控制及事中監(jiān)管兩方面內(nèi)容。

（六）對風(fēng)險(xiǎn)的管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，增強(qiáng)企業(yè)財(cái)會(huì)對風(fēng)險(xiǎn)的控制水平

具體從以下幾方面論述。其一，對財(cái)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行完善。創(chuàng)建專業(yè)的部門或在相關(guān)部門中選取專業(yè)人員從事風(fēng)險(xiǎn)的管理工作，對風(fēng)險(xiǎn)的程度進(jìn)行監(jiān)管與評估；其二，創(chuàng)建并改進(jìn)企業(yè)財(cái)會(huì)部門對風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)警制度。對類別不同的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的警示線；其三，創(chuàng)建財(cái)會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)的信息體系。通過信息技術(shù)的方法，利用創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，對風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、整理、歸納等方法，為預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)水平及衡量風(fēng)險(xiǎn)程度提供理論信息保證，從而降低風(fēng)險(xiǎn)的幾率及影響；其四，創(chuàng)建對風(fēng)險(xiǎn)的管理及監(jiān)管體系。對企業(yè)財(cái)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理及控制。如果發(fā)生特殊問題，馬上進(jìn)行補(bǔ)救；其五，創(chuàng)建管理風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員的管理體系。使管理風(fēng)險(xiǎn)的從業(yè)人員明確自身責(zé)任，工作內(nèi)容及流程，從而把財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理工作落實(shí)到位。

三、總結(jié)

總而言之，對于鐵路企業(yè)來講，良好的財(cái)會(huì)控制工作是保證企業(yè)正常發(fā)展的基礎(chǔ)。其對鐵路企業(yè)的運(yùn)營發(fā)揮著十分關(guān)鍵的功能。唯有解決好鐵路企業(yè)財(cái)會(huì)管理中存在的不足，應(yīng)用多元化的控制方法，實(shí)行整體預(yù)算管理，增強(qiáng)監(jiān)管力度，對會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行優(yōu)化，創(chuàng)建長效鐵路財(cái)會(huì)控制機(jī)制，才能夠確保鐵路企業(yè)財(cái)會(huì)同當(dāng)前時(shí)展相適應(yīng)，增加鐵路企業(yè)的資金收益，確保企業(yè)在市場激烈的競爭中不斷發(fā)展，逐漸壯大。

作者：賈雄 單位：神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司大準(zhǔn)鐵路公司經(jīng)營管理部