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一、問(wèn)題的提出
會(huì)計(jì)信息披露的目的是減少會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)者和使用者之間的信息不對(duì)稱。不同的經(jīng)濟(jì)主體,由于外部性不同,會(huì)計(jì)信息披露的要求也各不相同:私營(yíng)企業(yè)很少需要對(duì)外披露會(huì)計(jì)信息,上市公司則必須按照強(qiáng)制性要求對(duì)外披露會(huì)計(jì)信息。中央銀行作為現(xiàn)代金融體系的核心,外部性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于商業(yè)銀行和一般企業(yè),會(huì)計(jì)信息披露的重要性和影響力也更為突出。同時(shí),中央銀行由于其特殊地位,又承擔(dān)著“最后貸款人”的角色,會(huì)計(jì)信息披露具有很強(qiáng)的特殊性,如會(huì)計(jì)信息披露遵循特定的法規(guī),披露內(nèi)容更趨于審慎,會(huì)計(jì)信息披露還具有引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的作用。當(dāng)前,主要發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行大多已經(jīng)建立起比較完善的會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制,我國(guó)央行的會(huì)計(jì)信息披露也在日益完善。隨著金融改革不斷深化、政府透明度不斷提高,各利益相關(guān)方對(duì)我國(guó)央行會(huì)計(jì)信息的需求也在不斷提高,如何改進(jìn)我國(guó)央行的會(huì)計(jì)信息披露值得深入研究。
二、中央銀行會(huì)計(jì)信息披露及發(fā)展趨勢(shì)
(一)中央銀行會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)涵
中央銀行會(huì)計(jì)信息反映了中央銀行資金來(lái)源和使用情況,是對(duì)貨幣投放與回籠、國(guó)家預(yù)算收支和其他各項(xiàng)存款、貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金增減變化、金銀占款等各類資產(chǎn)、負(fù)債管理情況的客觀表述。
1、中央銀行會(huì)計(jì)信息披露是提高貨幣政策有效性的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公眾預(yù)期管理在貨幣政策傳導(dǎo)中的作用受到高度重視。央行會(huì)計(jì)信息披露能有效引導(dǎo)市場(chǎng)參與者的長(zhǎng)期通貨膨脹預(yù)期,進(jìn)而影響長(zhǎng)期利率、股票價(jià)格、匯率等金融資產(chǎn)價(jià)格,通過(guò)提高可預(yù)見(jiàn)性,有效引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)未來(lái)政策的預(yù)期,從而提高貨幣政策的有效性。
2、中央銀行會(huì)計(jì)信息是中央銀行基本職能的直接體現(xiàn)。中央銀行會(huì)計(jì)報(bào)表是銀行性資金活動(dòng)和行政性資金活動(dòng)共同作用的結(jié)果。業(yè)務(wù)性資金活動(dòng)結(jié)果在中央銀行報(bào)表中體現(xiàn)為大部分資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目以及利息收入、利息支出等業(yè)務(wù)性收支,行政性資金活動(dòng)結(jié)果則體現(xiàn)為行政性收支以及固定資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)等資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目,充分體現(xiàn)了中央銀行基本職能。
3、中央銀行會(huì)計(jì)信息披露遵循謹(jǐn)慎原則。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公眾和市場(chǎng)對(duì)央行會(huì)計(jì)信息的需求不斷增加,對(duì)貨幣政策關(guān)注和反應(yīng)程度不斷提高。而央行則希望通過(guò)會(huì)計(jì)信息披露工具,提高決策的科學(xué)性和客觀性。但由于中央銀行的性質(zhì)與一般商業(yè)銀行有所差別,特別是作為“最后貸款人”的特殊角色,決定了中央銀行某些會(huì)計(jì)信息的披露會(huì)影響整個(gè)金融市場(chǎng)和金融體系乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和信心。因此,各國(guó)中央銀行對(duì)這些會(huì)計(jì)信息的披露普遍采取謹(jǐn)慎做法。例如,《英格蘭銀行法》規(guī)定,對(duì)于涉及金融穩(wěn)定的有關(guān)信息,如對(duì)金融機(jī)構(gòu)采取救助行動(dòng)的有關(guān)信息,可以由英格蘭銀行視情況自行決定是否披露,只有在英格蘭銀行認(rèn)為安全時(shí),這類信息才披露。
(二)主要發(fā)達(dá)國(guó)家央行會(huì)計(jì)信息披露情況
主要發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視中央銀行會(huì)計(jì)信息披露,中央銀行已形成較為完善的會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制。
1、美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)計(jì)信息披露美國(guó)雖然沒(méi)有專門針對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)計(jì)信息披露的制度,但是《美聯(lián)儲(chǔ)法案》對(duì)會(huì)計(jì)信息披露做出了明確要求。
(1)美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容?!睹缆?lián)儲(chǔ)法案》明確規(guī)定:各聯(lián)儲(chǔ)銀行每個(gè)工作日都應(yīng)制作資產(chǎn)負(fù)債表,聯(lián)儲(chǔ)委員會(huì)應(yīng)于每周四在官網(wǎng)上公布匯總財(cái)務(wù)狀況報(bào)告。美聯(lián)儲(chǔ)年度合并財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后,于次年3月下旬在官網(wǎng)上進(jìn)行公布,報(bào)告中包括合并資產(chǎn)負(fù)債表、合并損益表及合并資本變動(dòng)表,并隨附各報(bào)表項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算原則、較上年度變動(dòng)情況及變動(dòng)原因的有關(guān)說(shuō)明。其中,著重對(duì)因貨幣政策執(zhí)行因素導(dǎo)致的有關(guān)項(xiàng)目金額的增減情況進(jìn)行解釋,如聯(lián)儲(chǔ)銀行擁有或持有債券及其它投資工具的數(shù)量、性質(zhì)和到期日。聯(lián)儲(chǔ)委員會(huì)每年出版“聯(lián)邦儲(chǔ)備體系委員會(huì)年度報(bào)告”,向委員會(huì)提供匯總財(cái)務(wù)報(bào)告和聯(lián)儲(chǔ)收費(fèi)服務(wù)的財(cái)務(wù)預(yù)計(jì)報(bào)告。同時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)采取了多項(xiàng)重要措施提高資產(chǎn)負(fù)債表透明度,如美聯(lián)儲(chǔ)承諾讓國(guó)會(huì)和公眾了解其貸款計(jì)劃和資產(chǎn)負(fù)債表的具體情況。
(2)美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)計(jì)信息披露途徑。聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行每日編制資產(chǎn)負(fù)債表,上報(bào)美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)。美聯(lián)儲(chǔ)年度報(bào)告經(jīng)過(guò)外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后,資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表按照美聯(lián)儲(chǔ)匯總報(bào)表和各聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行獨(dú)立報(bào)表分別披露。
2、歐央行會(huì)計(jì)信息披露
(1)歐央行會(huì)計(jì)信息披露制度依據(jù)。歐央行會(huì)計(jì)政策的法律依據(jù)是《馬斯特里赫特條約》的附件《歐洲中央銀行體系及條例協(xié)議書(shū)》,要求每周公布?xì)W元體系合并會(huì)計(jì)報(bào)表;會(huì)計(jì)政策的制度依據(jù)是《關(guān)于歐洲中央銀行體系會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告法律框架的指導(dǎo)方針》,對(duì)信息披露做了詳細(xì)的規(guī)定。
(2)歐洲中央銀行披露的財(cái)務(wù)報(bào)告。①資產(chǎn)負(fù)債日?qǐng)?bào)表。不對(duì)外公布,主要用于內(nèi)部對(duì)歐元流動(dòng)性管理提供數(shù)據(jù)支持。②資產(chǎn)負(fù)債周報(bào)表。是編制歐元體系合并會(huì)計(jì)周報(bào)表的基礎(chǔ),不對(duì)外公布。③歐元體系資產(chǎn)負(fù)債周報(bào)表。根據(jù)“協(xié)議書(shū)”要求編制,對(duì)外公布,為利益相關(guān)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和貨幣分析提供數(shù)據(jù)支持。④月度和季度資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)歐央行統(tǒng)計(jì)制度編制,主要用于歐盟貨幣金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析需求。⑤年報(bào)表。包括資產(chǎn)負(fù)債表和損益表,經(jīng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后,對(duì)外公布。⑥歐元體系合并年報(bào)表??紤]到中央銀行的特殊地位,歐央行不公布現(xiàn)金流量表。歐央行每周公布綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,每月央行體系活動(dòng)報(bào)告。歐央行年度報(bào)表根據(jù)歐央行理事會(huì)認(rèn)為與央行職能相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)政策編制,應(yīng)經(jīng)過(guò)外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后。
3、英格蘭銀行會(huì)計(jì)信息披露
(1)英格蘭銀行會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容。英格蘭銀行遵循《公司法》和英國(guó)通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,財(cái)務(wù)報(bào)表需經(jīng)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)之后對(duì)外予以披露。英格蘭銀行披露的年報(bào)內(nèi)容主要包括會(huì)計(jì)政策、風(fēng)險(xiǎn)管理情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、預(yù)算安排、交易成本、經(jīng)營(yíng)成果、董事會(huì)成員薪酬等信息。
(2)英格蘭銀行會(huì)計(jì)信息披露的制度規(guī)定?!队⒏裉m銀行法》規(guī)定,對(duì)于損益賬戶的詳細(xì)信息,特別是利息收入、費(fèi)用支出以及或有負(fù)債、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取和使用情況等信息,英格蘭銀行可以根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)披露。英格蘭銀行披露的年報(bào)內(nèi)容需征求財(cái)政部意見(jiàn),同時(shí)還應(yīng)提交議會(huì)閱知。
(3)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理信息的披露。出于財(cái)務(wù)管理和成本控制的需要,英格蘭銀行內(nèi)部會(huì)計(jì)管理信息也要定期披露。每季向理事會(huì)和高管人員報(bào)告財(cái)務(wù)狀況,包括資產(chǎn)負(fù)債信息、各財(cái)務(wù)賬戶信息、員工數(shù)量、項(xiàng)目報(bào)告、各部門的預(yù)算及其執(zhí)行情況說(shuō)明以及財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)。
4、日本銀行會(huì)計(jì)信息披露
(1)日本銀行會(huì)計(jì)信息披露制度。日本銀行遵循的會(huì)計(jì)制度包括:《日本銀行法》和《日本銀行會(huì)計(jì)制度》。其中,《日本銀行會(huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)分期、核算基礎(chǔ)、貨幣計(jì)價(jià)、有關(guān)資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目核算方法、各項(xiàng)準(zhǔn)備金計(jì)提方法以及利潤(rùn)分配原則進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
(2)財(cái)務(wù)報(bào)表披露要求。日本銀行公布的報(bào)表包括:資產(chǎn)負(fù)債實(shí)物報(bào)表(財(cái)產(chǎn)清冊(cè))、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表,以上報(bào)表每半年編制一次,而損益表除半年編制一次外,還需編制完整會(huì)計(jì)年度的損益表。此外,每年還需編制費(fèi)用年終決算表和凈利潤(rùn)分配表。這些報(bào)表必須按時(shí)報(bào)送財(cái)政部,并一同報(bào)送執(zhí)行審計(jì)師審計(jì)意見(jiàn)。日本銀行在其官網(wǎng)按期公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告供公眾閱讀,目前的公眾閱讀期限為五年。此外,日本銀行每十天在其網(wǎng)站上公布一次簡(jiǎn)要資產(chǎn)負(fù)債,只列示主要資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目余額。
(三)中央銀行會(huì)計(jì)信息披露的發(fā)展趨勢(shì)
主要發(fā)達(dá)國(guó)家央行會(huì)計(jì)信息披露有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是中央銀行所處的會(huì)計(jì)信息披露環(huán)境較好,有比較完善的會(huì)計(jì)信息披露約束機(jī)制,政府和公眾有較高的契合度;二是中央銀行獨(dú)立性較強(qiáng),透明度較高,會(huì)計(jì)信息能夠較為客觀地反映央行的財(cái)務(wù)成果和經(jīng)營(yíng)狀況;三是中央銀行會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)督機(jī)制較為健全,年度報(bào)告需獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)和鑒證,接受金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的多層次監(jiān)督。近年來(lái),國(guó)際金融市場(chǎng)各種金融工具層出不窮,使中央銀行面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn),需要中央銀行能提供更加透明、詳盡且統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告,及時(shí)進(jìn)行披露。針對(duì)虛假報(bào)告和濫用國(guó)際貨幣基金組織資源問(wèn)題,國(guó)際貨幣基金組織推行了保障評(píng)估政策,目的在于提高中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告透明度,并將國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則作為透明度的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?!秶?guó)際貨幣基金組織良好行為規(guī)范:中央銀行會(huì)計(jì)和治理》要求:中央銀行的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)便于不同的個(gè)人和機(jī)構(gòu)、政府內(nèi)部和外部及金融市場(chǎng)參與者使用。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要條件之一是:應(yīng)當(dāng)提供解釋會(huì)計(jì)政策和主要的損益項(xiàng)目和資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目的詳細(xì)說(shuō)明,同時(shí),中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的支持性操作也應(yīng)當(dāng)反映在報(bào)表中。
三、我國(guó)中央銀行會(huì)計(jì)信息披露的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)人民銀行會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀
1、會(huì)計(jì)信息披露遵循的法規(guī)。人民銀行會(huì)計(jì)信息披露遵循的法規(guī)主要有《中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)基本制度》、《中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)。1995年頒布的《中國(guó)人民銀行法》和2003年修訂后的《中國(guó)人民銀行法》均規(guī)定:“中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)于每一會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的三個(gè)月內(nèi),編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表,并編制年度報(bào)告,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以公布”。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及部門應(yīng)主動(dòng)重點(diǎn)公開(kāi)包括“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息,財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”等政府信息?!吨袊?guó)人民銀行會(huì)計(jì)基本制度》和《中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)制度》對(duì)人民銀行會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)要求進(jìn)行了規(guī)范。人民銀行在官網(wǎng)上公布了以上相關(guān)法律法規(guī)。
2、會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容。
(1)貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表。1994年起,人民銀行開(kāi)始向社會(huì)公布貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表,1994至1999年期間為按年編制,2000年之后按月編制,在人民銀行官網(wǎng)。貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的要求編制,按照貨幣口徑統(tǒng)計(jì)。
(2)部門預(yù)算有關(guān)報(bào)表。2011年起,人民銀行開(kāi)始向社會(huì)公布部門預(yù)算相關(guān)報(bào)表:2011年在官網(wǎng)公布了人民銀行本級(jí)和事業(yè)單位部門決算情況,包括收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、政府性基金預(yù)算支出表以及“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)決算表,并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了相關(guān)說(shuō)明。2012年起,公開(kāi)人民銀行本級(jí)和事業(yè)單位部門預(yù)算情況,包括預(yù)算收支總表、預(yù)算收入表、預(yù)算支出表、預(yù)算執(zhí)行情況表和政府性基金預(yù)算支出表。2013年,將預(yù)算公開(kāi)范圍擴(kuò)大至全系統(tǒng)2121家機(jī)構(gòu)。2014年度預(yù)算和2013年度決算,將公開(kāi)內(nèi)容全部細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目,細(xì)化到因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)、人員數(shù),公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量,“三公”經(jīng)費(fèi)增減原因等信息。近期公開(kāi)的2015年部門預(yù)算中,增加了財(cái)政撥款收支總表、基本支出表、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況表,其中基本支出表細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類科目,預(yù)算公開(kāi)力度不斷加大。
(二)人民銀行會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題
1、會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制不夠健全。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入,人民銀行會(huì)計(jì)信息對(duì)于各利益相關(guān)方?jīng)Q策判斷的影響力不斷增強(qiáng),人民銀行需要利用會(huì)計(jì)信息披露來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)貨幣政策傳導(dǎo)力。目前,在《中國(guó)人民銀行法》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》中,對(duì)會(huì)計(jì)信息披露有原則性規(guī)定,關(guān)于人民銀行會(huì)計(jì)信息披露的制度體系還不夠健全。
2、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有待改進(jìn)。人民銀行作為我國(guó)中央政府組成部門,采用與政府預(yù)算會(huì)計(jì)相同的收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ),與國(guó)際上多數(shù)中央銀行采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制具有較大差別。近年來(lái),為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融體制改革和職能轉(zhuǎn)換的需要,人民銀行會(huì)計(jì)科目、核算方式雖然也有一些改進(jìn),但會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)等重大問(wèn)題仍未改變。人民銀行以收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制會(huì)計(jì)報(bào)告,在當(dāng)前央行資產(chǎn)種類多樣化,市場(chǎng)交易頻繁,國(guó)際交流日益深入的情況下,無(wú)法滿足財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)負(fù)債管理要求。
3、會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)較長(zhǎng)。人民銀行會(huì)計(jì)核算具有“縱向集中、橫向分散”的特點(diǎn),涉及會(huì)計(jì)核算職能的部門眾多,如會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行、營(yíng)業(yè)等部門,會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)較長(zhǎng)。由此造成一是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量受到影響,各部門都執(zhí)行各自的具體會(huì)計(jì)制度,配備各自的會(huì)計(jì)核算人員,使用各自的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),相互協(xié)調(diào)成本提高,不利于生成高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息;二是會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的及時(shí)性有待增強(qiáng),由于各部門會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)互不兼容、缺乏接口相通,合并報(bào)表需要在各系統(tǒng)間人工導(dǎo)出、錄入數(shù)據(jù),因此目前人民銀行只能產(chǎn)生月度會(huì)計(jì)報(bào)表,不能產(chǎn)生日?qǐng)?bào)表,一定程度地影響了會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性。
4、會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容需要完善。目前,人民銀行對(duì)社會(huì)公眾披露的會(huì)計(jì)信息主要包括按月披露的貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表和按年披露的部門預(yù)算表,對(duì)會(huì)計(jì)信息的說(shuō)明還不夠全面,與發(fā)達(dá)國(guó)家央行相比,信息披露的范圍、頻率、詳盡程度仍需改進(jìn)完善。
四、改進(jìn)我國(guó)中央銀行會(huì)計(jì)信息披露的建議
(一)建立符合自身實(shí)際的會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制,形成良好的制度安排
積極轉(zhuǎn)變理念,提高意識(shí),變會(huì)計(jì)信息被動(dòng)公開(kāi)為主動(dòng)公開(kāi),利用會(huì)計(jì)信息公開(kāi)正確引導(dǎo)公眾預(yù)期。結(jié)合實(shí)際情況,學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家央行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從披露的內(nèi)容、程度、方式、頻率等問(wèn)題入手,進(jìn)一步細(xì)化中央銀行會(huì)計(jì)信息披露制度的各項(xiàng)具體規(guī)定,并明確信息披露責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)管,相應(yīng)完善保密制度有關(guān)規(guī)定,建立符合我國(guó)央行實(shí)際的會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制,為會(huì)計(jì)信息披露提供切實(shí)可行、公開(kāi)透明的操作規(guī)范。
(二)完善會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和信息處理流程,進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
結(jié)合人民銀行實(shí)際,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家央行經(jīng)驗(yàn),研究采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,更為客觀地反映央行的資產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)成果,增強(qiáng)央行會(huì)計(jì)信息的可比性,提高央行財(cái)務(wù)的安全性。積極推進(jìn)會(huì)計(jì)信息處理流程優(yōu)化重組,縱向集中減少核算層次,橫向集中整合會(huì)計(jì)資源,研究開(kāi)發(fā)央行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)綜合處理系統(tǒng),覆蓋現(xiàn)有會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行等各個(gè)子核算系統(tǒng),減少會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié),提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
(三)優(yōu)化會(huì)計(jì)信息披露方式,合理控制信息披露頻率
一是拓寬會(huì)計(jì)信息的披露渠道,積極參考發(fā)達(dá)國(guó)家央行的有關(guān)做法,充分利用各類平臺(tái),以書(shū)面和口頭的方法,以專題披露和綜合披露的形式,拓寬信息披露渠道,進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的傳導(dǎo)時(shí)效,更準(zhǔn)確地傳遞人民銀行政策意圖。二是把握信息披露時(shí)機(jī),優(yōu)化會(huì)計(jì)信息披露頻率。人民銀行會(huì)計(jì)信息披露將直接影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為,因此人民銀行應(yīng)尋求最佳信息披露時(shí)機(jī),對(duì)某些會(huì)計(jì)信息定期公布,對(duì)某些會(huì)計(jì)信息不確定日期公布,保持相對(duì)的靈活性。
(四)實(shí)行會(huì)計(jì)信息分類披露,提高會(huì)計(jì)信息披露針對(duì)性
不同的使用者,對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求各不相同;同樣的會(huì)計(jì)信息,不同使用者的理解也各不相同。人民銀行應(yīng)借鑒絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家央行的做法,實(shí)行會(huì)計(jì)信息分類披露,針對(duì)不同的會(huì)計(jì)信息使用者,提供不同內(nèi)容、不同詳略程度的會(huì)計(jì)信息。如對(duì)于社會(huì)公眾、中央政府、全國(guó)人大、財(cái)政審計(jì)部門等,人民銀行會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別,詳略程度應(yīng)當(dāng)有所不同,既要滿足各方對(duì)央行會(huì)計(jì)信息的需求,也要合理控制會(huì)計(jì)信息披露程度,增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露的針對(duì)性和安全性。
(五)暢通會(huì)計(jì)信息反饋渠道,跟蹤監(jiān)測(cè)信息披露效果
會(huì)計(jì)信息披露不是單向的,中央銀行還要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)信息使用者的溝通,暢通信息反饋渠道,吸取有用信息改進(jìn)自身會(huì)計(jì)信息披露。隨著市場(chǎng)化和全球化的不斷深入,人民銀行在制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)金融管理和服務(wù)中將面臨更多不確定性因素的挑戰(zhàn),為提高履職能力,人民銀行一方面需要加強(qiáng)與公眾的互動(dòng),采用輿論監(jiān)測(cè)、定期回訪、座談、市場(chǎng)調(diào)查等方式,跟蹤監(jiān)測(cè)信息披露效果,進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露的針對(duì)性和有效性;另一方面要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力,正確處理負(fù)面反饋信息,準(zhǔn)確及時(shí)地向公眾傳遞真實(shí)會(huì)計(jì)信號(hào),避免央行會(huì)計(jì)信息被扭曲,從而更有效地引導(dǎo)公眾預(yù)期,維護(hù)人民銀行形象。
作者:傅江蘊(yùn) 單位:中國(guó)人民銀行南京分行