公路事業(yè)單位會計制度改革思考

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［摘要］近年來，我國對公路事業(yè)單位進(jìn)行了改革，其包含了對事業(yè)單位會計制度的改革。公路事業(yè)單位對會計制度改革的推進(jìn)，使公路事業(yè)單位的會計確認(rèn)、核算和計量發(fā)生了變化。本文就公路事業(yè)單位會計制度改革展開了討論，在研究公路事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對公路事業(yè)單位會計制度改革需要解決的問題和主要內(nèi)容進(jìn)行了思考，并提出了相應(yīng)的改革措施。

［關(guān)鍵詞］公路事業(yè)單位；會計制度；改革

1公路事業(yè)單位會計制度的發(fā)展

計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的公路事業(yè)單位的會計制度發(fā)展曲折。“一五”計劃初期，我國頒布了最早的會計制度，雖然國家積極促進(jìn)會計制度的發(fā)展，但制度的執(zhí)行仍然存在很多的問題。在20世紀(jì)60年代時會計制度的改革受到了阻礙。直到改革開放時一系列的會計制度的頒布才使我國的會計制度得到強化和提高，這一時期的會計制度是我國公路事業(yè)單位會計制度的基礎(chǔ)。1992年，“黨的十四大”的召開，使我國進(jìn)入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，財政部頒布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，這是我國會計制度的一項根本性的變革，也推動了公路事業(yè)單位會計制度的發(fā)展。2006年新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的頒布，對我國公路事業(yè)單位的會計制度提出了新的要求，包括取消收取一系列公路費用的舉措，這些措施改變了以往的公路會計核算內(nèi)容和監(jiān)督體系。

2公路事業(yè)單位會計制度改革的必要性和迫切性

以上已經(jīng)對我國公路事業(yè)單位的會計制度的發(fā)展進(jìn)行說明，可以看出在歷史上公路會計制度在我國的發(fā)展歷程，下面將對公路會計制度改革的必要性和迫切性進(jìn)行說明。

2.1公路事業(yè)單位會計制度改革的必要性

由于公路事業(yè)提供的服務(wù)屬于公共服務(wù)，提供的產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，所以對公路事業(yè)的會計核算和監(jiān)督制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是十分困難的，交通部早已對公路會計制度進(jìn)行過研究和探索，并了一些科研報告，但這些報告的研究成果并不適合我國公路事業(yè)發(fā)展的需要，這就要求必須要對公路事業(yè)單位的會計制度進(jìn)行改革。

2.2公路事業(yè)單位會計制度改革的迫切性

為適應(yīng)我國的國情，2006年，財政部頒布了新的會計準(zhǔn)則，對我國會計制度的發(fā)展具有重大意義。經(jīng)濟(jì)全球化時代的到來，使我國與國際社會的交往日益密切，企業(yè)會計核算的大環(huán)境也發(fā)生了變化，新的會計準(zhǔn)則的內(nèi)容也逐漸向國際會計準(zhǔn)則靠攏，相比之下，公路事業(yè)單位的會計制度稍顯落后，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不協(xié)調(diào)。由此可見，對我國公路事業(yè)單位會計制度進(jìn)行改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

3公路事業(yè)單位會計制度改革需要解決的問題

對公路事業(yè)單位會計制度進(jìn)行改革是十分必要的，但我國大多數(shù)公路事業(yè)單位會計制度的改革存在著不同程度的問題，其中包括會計計量基礎(chǔ)、對會計科目進(jìn)行修訂、成本核算、公路事業(yè)單位成本費用管理與公路事業(yè)單位交通規(guī)費征收管理等的問題。

3.1會計計量基礎(chǔ)問題

我國的企業(yè)單位的會計核算是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為計量基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。實行收付實現(xiàn)制，可以有效地測控現(xiàn)金流的流動方向，但它無法對事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行準(zhǔn)確的體現(xiàn)。為了緊跟國際會計制度的步伐，需要將收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制緊密的結(jié)合起來，這樣才有利于避免公路事業(yè)單位出現(xiàn)大幅度的盈利或虧損的現(xiàn)象，反映出其進(jìn)行交易所發(fā)生的風(fēng)險。

3.2對會計科目進(jìn)行修訂的問題

由于現(xiàn)有的會計核算科目有許多不適合公路事業(yè)單位會計的核算，因此在對公路會計制度進(jìn)行改革時需要對會計科目進(jìn)行修訂，以滿足公路事業(yè)單位不斷進(jìn)步的發(fā)展需求，其既不能死搬企業(yè)的會計準(zhǔn)則，也不能對其進(jìn)行全盤否定。

3.3成本核算的問題

由于公路事業(yè)單位重視管理費用而輕視成本，對成本核算范圍的界定比較模糊，導(dǎo)致成本核算的標(biāo)準(zhǔn)太過隨意，實際成本不能得到全面的反應(yīng)。因此對成本進(jìn)行核算是一個亟待解決的重要問題。

4公路事業(yè)單位會計制度改革的主要方法和內(nèi)容

4.1公路事業(yè)單位會計報表的改進(jìn)

第一，公路事業(yè)單位是不以盈利為目的的單位；第二，公路事業(yè)單位取得收入的方式是收取通行費；第三，公路事業(yè)單位一般需要從其他途徑獲得資金資助；第四，公路事業(yè)單位編制財務(wù)報告是為了使相關(guān)人員了解公路事業(yè)資金流動的狀況。這幾點特征使公路事業(yè)單位的會計報表區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織。因此，必須對公路事業(yè)單位的會計報表進(jìn)行改進(jìn)。首先，通常的資產(chǎn)負(fù)債表不能反映事業(yè)單位的收入和支出，其是按照“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”進(jìn)行編制的，為了對公路事業(yè)單位的財務(wù)狀況進(jìn)行分析，其可以按照企業(yè)會計報表的順序進(jìn)行填列。其次，可以增加業(yè)務(wù)活動表，由于公路事業(yè)單位是不以盈利為目的的單位，所以可以增加業(yè)務(wù)活動表，以便對事業(yè)單位的績效進(jìn)行評價。

4.2公路事業(yè)單位會計科目的改革

公路事業(yè)單位會計科目的改革，主要包括對資產(chǎn)類和收入類會計科目的改革。資產(chǎn)類科目的設(shè)計要結(jié)合事業(yè)單位的具體特點。資產(chǎn)類科目的核算包括流動資產(chǎn)的核算、固定資產(chǎn)的核算和無形資產(chǎn)的核算。需要注意的是，事業(yè)單位只存在要轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)或在建工程的產(chǎn)品，不存在流動資產(chǎn)。收入類科目的核算包括財政收入、經(jīng)營收入和基本建設(shè)收入。需要注意的是，收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制分別對不同類型的收入進(jìn)行核算，應(yīng)對財政收入和基本建設(shè)收入采取收付實現(xiàn)制，對經(jīng)營收入實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王力.我國公路事業(yè)單位會計制度及改革趨勢［J］.環(huán)球市場信息導(dǎo)報,2014(19).

［2］田利琴.事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革分析［J］.企業(yè)改革與管理,2014(12).

作者：郝淑慧 單位：邢臺市交通運輸局