談事業(yè)單位改制對財務(wù)與會計的影響

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摘要：事業(yè)單位改革長期以來一直是我國政府的重要工作內(nèi)容，在新時期，必須要進(jìn)一步明確事業(yè)單位的定位，創(chuàng)新事業(yè)單位的管理模式，完善事業(yè)單位的人事、財務(wù)管理制度，最大限度的發(fā)揮事業(yè)單位在社會公益事業(yè)方面的作用，這是我國社會發(fā)展的客觀要求。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位本身也要積極適應(yīng)新的變化，對于事業(yè)單位改制對財務(wù)和會計工作所造成的影響要積極制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。文章簡要分析當(dāng)前我國事業(yè)單位改制的基本內(nèi)容，分析對事業(yè)單位財務(wù)和會計所造成的影響，并具體探討應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改制；財務(wù)管理；會計；影響

自改革開放以來，我國在各領(lǐng)域改革的腳步從未停止，目前，已經(jīng)基本完成了市場經(jīng)濟(jì)體制改革以及國有企業(yè)改革，這極大的促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，關(guān)于事業(yè)單位的改制又進(jìn)入了新的階段，事業(yè)單位改制不僅提升了事業(yè)單位的自主性，同時也增強了其公共性，使其更好地為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會公益事業(yè)服務(wù)。但是改革對于事業(yè)單位的財務(wù)和會計工作都提出了新的要求，事業(yè)單位需要積極適應(yīng)這種變化和影響，強化財務(wù)和會計工作水平，發(fā)揮自身的作用。

一、我國事業(yè)單位改制的基本內(nèi)容

按照當(dāng)前我國事業(yè)單位改制的基本原則，對于明顯具備公益性屬性的單位予以保留，由財政保障；對于具有部分公益屬性的單位由財政扶持其發(fā)展；對于生產(chǎn)經(jīng)營類的單位改制為企業(yè)，推向市場[1]。按照上述原則基本就可以將事業(yè)單位分為三種類型，其一是具有政府部分職能的單位直接劃歸相應(yīng)的政府機構(gòu)，由政府機構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行管理，并行使相應(yīng)的職能。其二是長期從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位將其推向市場，成立企業(yè)，不再享受財政保障，通過自我發(fā)展，自負(fù)盈虧。其三是原本具有公益屬性的單位通過改制成為新事業(yè)單位，由政府財政保障，服務(wù)于社會公益事業(yè)，輔助政府機構(gòu)為社會提供公益服務(wù)。

二、事業(yè)單位改制對財務(wù)和會計的影響

(一)對于事業(yè)單位資金管理模式造成的影響目前，我國事業(yè)單位都執(zhí)行的是國庫集中支付的模式，這主要是由于我國在財政資金管理上由以往的分散支付改革為集中支付[2]。在這種資金管理模式下，財政部門每年會給予事業(yè)單位一定的預(yù)算指標(biāo)，同時審核事業(yè)單位月度、季度以及年度資金使用計劃，資金不再直接撥付到事業(yè)單位，而是由國庫集中進(jìn)行支付。這樣事業(yè)單位所擁有的現(xiàn)金流相對較少，因此，資金管理模式也要發(fā)生相應(yīng)的變化。(二)對于事業(yè)單位付款方式造成的影響如上文所述，目前事業(yè)單位執(zhí)行的是國庫集中支付的模式，也就是說事業(yè)單位需要付款，不需要自己進(jìn)行支付，而是由國庫進(jìn)行統(tǒng)一支付。具體可以分為財政直接支付的形式、財政授權(quán)支付這兩種支付方式，關(guān)于兩種支付方式具體的差異本文不做贅述，二者的共同點在于事業(yè)單位需要付款時，要先行跟財政部門進(jìn)行申請，有國庫完成支付，資金不再經(jīng)過事業(yè)單位的賬戶，而是直接由國庫的賬戶支付。這種模式使得付款資金流向與以往不同，因此，事業(yè)單位在這方面也要做出相應(yīng)的變化。

(三)對于事業(yè)單位賬戶體系造成的影響在實行國庫集中收付制度后，預(yù)算資金的繳庫方式也發(fā)生了改變，由三種變?yōu)榱藘煞N，不能再進(jìn)行自收匯繳，這樣事業(yè)單位能夠用到賬戶也比以前少了，財政部門正積極清理各單位的銀行賬戶，只允許各單位設(shè)立一個零余額贓戶和一個其他資金賬戶，不能再開設(shè)財政性存款類賬戶，同時取消收入過渡性賬戶和特設(shè)專戶[3]。對各單位的零余額賬戶財政部門都有嚴(yán)格的使用規(guī)定，所有的財政性資金都將通過零余額賬戶走，且零余額賬戶不能向同單位的其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金。這樣的改革有效的遏制了亂幵賬戶、私設(shè)小金庫、隨意動用財政性資金的現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位改制對財務(wù)和會計的影響的對策

(一)強化事業(yè)單位預(yù)算管理以往事業(yè)單位財務(wù)管理的主要對象是財政撥付資金，但是隨著我國的事業(yè)單位改制的不斷深化，其當(dāng)前的財務(wù)管理對象為全部資金，在這種情況下，事業(yè)單位的原本的預(yù)算管理顯然無法有效適應(yīng)，原本只包括財政撥付資金的預(yù)算管理模式無法滿足當(dāng)前的需要。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位資金使用情況的重要依據(jù)，需要全面、準(zhǔn)確的反映出事業(yè)單位的資金情況，這就需要事業(yè)單位改革原本的預(yù)算管理制度，將事業(yè)單位的其他資金也囊括進(jìn)來，編制學(xué)科的財務(wù)預(yù)算報告，從而全面落實預(yù)算管理。

(二)強化財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)事業(yè)單位改制對于事業(yè)單位各方面都產(chǎn)生了一定的影響，在財務(wù)和會計管理方面對于工作人員提出了更高的要求，針對這一情況，事業(yè)單位需要進(jìn)一步強化財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，提升其業(yè)務(wù)技能水平，這樣才能有效適應(yīng)改制之后的變化。事業(yè)單位財務(wù)工作人員要加強資金管理、風(fēng)險意識、預(yù)算編制等方面的技能，提高財務(wù)管理意識。與此同時事業(yè)單位也要積極引進(jìn)高素質(zhì)的財務(wù)管理人才、會計人才，壯大財務(wù)人員隊伍，同時強化對原有財務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，積極提升財務(wù)人員的專業(yè)水平。

(三)引入管理會計管理會計是會計的一個分支，其主要是運用特定的方法，對財務(wù)會計所提供的相關(guān)資料以及事業(yè)單位的其他資料整理、分析，并形成報告，使事業(yè)單位各部門可以對日常的經(jīng)濟(jì)活動加以控制、規(guī)劃，同時還能協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者完成相關(guān)的決策。管理會計在企業(yè)當(dāng)中被廣泛的應(yīng)用，將其引入事業(yè)單位中，通過其與財務(wù)會計的相互配合，可以進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，更好的適應(yīng)改制后的一系列變化。

(四)加強資產(chǎn)管理事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的主要目的是最大限度的避免國有資產(chǎn)的流失，提升單位資產(chǎn)的使用效率。首先，針對避免資產(chǎn)流失這一問題，財務(wù)人員需要解決資產(chǎn)管理過于混亂的問題，針對科研事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)要進(jìn)行全面清查，以便實現(xiàn)對于資產(chǎn)的有效管理以及合理配置。同時要制定資產(chǎn)定期清查制度，并注意加強對資產(chǎn)管理人員的監(jiān)管，避免部分管理人員以權(quán)謀私，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。其次，針對提升資產(chǎn)使用效率這一問題，財務(wù)人員需要合理的進(jìn)行資產(chǎn)配置，注重各項資產(chǎn)的合理使用，避免資產(chǎn)長期閑置。同時要注意挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)的隱性價值，提升現(xiàn)有資產(chǎn)的收益，并且要注意定期清算資產(chǎn)收益，根據(jù)清算結(jié)果適當(dāng)?shù)恼{(diào)整資產(chǎn)配置，從而促進(jìn)資產(chǎn)使用效率的提升。

(五)強化會計核算強化會計核算是保障會計工作的重要途徑，事業(yè)單位由于其資金流動性較大，且成分比較復(fù)雜，有財政撥款、上級補貼、科研資金以及其他收入，同時在支出方面涉及的內(nèi)容也較多，這對會計核算工作造成了極大的難度。針對此情況，財務(wù)人員要積極強化會計核算工作，在保持真實性、客觀性、合法性以及一致性的基礎(chǔ)上，對科研單位已完成的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算，具體反映科研事業(yè)單位的資金流動情況。要切實做好記賬、報賬以及算賬工作，明確每一項經(jīng)濟(jì)活動的來龍去脈。同時要嚴(yán)格按照規(guī)定填制以及審核會計憑證，以為核算工作提供真實客觀的憑證資料，并且這對于實施會計監(jiān)督也具有一定的作用。此外，需要注意的是，會計人員要切實做好本職工作，客觀公正的記錄每一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不能漏記、錯記，保持會計核算的連續(xù)性和完整性。同時要注意對不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類核算，比如科研單位的收入構(gòu)成就需要按照性質(zhì)進(jìn)行分類。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位改制之后，原本事業(yè)單位的定位、功能都發(fā)生一定的變化，對于事業(yè)單位的財務(wù)和會計都難以避免的產(chǎn)生了一定的影響。對于事業(yè)單位而言，在當(dāng)前的新形勢下，要進(jìn)一步完善內(nèi)部財務(wù)管理體系，注重人才培養(yǎng)，落實預(yù)算管理，提升財務(wù)管理水平，同時也要注重提升財務(wù)信息透明度，接受外部監(jiān)督，從而規(guī)范單位內(nèi)部的財務(wù)行為，從而促進(jìn)事業(yè)單位的良性發(fā)展為社會大眾提供更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳灝.事業(yè)單位改制政策變化對財務(wù)管理的影響[J].今日財富(中國知識產(chǎn)權(quán))，2017(5)：109-110.

[2]朱發(fā)欣.關(guān)于國庫集中支付對事業(yè)單位會計工作影響及對策研究[J].知識經(jīng)濟(jì)，2015(18)：50-50.

[3]汪雅雯.淺析事業(yè)單位會計制度改革對會計工作的實際影響[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017(6)：258-258.

作者：李宏 單位：蘭州空間技術(shù)物理研究所