老年教育發(fā)展研究與策略探析

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摘要：近年來，為破解老年教育“一座難求”問題，吉林省結(jié)合市、州級多所老年大學(xué)及其他老年教育機構(gòu)，依托吉林省社區(qū)老年大學(xué)、吉林老年開放大學(xué)等有效載體，不斷推動吉林省老年教育事業(yè)發(fā)展。但仍存在教育人力資源匱乏、物力資源失衡、財力資源不足，無法滿足急劇增長的老年教育需求問題。以吉林老年開放大學(xué)為有效載體，探索積極老齡化，實現(xiàn)省域區(qū)域性老年教育資源均衡對等，提升老年教育質(zhì)量、提高老年教育供給、優(yōu)化老年教育結(jié)構(gòu)、增強老年教育社會效益，為構(gòu)建和諧社會有著重要的作用。

關(guān)鍵詞：終身教育；老年教育；老年大學(xué)

一、老齡化現(xiàn)狀及積極老齡化

1、老齡化現(xiàn)狀

一個地區(qū)60歲以上老年人口已占人口總和百分之十，或65歲以上老年人口已占人口總和的百分之七，國際上則視為該地區(qū)處于老齡化。根據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，吉林省65歲及以上人口數(shù)量及占比已從2016年301.2萬人（11.0%）攀升至2019年374.8萬人（13.9%）。2019年末，吉林省60周歲及以上人口已達551.1萬人，占總?cè)丝诘?0.5%，已處于中度老齡化，預(yù)測2020年末這部分人比重將達到21.4%，吉林省老齡化呈現(xiàn)上升提速態(tài)勢。為積極應(yīng)對人口老齡化問題，2019年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，規(guī)劃中提出要“構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，實施發(fā)展老年大學(xué)行動計劃”。作為終身教育的重要組成———老年教育，能為老年人提供豐富的精神文化需求，有助于老年人掌握技術(shù)技能，有效提升老年人養(yǎng)老質(zhì)量，有利于構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。

2、積極老齡化

“積極老齡化”是世界衛(wèi)生組織（WHO，WorldHealthOr-ganization）在2002年第二屆世界老齡大會上正式提出，同時出版了《積極老齡化政策框架》一書，闡明要以提升老年個人或群體生活質(zhì)量為目標(biāo)，盡可能使其達到獲得健康、參與和保障三個方面最佳機會的過程。它與終身教育特別是老年教育聯(lián)系緊密。積極老齡化已成為我國應(yīng)對人口老齡化，實施養(yǎng)教結(jié)合老年教育工作的理論基礎(chǔ)。健康是人獲得一切物質(zhì)、精神服務(wù)的基本保障，它不僅僅是時間維度還是質(zhì)量維度，它不僅僅是物質(zhì)層面還是精神層面。我國多年來通過《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》、《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》等諸多政策規(guī)劃，維護著老年人健康公平，逐步建立完善老年健康服務(wù)體系，構(gòu)建包括“健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等”綜合不間斷、覆蓋全面的老年健康服務(wù)，持續(xù)發(fā)展健康管理、醫(yī)療保障、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。這也表明身心健康教育內(nèi)容與過程在老年教育中的重要性。保障與健康是相互作用的，保障為老年人提供生活、經(jīng)濟、文化等“參與”的基礎(chǔ)與內(nèi)容。作為保障內(nèi)容的教育保障，以家庭、愛好、社會活動參與為路徑、以提高老年人目的感、意義感、獲得感為目標(biāo)的多元化、多樣化、個性化的老年教育，能夠最大限度的激發(fā)發(fā)揮其潛在價值，實現(xiàn)老年人的自我價值和社會價值的提升。

二、老年教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1、以吉林老年開放大學(xué)為例的老年教育服務(wù)體系

2016年教育部等九部門印發(fā)了《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，意見指出“將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務(wù)，結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善基層社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人學(xué)習(xí)場所和老年大學(xué)。努力提高老年教育的參與率和滿意度?！奔珠_放大學(xué)的老年開放大學(xué)是2019年5月，繼廣東、山東、山西、廣州、廈門、青島之后，由國家開放大學(xué)批準(zhǔn)成立的第七家老年開放大學(xué)。吉林老年開放大學(xué)依靠國家開放大學(xué)（吉林）省市縣系統(tǒng)辦學(xué)體系，結(jié)合有完整組織管理結(jié)構(gòu)的社會最小單元——社區(qū)，以保障為內(nèi)容支撐的多種辦學(xué)形式，打造了“線下+線上”老年教育學(xué)習(xí)模式，實現(xiàn)社區(qū)教育、老年教育協(xié)同發(fā)展。“線下”依托系統(tǒng)各級分校組織開展專業(yè)面授課程及活動，涵蓋聲樂、古箏、民族舞、書法、竹笛、二胡、國畫、太極等二十余個；依托教育廳在國家開放大學(xué)（吉林）設(shè)立的社區(qū)教育指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育課程及社區(qū)活動，提高老年人文化水平與綜合素質(zhì)素養(yǎng)?！熬€上”通過“吉林終身學(xué)習(xí)在線”平臺，為老年學(xué)員提供四千余個適齡學(xué)習(xí)的視頻資源，涵蓋法律、心理、文學(xué)、英語、韓語、歷史、美術(shù)、金融等46個類別。吉林老年開放大學(xué)還通過國家開放大學(xué)（吉林）的社區(qū)、護理等成人教育、職業(yè)教育促進養(yǎng)老保障。

2、老年教育發(fā)展存在的問題

由于城鄉(xiāng)、省域內(nèi)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等差異，導(dǎo)致存在老年教育發(fā)展不均衡、實施不充分等問題。省域內(nèi)各級各區(qū)域老年大學(xué)（老干部大學(xué)）、社區(qū)學(xué)院、老年協(xié)會、醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)等老年教育及養(yǎng)老配套機構(gòu)的資源量及質(zhì)量在城鄉(xiāng)地域上差距明顯，受地方經(jīng)濟水平影響的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域扶持政策措施實施程度不一。吉林老年開放大學(xué)雖在全面的老年教育中存在系統(tǒng)優(yōu)勢，但仍需系統(tǒng)各級不斷推進形成各區(qū)域各點的自身發(fā)展平衡。由于老年教育相對基礎(chǔ)教育、高等教育存在突出的邊緣化，受政策扶持、經(jīng)費投入、師資及編制人員投入的影響頗深，無法充分滿足老年教育需求。老年人收入及地方養(yǎng)老補貼政策直接影響老年人生活質(zhì)量，脫貧攻堅已經(jīng)打贏，農(nóng)村老年人雖已解決生活溫飽問題，但仍在教育方面存在資金的投入障礙，仍與城市老年人存在較大差距，這也是導(dǎo)致以老年教育需求為導(dǎo)向的實施不充分的基本因素之一。城鄉(xiāng)老年人在學(xué)習(xí)認知能力、信息獲取能力仍存在嚴(yán)重的個體差異?；A(chǔ)設(shè)施等資源建設(shè)投入存在地域差異，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)程度與城市還有一定差距。由于受到家庭、社會在傳統(tǒng)教育觀念的影響，大多并不理解終身教育乃至老年教育理念，而社會對于老年教育的理念宣傳并不到位，無法實現(xiàn)老年人的教育認同，無法有效地提升老年教育關(guān)注程度及受教育積極性。老年開放大學(xué)師資隊伍存在專職教師及編制人員少、缺乏老年教育培訓(xùn)體系、老年教育科研能力較差、激勵和約束機制欠缺、福利待遇不夠等問題。

三、老年教育發(fā)展策略

1、投入與保障

政府應(yīng)繼續(xù)加大對老年教育的投入與宣傳。提高老年教育經(jīng)費投入，推進完善老年教育體系和終身教育體系。教育機構(gòu)應(yīng)重視輿論宣傳，充分利用融媒體技術(shù)做好社會宣傳，同時抓好校園、社區(qū)文化宣傳，營造老年教育良好氛圍。提高托育、家政等社會服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)與服務(wù)供給，緩解老年人生活壓力，調(diào)節(jié)家庭關(guān)系，提高老年人教育主動權(quán)。

2、教育教學(xué)管理

明確老年教育教師標(biāo)準(zhǔn)，完善教育質(zhì)量評價，調(diào)整專兼職結(jié)構(gòu)，提高編制人員數(shù)量，加強與教育機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)交流，拓寬老年教育教師培訓(xùn)渠道,加大經(jīng)費投入。由于我國目前還沒有形成針對老年教育的從業(yè)資格認定，教育機構(gòu)應(yīng)在教師職業(yè)準(zhǔn)入上制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在教師資格證、專業(yè)技術(shù)職稱、從業(yè)資格及學(xué)歷學(xué)科等做出明確要求。依照發(fā)展程度逐步優(yōu)化專兼職結(jié)構(gòu)，建立教師資源庫，提升教師系統(tǒng)內(nèi)流動性，依據(jù)老年教育評價體系進行合理教師教學(xué)資源配置。增強合作教學(xué)機構(gòu)、合作社區(qū)的地域覆蓋程度，以緩解教學(xué)場地等配套資源不足問題，保障教育教學(xué)工作和媒介宣傳工作的有效開展，為教師和學(xué)員提供良好的教授環(huán)境，滿足老年人多元需求。通過開設(shè)智能設(shè)備課程，提高老年人智能電子設(shè)備的使用能力，為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)打好基礎(chǔ)。同時為每個學(xué)員建立電子檔案，構(gòu)建學(xué)習(xí)能力模型，在教學(xué)過程中使用大數(shù)據(jù)計算為老年學(xué)員進行學(xué)習(xí)能力分析及行為畫像，實現(xiàn)個性化教育內(nèi)容的推薦。開設(shè)養(yǎng)老養(yǎng)生、投資理財?shù)戎辈フn程講座，以直播方式開展多種形式的系統(tǒng)內(nèi)文化交流活動。

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作者:臧冠男 單位:吉林開放大學(xué)