糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式及政策需求

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摘要：推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保谷物基本自給、口糧絕對安全是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要貫徹新發(fā)展理念，突出以推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的要求，而且要增強種糧農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。本文以糧食主產(chǎn)區(qū)河南省為例，通過歸納總結(jié)河南在推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的實踐創(chuàng)新模式以及目前還面臨的困境，提出我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策需求：以糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為政策補貼對象、以產(chǎn)業(yè)鏈集成為政策支持領(lǐng)域、以市場驅(qū)動為政策推動機制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；模式；政策需求；河南省

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨作出的重大決策部署，是新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上的第三次農(nóng)業(yè)大變革，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕為目標［1-2］。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，確保國家糧食安全是基礎(chǔ)，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，才能最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下糧食產(chǎn)業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展

報告中提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率、動力‘三大’變革”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要任務(wù)之一，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重大導(dǎo)向之一，其中農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面現(xiàn)代化、全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保谷物基本自給、口糧絕對安全是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，而且要保障種糧農(nóng)民利益，增進種糧農(nóng)民的獲得感、幸福感，最終增強種糧農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。

（一）糧食產(chǎn)業(yè)要貫徹新發(fā)展理念，突出以推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的要求我國糧食產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)量、進口、庫存“三量齊增”的現(xiàn)象，同時糧食產(chǎn)業(yè)效益低，近年來我國糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積達68%左右，但糧食產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（不包括林、牧、漁）僅為36%左右［3］，而且糧食深加工欠缺、鏈條短、附加值偏低。糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升糧食供給質(zhì)量、推進糧食品牌化建設(shè)、提升糧食領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量，增強供給側(cè)對需求側(cè)的動態(tài)適應(yīng)性［4］。這需要在農(nóng)業(yè)各項產(chǎn)權(quán)明晰、各種新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

（二）增強種糧農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一就是“堅持農(nóng)民主體地位”，即調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，最終增進農(nóng)民的獲得感和幸福感。我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體仍以小農(nóng)為主，但是小農(nóng)生產(chǎn)面臨著經(jīng)營規(guī)模小、土地細碎化、經(jīng)營者老齡化和兼業(yè)化等諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)［5］，如何把小農(nóng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是擺在我們面前的歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要帶動小農(nóng)發(fā)展，共同致富，也就是以發(fā)展土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種經(jīng)營方式，建立小農(nóng)戶與種糧大戶、合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體之間以股份合作、利潤返還方式形成的“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”利益聯(lián)結(jié)機制［6］。

二、河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐創(chuàng)新模式及面臨的困境

河南是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，用占全國1/16的耕地，生產(chǎn)了全國1/4的小麥、1/10的糧食，連續(xù)多年來糧食產(chǎn)量保持在1100億斤以上，不僅解決了河南1億多人口的吃飯問題，每年還調(diào)出400億斤原糧和加工制成品，為保證國家糧食安全做出了突出貢獻。近年來，河南糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、科技裝備水平等方面取得了較大進步，在糧食產(chǎn)業(yè)方面初步構(gòu)建了生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系“三大體系”，在一定程度上促進了糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時各個地方在推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路上探索了一些典型模式，如循環(huán)經(jīng)濟模式、全產(chǎn)業(yè)鏈模式和三產(chǎn)融合模式，為糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

（一）實踐創(chuàng)新模式典型案例分析1.循環(huán)經(jīng)濟模式固始縣某企業(yè)是一家稻米加工國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在開發(fā)稻谷加工后的副產(chǎn)品米糠、稻殼綜合利用方面有獨特的專業(yè)技術(shù)和完全的知識產(chǎn)權(quán)，米糠用于米糠食用油生產(chǎn)、稻殼用于燃料生產(chǎn)供烘干機作業(yè)，這增加了稻米加工的附加值。為了保證稻米原料的優(yōu)質(zhì)來源，通過“公司+農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)+農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社+基地”方式建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體：公司負責(zé)聯(lián)合體生產(chǎn)經(jīng)營計劃、產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定，優(yōu)價收購稻谷、終端市場開發(fā)及產(chǎn)品銷售；科研機構(gòu)水稻研究所負責(zé)制定農(nóng)作物科學(xué)化標準化生產(chǎn)實施方案，選育和推薦優(yōu)良品種、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)及配套技術(shù)服務(wù)，如利用油菜籽秸稈還田、紫云英綠肥漚制種植有機香稻，利用蝦稻共養(yǎng)和選用優(yōu)良品種實現(xiàn)綠色種植；種植專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場負責(zé)按照產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量要求，組織開展優(yōu)質(zhì)稻米標準化生產(chǎn)，生產(chǎn)提供符合優(yōu)質(zhì)標準的稻谷產(chǎn)品。構(gòu)建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進一步發(fā)揮企業(yè)、科研機構(gòu)、合作社、家庭農(nóng)場、種植農(nóng)戶各自的優(yōu)勢，建成了種植示范基地1.5萬畝、聯(lián)建優(yōu)質(zhì)稻谷種植基地30萬畝，實現(xiàn)“1+1+1>3”的產(chǎn)業(yè)三大主體融合，提高固始縣稻米經(jīng)營主體的整體競爭力和經(jīng)濟效益。2.全產(chǎn)業(yè)鏈模式河南省某糧食產(chǎn)業(yè)園由一家龍頭企業(yè)主導(dǎo)投資建設(shè)，構(gòu)建了一個以“一個基地、三個中心”為核心的產(chǎn)業(yè)全鏈條?！耙粋€基地”指的是原料基地，在周邊縣市建了45萬畝訂單原糧；“三個中心”分別指的是加工中心、倉儲物流中心和研發(fā)中心。其中加工中心包括三項：一是年加工30萬噸專用面粉生產(chǎn)。以生產(chǎn)高檔中、高筋專用面粉為主，主要品種為：強筋類面包粉系列、中筋類民用粉系列、低筋類糕點粉系列、工業(yè)客戶專供粉系列、禮品小包裝系列等五大系列。主要供應(yīng)康師傅、達利園、盼盼、三全、思念等全國知名企業(yè)；二是年產(chǎn)18萬噸飼料生產(chǎn)。以小麥麥麩、玉米加工為主，生產(chǎn)的產(chǎn)品是高端豬飼料，主要提供給江西雙胞胎集團；三是休閑食品加工。主要產(chǎn)品為高端面包、蛋糕、沙琪瑪、米餅、米果、蛋卷、銅鑼燒、瑞士卷、糖果、膨化休閑小食品等十大系列100多個品種。產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)以河南、河北為中心輻射全國20余個省市自治區(qū)。倉儲物流中心以收購?fù)惺行←湠橹鳎邪l(fā)中心主要是面粉技術(shù)研發(fā)和烘焙前沿技術(shù)培訓(xùn)、新產(chǎn)品研發(fā)。3.三產(chǎn)融合模式鶴壁某企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)方面不僅打造了集糧食的種、收、儲、加工轉(zhuǎn)化、物流配送、終端零售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，而且依據(jù)“所有的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、所有的人口向新城社區(qū)集中、所有的耕地向農(nóng)機合作社集中”原則，走新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化三產(chǎn)融合發(fā)展道路。新型工業(yè)化──企業(yè)向園區(qū)集中，建設(shè)糧食精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中布局農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、倉儲物流企業(yè)等，形成加工、倉儲物流兩大功能區(qū)。建成的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)年可加工轉(zhuǎn)化45萬噸玉米、100萬噸小麥，初步形成以品牌帶動的兩大支柱產(chǎn)業(yè)：小麥產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)專用面粉23萬噸，年產(chǎn)小麥淀粉、谷朊粉15萬噸，營養(yǎng)調(diào)理掛面10萬噸，速凍食品10萬噸，保鮮饅頭9900萬個；玉米產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)淀粉30萬噸、麥芽糖漿8萬噸、麥芽糖糊精5萬噸。農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流區(qū)擁有以100萬噸倉儲能力和9公里鐵路專用線為依托的糧食倉儲物流港。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化──土地向合作社集中，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)觀光區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和組織化經(jīng)營。企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合創(chuàng)建農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，同時走“地種糧、糧結(jié)稈、稈喂羊、羊拉糞、糞還田”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，并且利用農(nóng)機服務(wù)、糧食種植、林果種植、肉羊養(yǎng)殖、食用菌種植、蔬菜種植等各類合作社打造優(yōu)質(zhì)糧食作物生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、標準化畜牧養(yǎng)殖區(qū)和優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物林果種植區(qū)。新型城鎮(zhèn)化──農(nóng)民向社區(qū)集中，建設(shè)農(nóng)村居民安置與休閑區(qū)。通過撤村并居實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民、向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

（二）實踐模式的經(jīng)驗啟示1.農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體追求的目標。目前隨著人們對糧食消費需求的升級，糧食經(jīng)營主體通過多種方式追求農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)。種植環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過稻蝦共養(yǎng)、農(nóng)牧結(jié)合等循環(huán)方式減少農(nóng)藥、化肥等投入；二是通過使用信息化、大型機械化等物質(zhì)裝備，提升對糧食產(chǎn)業(yè)的科技化支撐，達到節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)省勞動力的目的，最終打造清潔糧源生產(chǎn)基地。加工環(huán)節(jié)以綠色、有機等認證方式品牌化帶動產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)。2.構(gòu)建緊密的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成為帶動小農(nóng)發(fā)展的有效機制。目前有些加工企業(yè)為了保障糧源的優(yōu)質(zhì)向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展訂單或獨自成立種植專業(yè)合作社進行糧食生產(chǎn)，但是面臨著小農(nóng)訂單履約率低或經(jīng)營成本高的問題，為此，很多企業(yè)與科研單位、種植專業(yè)合作社、種糧大戶、社會化服務(wù)組織、小農(nóng)戶合作構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過智能化、信息化等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展全程監(jiān)控、溝通，明確各主體功能作用，以市場化的方式保底收購，充分調(diào)動各主體的積極性，保障糧食的規(guī)?；?、標準化、區(qū)域化種植。3.三產(chǎn)融合發(fā)展是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。龍頭企業(yè)在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)時追求產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸縱向融合和產(chǎn)業(yè)鏈的拓寬等橫向融合。在縱向融合方面，有些龍頭企業(yè)不斷向生產(chǎn)、初加工和精深加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)延伸，還有部分企業(yè)通過股份合作等利益聯(lián)結(jié)手段，將空間上分離的不同環(huán)節(jié)緊密連接，也有部分企業(yè)將糧食種植與養(yǎng)殖、畜牧等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)起來，依據(jù)生物鏈的基本原理建立上下游之間的有機關(guān)聯(lián)。在橫向延伸方面，有些企業(yè)將糧食產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”以及一些農(nóng)耕文化等旅游元素相結(jié)合，發(fā)展線上、線下雙融合以及多元化糧食經(jīng)濟。

（三）河南糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境目前河南在推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中進行了多模式的實踐創(chuàng)新，具有一定的借鑒價值，但是在政策支持精準性、經(jīng)營主體種植糧食的積極性方面還面臨較多的困境。1.糧食產(chǎn)業(yè)支持政策不夠精準。在推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)支持政策還不夠精準，河南省是以小麥生產(chǎn)為主的糧食大省，在推進小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中提出按照布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的總體思路和專種、專收、專儲、專用的實現(xiàn)路徑，采取試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進的方式，在穩(wěn)定小麥面積的前提下，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、弱筋小麥。同時給予優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)者0.1元/斤的財政補貼。在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)這項政策只實施了2017年1年，缺乏精準性和連續(xù)性。主要原因是：一方面河南省推進優(yōu)質(zhì)麥發(fā)展主要關(guān)注于生產(chǎn)端，對于需求端加工企業(yè)來說，卻處于一種從屬地位，只需要與生產(chǎn)者簽訂收購訂單，對小麥種、管、收的生產(chǎn)環(huán)節(jié)卻少有參與，不能掌控。實際結(jié)果是不管品質(zhì)是否符合企業(yè)需求標準，沒有主動權(quán)，都要照單收購，這樣造成加工企業(yè)簽訂訂單的積極性不高。另一方面財政扶持資金下達月份在優(yōu)質(zhì)麥收割之后，小農(nóng)戶和大戶均已將優(yōu)質(zhì)麥出售，財政支持資金全部收回，并不再實施。2.各主體生產(chǎn)糧食的積極性降低。糧食經(jīng)營主體在調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)時面臨較高的風(fēng)險，如優(yōu)質(zhì)麥與普通麥相比較易發(fā)生病害、凍害等災(zāi)害，如2018年3、4月份的倒春寒造成優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量很低甚至絕收，雖然開展了保險相關(guān)政策，但是保險賠付以成本賠付為主，而不是以收入和產(chǎn)量的方式進行賠付，造成保險賠付率低以及金額少。同時大部分規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)麥的種植大戶和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨無法貸款或小額貸款利息較高等問題，種植優(yōu)質(zhì)麥的積極性較低，而且還存在部分退地現(xiàn)象。

三、推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策需求

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的模式創(chuàng)新是經(jīng)營主體面臨市場競爭做出的實踐探索，但是高質(zhì)量發(fā)展模式要想取得新進展和新成效，需要更具精準性和內(nèi)驅(qū)力的政策支持體系。

（一）以糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為政策補貼主體糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是企業(yè)、合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)戶之間通過契約實現(xiàn)產(chǎn)品交易的聯(lián)結(jié)，在資金、技術(shù)、信息等方面進行相互滲透和融合，進而實現(xiàn)各要素的優(yōu)化配置。針對聯(lián)合體中不同主體的功能作用給予政策補貼，如加工企業(yè)在集群優(yōu)勢形成中需要更多的金融支持；合作社、社會化服務(wù)組織和家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中機械化作業(yè)還有流通中晾曬烘干和倉儲等方面需要加大支持力度。

（二）以產(chǎn)業(yè)鏈集成為政策支持領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的集成推進是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，需要擺脫傳統(tǒng)的就生產(chǎn)、加工、倉儲等單一環(huán)節(jié)的政策支持，而是要將產(chǎn)業(yè)鏈集成作為今后政策支持的主要領(lǐng)域，主要對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域和形成集群優(yōu)勢的重點主體，探索根據(jù)實際需要自行提出綜合性、系統(tǒng)化支持需求，由財政等主管部門會商審批，減少項目自上而下安排導(dǎo)致的繁瑣或無效供給。

（三）以市場驅(qū)動為政策推動機制糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普惠制補貼政策、農(nóng)業(yè)稅收政策、保險政策的推動均需進行以市場化驅(qū)動的改革，普惠制補貼政策方面，要將種糧者的實際種植面積、產(chǎn)量和質(zhì)量作為考慮要素，形成多種糧、多產(chǎn)糧和多好糧的精準性政策導(dǎo)向；農(nóng)業(yè)稅收方面，支持主產(chǎn)區(qū)域發(fā)展糧食深加工并形成集群優(yōu)勢、完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并把糧食加工增值稅更多留于地方用于提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)保險政策方面，探索以收入的方式進行賠付，切實起到風(fēng)險補償作用。

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作者：上官彩霞 鄭國清 張偉 張穎 單位：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所