糧食產業(yè)高質量發(fā)展模式及政策需求

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摘要：推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展，確保谷物基本自給、口糧絕對安全是實現(xiàn)農業(yè)全面高質量發(fā)展進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展不僅需要貫徹新發(fā)展理念，突出以推進糧食供給側結構性改革為主線的要求，而且要增強種糧農民參與鄉(xiāng)村振興的能力。本文以糧食主產區(qū)河南省為例，通過歸納總結河南在推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展過程中的實踐創(chuàng)新模式以及目前還面臨的困境，提出我國糧食產業(yè)高質量發(fā)展的政策需求：以糧食產業(yè)化聯(lián)合體為政策補貼對象、以產業(yè)鏈集成為政策支持領域、以市場驅動為政策推動機制。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；糧食產業(yè)高質量發(fā)展；模式；政策需求；河南省

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨作出的重大決策部署，是新中國農業(yè)發(fā)展歷史上的第三次農業(yè)大變革，以高質量發(fā)展為導向，以實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、全面實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕為目標［1-2］。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，確保國家糧食安全是基礎，必須堅持質量興農、綠色興農，實現(xiàn)糧食產業(yè)的高質量發(fā)展，才能最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下糧食產業(yè)如何高質量發(fā)展

報告中提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量、效率、動力‘三大’變革”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經濟體系的主要任務之一，推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重大導向之一，其中農業(yè)的高質量發(fā)展是實現(xiàn)農業(yè)的全面現(xiàn)代化、全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展，確保谷物基本自給、口糧絕對安全是實現(xiàn)農業(yè)全面高質量發(fā)展的基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展不僅需要推動糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效，而且要保障種糧農民利益，增進種糧農民的獲得感、幸福感，最終增強種糧農民參與鄉(xiāng)村振興的能力。

（一）糧食產業(yè)要貫徹新發(fā)展理念，突出以推進糧食供給側結構性改革為主線的要求我國糧食產業(yè)出現(xiàn)了產量、進口、庫存“三量齊增”的現(xiàn)象，同時糧食產業(yè)效益低，近年來我國糧食播種面積占農作物播種面積達68%左右，但糧食產值占農業(yè)產值（不包括林、牧、漁）僅為36%左右［3］，而且糧食深加工欠缺、鏈條短、附加值偏低。糧食產業(yè)的高質量發(fā)展必須貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享”發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，提升糧食供給質量、推進糧食品牌化建設、提升糧食領域產業(yè)融合發(fā)展質量，增強供給側對需求側的動態(tài)適應性［4］。這需要在農業(yè)各項產權明晰、各種新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的基礎上，推動糧食全產業(yè)鏈發(fā)展和三產深度融合發(fā)展。

（二）增強種糧農民參與鄉(xiāng)村振興的能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一就是“堅持農民主體地位”，即調動農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收，最終增進農民的獲得感和幸福感。我國糧食生產經營主體仍以小農為主，但是小農生產面臨著經營規(guī)模小、土地細碎化、經營者老齡化和兼業(yè)化等諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)［5］，如何把小農納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接是擺在我們面前的歷史任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下糧食產業(yè)高質量發(fā)展需要帶動小農發(fā)展，共同致富，也就是以發(fā)展土地入股、土地流轉、土地托管等多種經營方式，建立小農戶與種糧大戶、合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務組織等新型經營主體之間以股份合作、利潤返還方式形成的“風險共擔、利益共享”利益聯(lián)結機制［6］。

二、河南省糧食產業(yè)高質量發(fā)展的實踐創(chuàng)新模式及面臨的困境

河南是我國重要的糧食主產區(qū)，用占全國1/16的耕地，生產了全國1/4的小麥、1/10的糧食，連續(xù)多年來糧食產量保持在1100億斤以上，不僅解決了河南1億多人口的吃飯問題，每年還調出400億斤原糧和加工制成品，為保證國家糧食安全做出了突出貢獻。近年來，河南糧食基礎設施建設、農業(yè)綜合生產能力、科技裝備水平等方面取得了較大進步，在糧食產業(yè)方面初步構建了生產體系、經營體系和產業(yè)體系“三大體系”，在一定程度上促進了糧食產業(yè)的高質量發(fā)展。同時各個地方在推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展道路上探索了一些典型模式，如循環(huán)經濟模式、全產業(yè)鏈模式和三產融合模式，為糧食產業(yè)的高質量發(fā)展提供經驗借鑒。

（一）實踐創(chuàng)新模式典型案例分析1.循環(huán)經濟模式固始縣某企業(yè)是一家稻米加工國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，在開發(fā)稻谷加工后的副產品米糠、稻殼綜合利用方面有獨特的專業(yè)技術和完全的知識產權，米糠用于米糠食用油生產、稻殼用于燃料生產供烘干機作業(yè)，這增加了稻米加工的附加值。為了保證稻米原料的優(yōu)質來源，通過“公司+農業(yè)科研機構+農民專業(yè)合作社聯(lián)合社+基地”方式建立農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體：公司負責聯(lián)合體生產經營計劃、產品質量標準的制定，優(yōu)價收購稻谷、終端市場開發(fā)及產品銷售；科研機構水稻研究所負責制定農作物科學化標準化生產實施方案，選育和推薦優(yōu)良品種、提供農業(yè)生產資料供應及配套技術服務，如利用油菜籽秸稈還田、紫云英綠肥漚制種植有機香稻，利用蝦稻共養(yǎng)和選用優(yōu)良品種實現(xiàn)綠色種植；種植專業(yè)合作社與家庭農場負責按照產品質量和數(shù)量要求，組織開展優(yōu)質稻米標準化生產，生產提供符合優(yōu)質標準的稻谷產品。構建的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體進一步發(fā)揮企業(yè)、科研機構、合作社、家庭農場、種植農戶各自的優(yōu)勢，建成了種植示范基地1.5萬畝、聯(lián)建優(yōu)質稻谷種植基地30萬畝，實現(xiàn)“1+1+1>3”的產業(yè)三大主體融合，提高固始縣稻米經營主體的整體競爭力和經濟效益。2.全產業(yè)鏈模式河南省某糧食產業(yè)園由一家龍頭企業(yè)主導投資建設，構建了一個以“一個基地、三個中心”為核心的產業(yè)全鏈條?！耙粋€基地”指的是原料基地，在周邊縣市建了45萬畝訂單原糧；“三個中心”分別指的是加工中心、倉儲物流中心和研發(fā)中心。其中加工中心包括三項：一是年加工30萬噸專用面粉生產。以生產高檔中、高筋專用面粉為主，主要品種為：強筋類面包粉系列、中筋類民用粉系列、低筋類糕點粉系列、工業(yè)客戶專供粉系列、禮品小包裝系列等五大系列。主要供應康師傅、達利園、盼盼、三全、思念等全國知名企業(yè)；二是年產18萬噸飼料生產。以小麥麥麩、玉米加工為主，生產的產品是高端豬飼料，主要提供給江西雙胞胎集團；三是休閑食品加工。主要產品為高端面包、蛋糕、沙琪瑪、米餅、米果、蛋卷、銅鑼燒、瑞士卷、糖果、膨化休閑小食品等十大系列100多個品種。產品營銷網絡以河南、河北為中心輻射全國20余個省市自治區(qū)。倉儲物流中心以收購托市小麥為主，研發(fā)中心主要是面粉技術研發(fā)和烘焙前沿技術培訓、新產品研發(fā)。3.三產融合模式鶴壁某企業(yè)在糧食產業(yè)方面不僅打造了集糧食的種、收、儲、加工轉化、物流配送、終端零售于一體的全產業(yè)鏈經營模式，而且依據“所有的企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中、所有的人口向新城社區(qū)集中、所有的耕地向農機合作社集中”原則，走新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化三產融合發(fā)展道路。新型工業(yè)化──企業(yè)向園區(qū)集中，建設糧食精深加工產業(yè)園區(qū)，集中布局農產品加工企業(yè)、倉儲物流企業(yè)等，形成加工、倉儲物流兩大功能區(qū)。建成的農產品加工區(qū)年可加工轉化45萬噸玉米、100萬噸小麥，初步形成以品牌帶動的兩大支柱產業(yè)：小麥產業(yè)，年產專用面粉23萬噸，年產小麥淀粉、谷朊粉15萬噸，營養(yǎng)調理掛面10萬噸，速凍食品10萬噸，保鮮饅頭9900萬個；玉米產業(yè)，年產淀粉30萬噸、麥芽糖漿8萬噸、麥芽糖糊精5萬噸。農產品倉儲物流區(qū)擁有以100萬噸倉儲能力和9公里鐵路專用線為依托的糧食倉儲物流港。新型農業(yè)現(xiàn)代化──土地向合作社集中，建設農業(yè)生產與生態(tài)觀光區(qū)，實現(xiàn)規(guī)?；a和組織化經營。企業(yè)與農戶聯(lián)合創(chuàng)建農機服務專業(yè)合作社，同時走“地種糧、糧結稈、稈喂羊、羊拉糞、糞還田”的循環(huán)農業(yè)模式，并且利用農機服務、糧食種植、林果種植、肉羊養(yǎng)殖、食用菌種植、蔬菜種植等各類合作社打造優(yōu)質糧食作物生產區(qū)、生態(tài)觀光休閑農業(yè)區(qū)、標準化畜牧養(yǎng)殖區(qū)和優(yōu)勢特色經濟作物林果種植區(qū)。新型城鎮(zhèn)化──農民向社區(qū)集中，建設農村居民安置與休閑區(qū)。通過撤村并居實現(xiàn)農民向城鎮(zhèn)居民、向產業(yè)工人的轉變。

（二）實踐模式的經驗啟示1.農產品的優(yōu)質是糧食產業(yè)經營主體追求的目標。目前隨著人們對糧食消費需求的升級，糧食經營主體通過多種方式追求農產品的優(yōu)質。種植環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過稻蝦共養(yǎng)、農牧結合等循環(huán)方式減少農藥、化肥等投入；二是通過使用信息化、大型機械化等物質裝備，提升對糧食產業(yè)的科技化支撐，達到節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)省勞動力的目的，最終打造清潔糧源生產基地。加工環(huán)節(jié)以綠色、有機等認證方式品牌化帶動產品優(yōu)質。2.構建緊密的產業(yè)化聯(lián)合體成為帶動小農發(fā)展的有效機制。目前有些加工企業(yè)為了保障糧源的優(yōu)質向前延伸產業(yè)鏈，開展訂單或獨自成立種植專業(yè)合作社進行糧食生產，但是面臨著小農訂單履約率低或經營成本高的問題，為此，很多企業(yè)與科研單位、種植專業(yè)合作社、種糧大戶、社會化服務組織、小農戶合作構建產業(yè)化聯(lián)合體，通過智能化、信息化等互聯(lián)網技術開展全程監(jiān)控、溝通，明確各主體功能作用，以市場化的方式保底收購，充分調動各主體的積極性，保障糧食的規(guī)?；藴驶?、區(qū)域化種植。3.三產融合發(fā)展是糧食產業(yè)高質量發(fā)展的有效途徑。龍頭企業(yè)在發(fā)展糧食產業(yè)時追求產業(yè)鏈的前后延伸縱向融合和產業(yè)鏈的拓寬等橫向融合。在縱向融合方面，有些龍頭企業(yè)不斷向生產、初加工和精深加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)延伸，還有部分企業(yè)通過股份合作等利益聯(lián)結手段，將空間上分離的不同環(huán)節(jié)緊密連接，也有部分企業(yè)將糧食種植與養(yǎng)殖、畜牧等產業(yè)關聯(lián)起來，依據生物鏈的基本原理建立上下游之間的有機關聯(lián)。在橫向延伸方面，有些企業(yè)將糧食產業(yè)與“互聯(lián)網+”以及一些農耕文化等旅游元素相結合，發(fā)展線上、線下雙融合以及多元化糧食經濟。

（三）河南糧食產業(yè)高質量發(fā)展面臨的困境目前河南在推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展過程中進行了多模式的實踐創(chuàng)新，具有一定的借鑒價值，但是在政策支持精準性、經營主體種植糧食的積極性方面還面臨較多的困境。1.糧食產業(yè)支持政策不夠精準。在推進糧食產業(yè)發(fā)展過程中的產業(yè)支持政策還不夠精準，河南省是以小麥生產為主的糧食大省，在推進小麥供給側結構性改革過程中提出按照布局區(qū)域化、經營規(guī)?；⑸a標準化、發(fā)展產業(yè)化的總體思路和專種、專收、專儲、專用的實現(xiàn)路徑，采取試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進的方式，在穩(wěn)定小麥面積的前提下，積極發(fā)展優(yōu)質強筋、弱筋小麥。同時給予優(yōu)質麥生產者0.1元/斤的財政補貼。在實地調研過程中發(fā)現(xiàn)這項政策只實施了2017年1年，缺乏精準性和連續(xù)性。主要原因是：一方面河南省推進優(yōu)質麥發(fā)展主要關注于生產端，對于需求端加工企業(yè)來說，卻處于一種從屬地位，只需要與生產者簽訂收購訂單，對小麥種、管、收的生產環(huán)節(jié)卻少有參與，不能掌控。實際結果是不管品質是否符合企業(yè)需求標準，沒有主動權，都要照單收購，這樣造成加工企業(yè)簽訂訂單的積極性不高。另一方面財政扶持資金下達月份在優(yōu)質麥收割之后，小農戶和大戶均已將優(yōu)質麥出售，財政支持資金全部收回，并不再實施。2.各主體生產糧食的積極性降低。糧食經營主體在調整糧食種植結構時面臨較高的風險，如優(yōu)質麥與普通麥相比較易發(fā)生病害、凍害等災害，如2018年3、4月份的倒春寒造成優(yōu)質小麥產量很低甚至絕收，雖然開展了保險相關政策，但是保險賠付以成本賠付為主，而不是以收入和產量的方式進行賠付，造成保險賠付率低以及金額少。同時大部分規(guī)模種植優(yōu)質麥的種植大戶和合作社等新型農業(yè)經營主體面臨無法貸款或小額貸款利息較高等問題，種植優(yōu)質麥的積極性較低，而且還存在部分退地現(xiàn)象。

三、推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展的政策需求

糧食產業(yè)高質量發(fā)展的模式創(chuàng)新是經營主體面臨市場競爭做出的實踐探索，但是高質量發(fā)展模式要想取得新進展和新成效，需要更具精準性和內驅力的政策支持體系。

（一）以糧食產業(yè)化聯(lián)合體為政策補貼主體糧食產業(yè)化聯(lián)合體是企業(yè)、合作社、種糧大戶、家庭農場、農業(yè)社會化服務組織、農戶之間通過契約實現(xiàn)產品交易的聯(lián)結，在資金、技術、信息等方面進行相互滲透和融合，進而實現(xiàn)各要素的優(yōu)化配置。針對聯(lián)合體中不同主體的功能作用給予政策補貼，如加工企業(yè)在集群優(yōu)勢形成中需要更多的金融支持；合作社、社會化服務組織和家庭農場在經營過程中機械化作業(yè)還有流通中晾曬烘干和倉儲等方面需要加大支持力度。

（二）以產業(yè)鏈集成為政策支持領域產業(yè)鏈的集成推進是糧食產業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需求，需要擺脫傳統(tǒng)的就生產、加工、倉儲等單一環(huán)節(jié)的政策支持，而是要將產業(yè)鏈集成作為今后政策支持的主要領域，主要對糧食產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域和形成集群優(yōu)勢的重點主體，探索根據實際需要自行提出綜合性、系統(tǒng)化支持需求，由財政等主管部門會商審批，減少項目自上而下安排導致的繁瑣或無效供給。

（三）以市場驅動為政策推動機制糧食產業(yè)發(fā)展中普惠制補貼政策、農業(yè)稅收政策、保險政策的推動均需進行以市場化驅動的改革，普惠制補貼政策方面，要將種糧者的實際種植面積、產量和質量作為考慮要素，形成多種糧、多產糧和多好糧的精準性政策導向；農業(yè)稅收方面，支持主產區(qū)域發(fā)展糧食深加工并形成集群優(yōu)勢、完善的產業(yè)鏈，并把糧食加工增值稅更多留于地方用于提高糧食產業(yè)經濟；農業(yè)保險政策方面，探索以收入的方式進行賠付，切實起到風險補償作用。

參考文獻

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［6］劉文婷.推進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接［N］.農民日報，2017-11-09.

作者：上官彩霞 鄭國清 張偉 張穎 單位：河南省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與信息研究所