糧食物流與糧食安全的關(guān)系

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一、糧食物流與糧食安全的關(guān)系

（一）糧食物流對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用

一是有利于國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。糧食物流是社會商品物流的重要組成部分，加強糧食物流有利于引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，調(diào)整糧食供求關(guān)系，保證糧食供應(yīng)，減少糧食價格波動，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是有利于國家對糧食價格波動的監(jiān)控。完善糧食物流體系建設(shè)，加強糧食期貨市場的構(gòu)建，政府通過對糧食期貨價格的分析，進而對糧食價格進行預(yù)測，并對糧食價格波動情況進行有效監(jiān)控。三是糧食安全是糧食生產(chǎn)與糧食消費的紐帶。糧食生產(chǎn)與消費是一個整體，糧食生產(chǎn)只有到達消費領(lǐng)域才能實現(xiàn)其最終價值，這種價值的實現(xiàn)離不開糧食物流環(huán)節(jié)。

（二）糧食物流對糧食安全的作用

一是有利于保證糧食安全。加強糧食物流體系建設(shè)有利于調(diào)整由于季節(jié)之間，區(qū)域之間，品種之間的供需差異，或者自然災(zāi)害引起的供需失衡，有利于減少由于供求制衡帶來價格波動造成的影響，進而保證糧食安全。二是有利于加快糧食產(chǎn)業(yè)化進程。加強糧食物流體系建設(shè)，完善糧食產(chǎn)銷機制，有利于糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，糧食加工行業(yè)得以迅速發(fā)展，通過糧食加工實現(xiàn)糧食價值增值，一些企業(yè)紛紛加入糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是有利于實現(xiàn)糧食供求平衡。加強糧食物流體系建設(shè)，可以推動糧食主要產(chǎn)區(qū)與糧食主要銷售區(qū)域的合作，通過長期的合作，可以及時發(fā)現(xiàn)市場供求變化，平衡糧食供需狀況。四是可以優(yōu)化糧食資源配置。加強糧食物流建設(shè)可以促使糧食生產(chǎn)資源得到優(yōu)化配置，有利于推動優(yōu)良糧食規(guī)模種植，有利于糧食資源向低成本，高產(chǎn)值土地集中，合理規(guī)劃糧食區(qū)域。

（三）糧食物流體系對中長期糧食安全的保障作用

糧食物流是糧食從生產(chǎn)者到消費者的轉(zhuǎn)移過程以及在這一過程中參與組織之間的相互關(guān)系。在糧食流通實現(xiàn)市場化的運行機制下，糧食流通主要作用之一是調(diào)銷配給供應(yīng)的作用，糧食物流體系包括糧食的生產(chǎn)、加工、收購、運輸、儲備、銷售等多個環(huán)節(jié)，同時又是一個不斷增值的過程。通過各級管理機構(gòu)快速的從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵。按快速、高效率的糧食物流體系要求，建立市場化的糧食流通運行機制，對提升中長期糧食安全的保障程度作用明顯。

（四）實現(xiàn)糧食產(chǎn)銷區(qū)域?qū)颖Ｕ霞Z食安全的作用

由于糧食是生活必需品，如何實現(xiàn)糧食產(chǎn)銷對接是擺在國家社會和糧食流通企業(yè)的一大課題，現(xiàn)實情況是，由于糧食物流的瓶頸問題，多米諾骨牌式的連鎖反應(yīng)，造成供需失衡從而產(chǎn)生供給的“時滯”效應(yīng)，進而使產(chǎn)銷區(qū)域間的價格體系呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)。無論是國內(nèi)糧食流通還是國際糧食貿(mào)易，在流通過程中，物流成本都占據(jù)了比較大的比較穩(wěn)定的比例。高效的糧食物流體系可以科學(xué)利用糧食物流資源，減少糧食在流通途中的損失和浪費，實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)域的順利對接，科學(xué)糧食物流體系發(fā)揮著重要的作用。

（五）先進的糧食物流方式有利于保障糧食安全

先進的糧食物流方式是指“四散化”的物流方式。自20世紀80年代，在歐美的一些發(fā)達國家已實現(xiàn)了“四散化”的糧食物流方式，“四散化”糧食物流方式耗費的時間是原來的一半。因此“四散化”的糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施投入是非常必要的。實踐證明，采用先進的“四散化”物流方式，能夠提高糧食接運能力、提高裝卸速度和運輸?shù)男ЯΑ⒛軌蜻M一步保障物流的質(zhì)量、降低物流的成本，不斷提高糧食流通的速度和質(zhì)量，有效地保障了糧食的安全。

二、在城鎮(zhèn)化進程中影響我國糧食安全與物流體系的因素分析

（一）城鎮(zhèn)化進程中影響我國糧食安全的因素

一是造成農(nóng)村耕地減少。我國農(nóng)村土地可用資源少，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，建筑用地及工業(yè)用地需求增加，一定程度上占用了農(nóng)村耕地面積，剩余土地的利用率和出產(chǎn)率過低，農(nóng)村糧食生產(chǎn)土地減少，影響了糧食安全。二是導(dǎo)致農(nóng)村人口減少。隨著改革開發(fā)發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛走出農(nóng)村打工，務(wù)農(nóng)的積極性不高，也導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的減少。由于勞動力不足，農(nóng)村大片土地?zé)o人種植，影響到糧食安全。三是工業(yè)用量需求及當(dāng)前以糧食為原料制作能源需求。近年來，工業(yè)用糧及用糧食作為制作新型能源原料的用糧需求不斷增加，一定程度上影響了居民食用糧食供應(yīng)。四是農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施落后影響糧食安全，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施對我國糧食生產(chǎn)的支撐作用還有很大空間可供挖掘。另一方面，我國糧食科研力度不夠，我國耕種機械化程度不高，與發(fā)達國家有很大的差距。

（二）城鎮(zhèn)化進程中糧食物流體系存在問題分析

一是由于市場體系建設(shè)不完善，未根據(jù)當(dāng)前市場情況制定糧食價格，主要是糧食生產(chǎn)對市場信號不靈敏，市場條件被動。二是產(chǎn)銷區(qū)利益平衡機制未建立。糧食多產(chǎn)區(qū)常集中于財政困難的省份，銷區(qū)常以降低糧食成本為初衷并結(jié)合企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展情況選擇糧食外調(diào)，這就直接影響產(chǎn)區(qū)的直接利益。當(dāng)糧食出現(xiàn)緊張時，產(chǎn)區(qū)為獲取既得利益，不積極進行糧食外調(diào)，這種情況不僅影響糧食的正常流通而且增加糧食安全成本。三是無法保證糧食進出口平衡比例。我國糧食進出口沒有起到調(diào)節(jié)糧食供求平衡的作用，往往在糧食需求緊張時選擇出口，而在糧食供應(yīng)過大時選擇進口糧食。四是糧食儲備機制的不完善。一方面導(dǎo)致我國糧食儲備實行分級管理體制，造成資源浪費，另一方面，我國政府儲備吞吐機制不靈活，權(quán)責(zé)分割無法發(fā)揮儲備機制的作用。

三、城鎮(zhèn)化進程中保障糧食安全完善糧食物流體系的建議

（一）完善現(xiàn)代糧食物流體系的構(gòu)建原則

具體包括堅持政府引導(dǎo)，市場需求為導(dǎo)向的原則；堅持企業(yè)運作，政府優(yōu)化和創(chuàng)造環(huán)境的原則；堅持采用先進技術(shù)，統(tǒng)一物流技術(shù)標準的原則；堅持系統(tǒng)化思想，糧食物流體系統(tǒng)籌一體化發(fā)展的原則；堅持信息化道路，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源的原則。

（二）完善國家政策，為糧食物流體系的發(fā)展創(chuàng)造條件

一是實行集中的糧食物流管理體制，將現(xiàn)有農(nóng)村企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行優(yōu)化，將糧食加工、倉儲、銷售相結(jié)合，形成完整地供應(yīng)鏈系統(tǒng)。提高糧食物流的整體水平，滿足城鎮(zhèn)用戶需求。二是進一步完善糧食儲備體系，加大專項儲備的集中管理和規(guī)模，提高糧食儲備率；各糧食儲存點間保持緊密聯(lián)系，以應(yīng)對隨時變化的糧食供求問題；將管理權(quán)力下放，有力聯(lián)系農(nóng)村群眾，推行糧食儲備業(yè)務(wù)。三是完善宏觀調(diào)控，通過加大糧食補貼力度，促進專業(yè)化糧食物流企業(yè)形成，提高企業(yè)競爭力。要推動糧食物流高效率，完善糧食進出口的調(diào)控機制，加強國際合作。要加強“糧超”對接，減少中間商環(huán)節(jié)，促進糧食物流體系全面發(fā)展。四是加強糧食物流管理職能科學(xué)整合。首先理順管理職能，打破條框的界限，整合糧食物流管理的各種資源，真正解決政出多門的問題。政府應(yīng)當(dāng)成立專門糧食物流管理機構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)糧食物流工作。糧食物流管理部門應(yīng)定位于“政策引導(dǎo)、市場管理和服務(wù)企業(yè)”。其職能重點是制止行業(yè)分割、地區(qū)封鎖和壟斷行為，維護公平競爭和糧食物流主體的合法權(quán)益，為糧食物流的發(fā)展創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境。同時，要注重發(fā)揮中介組織的橋梁、紐帶作用（如糧食行業(yè)協(xié)會、糧食經(jīng)濟協(xié)會）。各個糧食行業(yè)協(xié)會在糧食物流體系中通過幫助會員（農(nóng)民或糧商和加工企業(yè)等）研究市場，做好信息溝通和預(yù)測，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，保證了糧食物流的穩(wěn)定發(fā)展。五是制定和完善糧食現(xiàn)代物流標準。國家應(yīng)調(diào)整和完善糧食物流的運行機制與管理模式，盡快出臺不同時期全國糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃。各級政府也應(yīng)分階段制定本區(qū)域糧食物流規(guī)劃，建立以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心的嚴格的技術(shù)標準和質(zhì)量控制標準，完善糧油檢驗檢測標準等。政府在發(fā)展和完善糧食物流體系，將該標準貫穿于糧食物流的全過程，引導(dǎo)、規(guī)范糧食物流企業(yè)逐步推進糧食綠色物流發(fā)展，實現(xiàn)糧食物流經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

（三）科學(xué)組織糧食物流各環(huán)節(jié)要素分工與合作

糧食物流的主管部門應(yīng)按糧食購銷市場的需求，結(jié)合糧食產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)量、流向、交通狀況、企業(yè)規(guī)模等情況調(diào)整各糧食供應(yīng)結(jié)點的分布，實現(xiàn)糧食物流系統(tǒng)的優(yōu)化。糧食加工企業(yè)應(yīng)不斷的擴大規(guī)模，就地加工、就地轉(zhuǎn)化，引進和采用先進的技術(shù)和設(shè)備，對糧食初級產(chǎn)品進行精加工和深加工，減少糧食物流原材料與加工地之間的流通浪費，提高糧食物流效率，提高各級糧食物流實體的效益?？傊?，應(yīng)從糧食供應(yīng)鏈和物流系統(tǒng)化的角度，協(xié)調(diào)和解決糧食物流環(huán)節(jié)各構(gòu)成部分存在的問題，使糧食物流體系中各要素之間能夠有效銜接，確保糧食物流環(huán)節(jié)鏈整體最優(yōu)的運作狀態(tài)，保證為糧食系統(tǒng)提供及時、安全、高效的物流服務(wù)。

（四）建立良好的糧食物流儲運設(shè)施建設(shè)，為糧食物流體系奠定基礎(chǔ)

一是加強糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施的建設(shè)。加強倉儲設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理地安排各地區(qū)糧食儲備設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和倉庫的類型功能。在建設(shè)糧庫等糧倉設(shè)施時應(yīng)充分考慮到外部客觀環(huán)境和內(nèi)部條件，結(jié)合糧食產(chǎn)供銷和基礎(chǔ)運輸條件等要素來確定糧庫的選址、規(guī)模和類型，依據(jù)距離需求市場的遠近、企業(yè)競爭能力和市場占有率、物流服務(wù)水平等設(shè)計加工能力。這樣，既能使糧食設(shè)施得到充分利用，又能促進糧食物流的安全、合理。針對我國散糧物流流通模式，充分利用農(nóng)村剩余土地及人口，通過給現(xiàn)存農(nóng)村人口運用獎勵制度，提高農(nóng)民積極性，保障糧食生產(chǎn)，擴大糧食儲備量，將糧食進行散裝、散卸、散運、散儲，依據(jù)各地自身條件建立不同功能的糧食儲存基地，在糧食主要生產(chǎn)區(qū)和交通樞紐路段成立中轉(zhuǎn)糧食基地，保證城鎮(zhèn)人口日益增長的糧食需求。二是建立市場為主導(dǎo)的糧食價格形成機制。盡力將價格制定在城鎮(zhèn)人口可接受的范圍。要完善糧食最低收購價格，糧食最低收購價格必須符合生產(chǎn)成本標準，符合市場供求標準，符合糧食生產(chǎn)者和非農(nóng)生產(chǎn)平均利潤標準，符合消費者承受能力標準，符合國家財政負擔(dān)能力標準，符合國際糧價標準。

（五）采用先進的“四散”方式，保證糧食物流的科學(xué)運輸

一是進一步打通“北糧南運”主通道，大力發(fā)展黃淮海地區(qū)的散糧汽車運輸及長江、珠江、大運河、淮河等流域的散糧船舶運輸。二是運糧所用的船只車輛要依據(jù)我國的當(dāng)前散糧物流模式進行設(shè)計，多種運輸方式相互互補，結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ㄌ攸c和糧食儲備庫的實際情況，保證糧食儲運基地和糧食運輸設(shè)施之間的銜接。三是善于利用集裝箱運輸方式，加大精品糧的運輸規(guī)模，促進糧食進出口，新品種糧食引進，降低運輸成本，提高糧食物流體系的現(xiàn)代化水平。

（六）加快糧食物流技術(shù)現(xiàn)代化、科學(xué)化，為糧食物流體系提供技術(shù)支持

一是構(gòu)建糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系，實行電子商務(wù)，增加銷售網(wǎng)點，擴大銷售范圍，有效制定最佳運輸路線，規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局。二是培養(yǎng)和聘用優(yōu)秀的專業(yè)物流管理人才，更新先進設(shè)備，建立相關(guān)專項小組，搜集糧食物流系統(tǒng)相關(guān)信息，通過學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，促進糧食物流環(huán)節(jié)的暢通運行。

本文作者：李維剛 單位：佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院