生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探析

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【摘要】“十三五”規(guī)劃將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)中部地區(qū)的崛起和東部地區(qū)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。但由于我國對(duì)流域統(tǒng)籌規(guī)劃的長期缺乏，致使淮河流域存在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。論文在分析淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、科教投入、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提出合理建議，以期推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】淮河；生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；綠色經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

1引言

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)我國東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要舉措，也是響應(yīng)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、填補(bǔ)淮河流域區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空白、加快沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。然而，一直以第一產(chǎn)業(yè)為主的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，缺少具有提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的自主產(chǎn)業(yè)，主要依靠生產(chǎn)要素的不斷投入來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，隨之而來的是日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，在推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的同時(shí)，必須關(guān)注能源資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶基本情況及綠色經(jīng)濟(jì)概述

2.1淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶基本情況

淮河流經(jīng)我國中東部地區(qū)，全長約1000km，是南北方的重要分界線，擁有豐富的礦產(chǎn)資源、交通資源、文化旅游資源等，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中不可或缺的主要組成部分?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶的主體區(qū)域包括淮河干流、一級(jí)支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)的地區(qū)，由蘇、皖、豫、魯、鄂5省的29市（縣）組成，規(guī)劃面積24.3萬平方公里，2018年末常住人口1.48億，地區(qū)生產(chǎn)總值7.27萬億元。但由于我國缺乏對(duì)流域統(tǒng)籌的長期規(guī)劃，致使淮河流域城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較低、區(qū)域發(fā)展競爭力較弱、缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，更沒有將區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢充分地發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。另外，局部水域還常年存在水旱災(zāi)害，缺少完備的供水蓄水措施，造成了“有雨有災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的局面，較高的資源能源耗費(fèi)、超標(biāo)的污染排放、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，致使淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展動(dòng)力不足、生態(tài)環(huán)境較為脆弱等。

2.2綠色經(jīng)濟(jì)概念的界定

季鑄教授是綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論的創(chuàng)建者和實(shí)踐者之一，同時(shí)也是北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任、遂寧綠色經(jīng)濟(jì)研究院院長，他認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)的含義可以表述為：綠色經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式和社會(huì)形態(tài)，其發(fā)展目標(biāo)是和諧、效率、持續(xù)，其基本內(nèi)容是循環(huán)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。毋庸置疑，綠色經(jīng)濟(jì)用新的發(fā)展目標(biāo)替代了過去長久不變的單一目標(biāo)，用新的人本自然的理念替代了傳統(tǒng)的以人為本的理念，用新的以綠色服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)替代了傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，用新的和諧、效率、持續(xù)的增長方式替代了舊的沖突、低效、間斷的增長方式，新的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會(huì)也替代了傳統(tǒng)社會(huì)。

2.3綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全球經(jīng)濟(jì)正在綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的邏輯力量推動(dòng)下發(fā)生著轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國家已逐步轉(zhuǎn)向了綠色經(jīng)濟(jì)，并在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在我國，季鑄教授以“結(jié)構(gòu)增長+綠色經(jīng)濟(jì)”為指導(dǎo)理論，使中國四川遂寧完成了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。2010年11月20日，由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際環(huán)境資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)授予四川遂寧全球首個(gè)“綠色經(jīng)濟(jì)示范城市”稱號(hào)。此后，《中國300個(gè)省市綠色經(jīng)濟(jì)與綠色GDP指數(shù)》也由北京智能經(jīng)濟(jì)研究院連續(xù)多年，其相關(guān)數(shù)據(jù)為我國經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了可靠有效的科學(xué)依據(jù)。事實(shí)表明，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步弱化傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)而發(fā)展為綠色經(jīng)濟(jì)，并將以其更加和諧、效率、持續(xù)的增長方式，成為繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之后人類最高的社會(huì)形態(tài)，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會(huì)是21世紀(jì)人類文明的全球共識(shí)和發(fā)展方向。

3淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未完成升級(jí)轉(zhuǎn)型

2018年10月6日，國務(wù)院正式批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，未來江淮流域?qū)⑼七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，因地制宜發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。近年來，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各相關(guān)省份都在努力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。由表1可以看出，各省份的第三產(chǎn)業(yè)所占比重均在不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，并在《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》通過后的近兩年除河南省外的各省均已達(dá)到了50%及以上的比重，說明已引起各省的重視。但根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在大部分沿岸省份中第二產(chǎn)業(yè)還是占據(jù)了30%～40%的比重，而淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的第二產(chǎn)業(yè)多是造紙、煤炭、電力等污染較高的工業(yè)，這也使淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境付出了較高的代價(jià)。而相較于珠江、長江等經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)業(yè)占比，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)的占比相對(duì)較高，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型還不夠充分，尚有繼續(xù)優(yōu)化的空間。

3.2各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶所涉及的29個(gè)市（縣）中并沒有省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)缺少政策或制度的助推。由表2可以看出，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各省份間經(jīng)濟(jì)水平有一定差距，人均GDP水平差異突出。江蘇省的人均GDP水平最高，在這十年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速；安徽省和河南省相比較而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的其他省份經(jīng)濟(jì)狀況差距比較明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，主要是由于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿岸省份對(duì)所涉及的市、縣的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略沒有給予足夠的重視，淮河沿岸的5個(gè)省份中，山東省將省份東部的沿海城市作為其發(fā)展重心；江蘇省的經(jīng)濟(jì)重心在其南部；安徽省的發(fā)展重點(diǎn)在省會(huì)合肥市以及長江經(jīng)過的經(jīng)濟(jì)帶；湖北省將長江中游城市群、武漢城市群作為其重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)；河南省的經(jīng)濟(jì)重心在鄭州市及其周邊城市群。淮河沿線的城市沒有針對(duì)性的、統(tǒng)一的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)政策和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)部署方面的缺乏不能帶動(dòng)各省經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，更影響了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

4促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

綠色經(jīng)濟(jì)以綠色發(fā)展為主旋律，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主，這對(duì)帶動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶部分產(chǎn)業(yè)從高污染、高能耗、高排放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展模式發(fā)揮了積極的作用，也是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]。但從對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析來看，其綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力稍顯不足，還應(yīng)多結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，多學(xué)習(xí)其他區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，深挖淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域優(yōu)勢，聯(lián)合各省市共同推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

根據(jù)前文的分析可以得出，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省的第二產(chǎn)業(yè)占比還相對(duì)較高，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，不利于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的突破口已成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必然要求。首先，作為我國重要大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶要在夯實(shí)原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，大力發(fā)展科技興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展作為其農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，減少對(duì)農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)的高度依賴，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展。其次，第二產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)上具有一定的促進(jìn)作用，但是對(duì)于能耗高、污染高的第二產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的破壞也是不能忽視的，所以淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)于效率低、效益低，且對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行淘汰，而對(duì)于依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求可進(jìn)行升級(jí)改造的企業(yè)，要積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快先進(jìn)智能制造設(shè)備的推廣應(yīng)用，加快節(jié)能、節(jié)財(cái)工藝和技術(shù)的普及，全力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)具有優(yōu)勢的第二產(chǎn)業(yè)綠色化改造，切實(shí)帶動(dòng)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，具有污染低、能耗少、效益高等特點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)可以有效促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，區(qū)域要主動(dòng)掌握市場、了解市場，建立健全的市場機(jī)制體制，深化服務(wù)業(yè)改革。作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶核心城市的淮安、蚌埠、信陽必須發(fā)揮好自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如軟件園、文化創(chuàng)業(yè)園、電商服務(wù)等，并擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)輻射范圍，帶動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，促進(jìn)綠色、環(huán)保、生態(tài)的新產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

4.2推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加速生態(tài)文明建設(shè)

目前，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展并不理想，而城鎮(zhèn)化水平低對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率有著抑制作用，因此，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶必須尋求新的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，打破傳統(tǒng)的以物為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先，要將農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，以城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)；其次，要融入生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)融合貫穿到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)方面，做好生態(tài)環(huán)境空間布局，推動(dòng)淮河生態(tài)治理，優(yōu)化河道岸線植被品種，建立多樣性物種防護(hù)林帶，提高河道周邊景觀性、經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性；最后，要挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)河道建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)以水生態(tài)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、旅游等，以此在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

4.3加大科教投入，提升全民生態(tài)素養(yǎng)

促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依托于各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這就需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等方方面面都進(jìn)行不斷的綠色升級(jí)革新，而這背后則是對(duì)人才的極大需求和全民生態(tài)素養(yǎng)的提升。對(duì)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿岸各市（縣）要充分考慮不同市（縣）的經(jīng)濟(jì)情況，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)水平與科教發(fā)展之間的關(guān)系。例如，徐州、泰州、揚(yáng)州等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的城市，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)科教投入有較大的可控空間，應(yīng)有計(jì)劃地增加科教投入。而對(duì)于六安、駐馬店等經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)則應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，穩(wěn)步增加科教投入，并聯(lián)合企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等對(duì)公眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳、教育及技能培訓(xùn)等，不斷提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，從而達(dá)到全民生態(tài)素養(yǎng)提升的目標(biāo)，將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利[4]，以此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。

4.4建立投融資協(xié)同機(jī)制，提升開放合作水平

通過前文數(shù)據(jù)可知，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，而淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶作為共同發(fā)展區(qū)域，應(yīng)主動(dòng)打破行政區(qū)域限制，形成統(tǒng)一的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，在區(qū)域內(nèi)要建立投融資協(xié)同機(jī)制，探索多元化的投融資模式。對(duì)于水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在其職能及業(yè)務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)在一定程度上加大信貸支持力度，穩(wěn)步發(fā)展投融資主體，活躍投融資市場。其次，應(yīng)提升區(qū)域內(nèi)開放合作水平，在做好區(qū)域生態(tài)保護(hù)的前提下，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)綠色、低碳、智能的企業(yè)投資建廠，將招商引資轉(zhuǎn)為招賢引智，在外力的支持下推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

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作者:蘇暢 單位:江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院