耕地利用狀況與保護路徑

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本文作者：代三幾、吳柏清 單位：成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院

旱地是爐霍縣耕地的主要利用類型,廣泛分布于全縣的各個鄉(xiāng)村,其次是水澆地,占耕地面積的比例也很大(見圖2)?；巨r(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。近年來基本農(nóng)田的調(diào)整劃定工作已經(jīng)完成并取得了很大的成績,其成果在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和違法用地查處等方面得到了初步應(yīng)用。

耕地利用中存在的問題

1999年國家做出西部大開發(fā)和退耕還林還草的戰(zhàn)略性決策,退耕還林力度不斷加大。爐霍縣大力實行生態(tài)退耕工程,規(guī)劃實施期間,累計完成生態(tài)退耕3400hm2,占全縣耕地減少面積的93.78%,但這項政策的實施也與國家保護基本農(nóng)田的大政策產(chǎn)生了矛盾,造成了基本農(nóng)田的減少。規(guī)劃的作用是引導(dǎo)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,而不應(yīng)該成為影響經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

雖經(jīng)“十五”期間的建設(shè),農(nóng)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展,但仍然顯出不穩(wěn)定性,生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變,生產(chǎn)條件仍然差,抵御自然災(zāi)害的能力還十分低下,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。由于森林草地生態(tài)系統(tǒng)嚴重惡化和盲目開墾荒地,廣種薄收,重用輕養(yǎng),粗放經(jīng)營以及地震、暴雨等因素的誘發(fā),自然災(zāi)害性天氣出現(xiàn)頻繁,泥石流、山洪、滑坡、崩塌等山地災(zāi)害日趨嚴重。春早與夏旱相連,雨季偏遲,受災(zāi)地區(qū)溪溝斷流,人畜飲水困難。

爐霍縣地處“老、邊、少”地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展緩慢,收入渠道少,長期以來收不抵支,對土地的投入不夠?；A(chǔ)設(shè)施量少質(zhì)差,防災(zāi)抗災(zāi)能力弱,靠天種地,對自然的依賴性極強,水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、年久失修、損毀的多,耕地有效灌溉面積少。農(nóng)業(yè)機械化水平低、山高坡陡、耕地土層薄,加之降水偏少,雨季集中,極易形成面蝕。水土流失嚴重,土壤養(yǎng)分有效性差,肥力低,土地生產(chǎn)力水平低。

農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展水平還處于較低的層次上,傳統(tǒng)、原始的生產(chǎn)方式還占主體,現(xiàn)代科技遲遲難以轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實生產(chǎn)力,仍表現(xiàn)出以傳統(tǒng)經(jīng)濟為主體的一元結(jié)構(gòu)特征。

由于其海拔均在3000m以上,熱量條件差,年平均氣溫-2.0~6.9℃,平均年降水量370~750mm,水熱矛盾突出,降雨時空不勻不穩(wěn),每年降水時間強度與農(nóng)作物需水發(fā)生矛盾,低溫霜凍與干旱因素造成對農(nóng)作物品種、類型、熟制限制與制約,全縣農(nóng)作物均為一年一熟,品種單一,并利用輪歇方式來恢復(fù)地力,常年保有一定面積的休閑地,耕地利用率低。

耕作粗放,重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在,40%以上的耕地石礫含量超過30%。由于自然經(jīng)濟社會和歷史等原因,長期以來形成的耕作粗放,廣種薄收,麥類作物多為撒播,種植養(yǎng)地作物少,施肥水平低,耕作手段落后,加之全年降水量偏少而年蒸發(fā)量大,致使土壤潛在肥力高但供肥性能差,耕地生產(chǎn)力不高,平均畝產(chǎn)僅為200余斤,為四川盆地內(nèi)的1/4~1/5。

對策及措施分析

按照鞏固和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求,嚴格耕地的保護和管理,努力提高土地整理、開發(fā)、復(fù)墾,增加耕地的數(shù)量和質(zhì)量。加強基本農(nóng)田的保護和建設(shè),穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,著力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為,切實做好基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”:即不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作;不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動;不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進行綠化通道和城市綠化隔離帶建設(shè);不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃,將基本農(nóng)田納入退耕范圍;除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目以外,不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。

全縣耕地85%以上的耕地土壤養(yǎng)分含量在中等以下,屬于中低產(chǎn)田土。這部分耕地肥力較低,宜種性窄,耕地質(zhì)量差,產(chǎn)出水平低。應(yīng)采取工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合的辦法,提高耕地質(zhì)量,增加耕地有效面積。以中低產(chǎn)田造為重點,配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,實施耕地地力建設(shè),進行土地整理,調(diào)整田形,增厚土層,提高耕地基礎(chǔ)肥力,實施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目。建設(shè)農(nóng)田工程,實施耕地培肥,推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。制定補充建設(shè)占用耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算的具體實施方案,建立耕地數(shù)量動態(tài)巡查和質(zhì)量監(jiān)測體系,確保補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地是我們的“生命線”,生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品需要土地,發(fā)展工業(yè)離不開土地,城市建設(shè)更需要土地。所謂節(jié)約集約用地,主要包括三層含義:①節(jié)約用地,就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地,千方百計地不占或少占耕地;②集約用地,每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度,提高土地利用的集約化程度;③通過整合置換和儲備,合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏,改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。土地集約利用,是推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的必由之路。節(jié)約集約用地,是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。

各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地,確需占用的,必須依據(jù)數(shù)量質(zhì)量平衡的原則履行補充耕地的義務(wù)。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層。加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè),減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。嚴格界定災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn),強化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測,對災(zāi)毀耕地及時復(fù)耕。

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣。培育和推廣超級雜交水稻等優(yōu)良品種。加強物種資源保護和合理開發(fā)利用。改革傳統(tǒng)耕作方式,推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜,推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等適用技術(shù)。推廣先進適用農(nóng)機具,提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧棉油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時,提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè),保護天然草場,建設(shè)飼草料基地,改進畜禽飼養(yǎng)方式,提高規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工,實施休漁、禁漁制度,控制捕撈強度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品。3.8加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)、動物防疫和植物保護、認證認可等服務(wù)體系。整合涉農(nóng)信息資源,加強農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和機制創(chuàng)新,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

結(jié)語

耕地是以糧食生產(chǎn)為主要功能的土地,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),也是一種戰(zhàn)略資源,它在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。土地利用中加強耕地利用保護,通過各種方式努力實現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用,這是土地利用總體規(guī)劃的不變目標(biāo)。只有耕地保護工作順利開展才能為糧食安全提供保障,滿足社會糧食總需求,實現(xiàn)耕地資源的持續(xù)利用,讓社會穩(wěn)定發(fā)展。在耕地面積減少之勢不可避免的情況下,要協(xié)調(diào)各種占用耕地行為,滿足區(qū)域糧食供應(yīng)所需耕地、基本農(nóng)田保有量,在土地利用的同時實現(xiàn)對耕地的保護。