國內(nèi)外濱海旅游低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究

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摘要:自哥本哈根氣候峰會(huì)后，“低碳”掀起了世界熱潮，全球溫室效應(yīng)的問題逐漸顯著，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，海南作為濱海旅游大省，走向低碳發(fā)展道路是大勢(shì)所趨。文章在借鑒了國外濱海旅游低碳發(fā)展的成果上，結(jié)合目前海南低碳政策、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化方面的現(xiàn)狀，提出了海南低碳化發(fā)展需結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，完善低碳旅游政策，讓公眾主動(dòng)參與低碳活動(dòng)的建議。

關(guān)鍵詞:濱海旅游;低碳旅游;低碳經(jīng)濟(jì)

一、引言

低碳旅游是一種低能耗、低污染、低排放的旅游活動(dòng)［1］，不會(huì)犧牲游客自身舒適度，能夠綜合利用節(jié)能、可再生能源、碳匯等途徑控制和減少溫室氣體的排放［2］，是保障游客旅游質(zhì)量與旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益共同提升的發(fā)展方式［1］。國外的一些發(fā)達(dá)國家開展低碳旅游建設(shè)遠(yuǎn)早于國內(nèi)，尤其是他們完善的低碳相關(guān)法律，制定未來碳排量目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，低碳旅游建設(shè)投入，發(fā)展新型能源，建設(shè)低碳社會(huì)等方面都積累了許多經(jīng)驗(yàn)。我國在低碳發(fā)展的道路上雖出發(fā)較晚，但國家對(duì)于低碳旅游發(fā)展非常重視。2012年，的《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)低碳旅游方式”原則。2016年8月22日，《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》中提出“環(huán)境友好型、非資源消耗性的生態(tài)旅游”。《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出“倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式”“引導(dǎo)旅游者低碳出行”“推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳化發(fā)展”“大力發(fā)展海洋及濱水旅游”。海南省作為我國旅游大省，這里氣候宜人，資源豐富，吸引了國內(nèi)外游客前來旅游，加速推動(dòng)海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，研究國外濱海低碳旅游發(fā)展的成果對(duì)海南實(shí)現(xiàn)低碳旅游發(fā)展有重要意義，同時(shí)也能為海南自貿(mào)港建設(shè)下的旅游業(yè)注入新活力。

二、海南濱海低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

(一)海南旅游碳足跡構(gòu)成海南四面環(huán)海，游客入島主要依靠民航和水運(yùn)，島內(nèi)則以鐵路和公路運(yùn)輸為主。截至2018年底，海南省民用運(yùn)輸飛機(jī)214架，民用汽車12.72萬量，私用汽車總量109.95萬量，近三年以14.9%的速度不斷增長，這些車輛的使用帶來了更大的石油、煤炭和天然氣等資源的消耗，大量的汽車尾氣排放增加了碳排量及大氣污染。濱海旅游業(yè)碳足跡中交通碳足跡是最重要的部分，2015年海南交通碳足跡629.21萬噸，占比96.06%，其次是住宿碳足跡20.7萬噸，占比3.16%，而其他5個(gè)類型碳足跡所占比重均較小。其中，境內(nèi)旅游碳足跡占比(95%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于入境旅游碳足跡(5%)，所以在境內(nèi)交通這方面，節(jié)能減排空間相對(duì)較大。

(二)海南省低碳旅游政策海南省近幾年出臺(tái)了多部有助于低碳旅游發(fā)展的政策。如《海南省人民政府關(guān)于低碳發(fā)展的若干意見》《海南省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2017－2030)》《海南省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《關(guān)于開展2020年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動(dòng)的通知》?！逗Ｄ鲜÷糜伟l(fā)展總體規(guī)劃(2017－2030)》中提出需大力發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵(lì)景區(qū)、酒店、休閑度假區(qū)利用科技節(jié)能減排，積極打造低碳城市，倡導(dǎo)公眾綠色出行和消費(fèi)，進(jìn)行低碳式發(fā)展。《海南省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要比2015年降低12%，推動(dòng)低碳旅游發(fā)展，完成國家溫室氣體減排目標(biāo)。海南濱海旅游低碳政策規(guī)劃了各行各業(yè)未來低碳發(fā)展的方向，這不僅需要政府多方面的規(guī)劃引導(dǎo)，更重要的是去落實(shí)旅游目的地交通、酒店、景區(qū)、餐飲的低碳發(fā)展具體措施。這個(gè)過程就需要政府深入旅游業(yè)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，制定出低碳旅游考核制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依靠量化的標(biāo)準(zhǔn)來約束企業(yè)低碳經(jīng)營。

(三)海南游客對(duì)低碳旅游認(rèn)知態(tài)度旅游者是旅游活動(dòng)的主體，他們作為濱海低碳旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和開放方向的決定者，是海南發(fā)展低碳旅游的中堅(jiān)力量［3］。游客參與低碳行為主要取決于自身對(duì)節(jié)能環(huán)保行為的認(rèn)知程度，游客的低碳旅游行為與低碳認(rèn)知具有一致性［4］，認(rèn)知程度越高，參與度越高;認(rèn)知程度越低，越不愿意參與。根據(jù)管玉梅［5］的調(diào)查研究，大部分游客贊同倡導(dǎo)低碳生活能夠緩解環(huán)境壓力，游客低碳環(huán)保價(jià)值觀相對(duì)較好。但對(duì)于低碳知識(shí)的掌握程度較弱，半數(shù)以上的游客對(duì)碳排放理解不到位，認(rèn)為溫室氣體排放只與二氧化碳排放有關(guān)。

三、國外濱海低碳旅游的做法

(一)英國低碳旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)英國作為一個(gè)海島國家，低碳化發(fā)展一直是世界各國的先行者，2003年，英國的第一份能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2008年英國頒布了《氣候變化法》，成為世界上第一個(gè)明確溫室氣體減排目標(biāo)的國家，并將“碳預(yù)算”納入法律范圍內(nèi)，制定了具有約束力的減排目標(biāo)，要求從1990年起，到2010年國內(nèi)碳排放總量要下降20%，到21世紀(jì)中期需減少排放60%。為實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)，減小國內(nèi)高碳依賴，英國政府激勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。同時(shí)，英國還實(shí)行了氣候變化稅，對(duì)國內(nèi)的企業(yè)依據(jù)高碳能源使用量來征收稅金，并且鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源和可再生能源，截至2013年，英國碳排放量相較1990年減少了26%。英國政府鼓勵(lì)國民低碳旅游出行，并要求其政府員工及親屬乘坐航行時(shí)間在5小時(shí)內(nèi)的航班應(yīng)乘坐經(jīng)濟(jì)艙，為國內(nèi)民眾做出表率。英國在探索發(fā)展低碳化的道路上，先后了《氣候變化和可持續(xù)發(fā)展》《創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)———英國溫室氣體減排線路圖》和《英國可再生能源戰(zhàn)略》等相關(guān)法律政策，起到一個(gè)探索者和推動(dòng)者的作用。

(二)新加坡低碳旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)新加坡作為世界著名旅游城市，素有花園城市的美稱，陸地面積僅有719.1平方公里，僅僅只有北京的1/23，但這里的人口密度卻是北京的6倍，新加坡能夠成為世界知名旅游勝地，離不開自身發(fā)展建設(shè)時(shí)對(duì)道路規(guī)劃以及建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的考慮。新加坡以高經(jīng)濟(jì)水平、低排放量模式與英、法、德、挪威等國成為世界低碳化發(fā)展的榜樣。新加坡交通體系以公共交通為主導(dǎo)，以軌道交通為主體，建設(shè)貫穿全國的鐵路、輕軌系統(tǒng)以及路上公共交通系統(tǒng)。為了限制過多的車輛在高峰時(shí)間進(jìn)入鬧市區(qū)，采取電子收費(fèi)系統(tǒng)，同時(shí)利用GPS系統(tǒng)調(diào)節(jié)出租車的效率。完善的公共交通體系解決了城市居民和外地游客的交通問題，也提升了新加坡在世界旅游目的地中的形象。為更好地打造潔凈綠色的城市，新加坡頒布了《環(huán)境公共衛(wèi)生法案》，并專門成立了的“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”。80年代，新加坡將5%的土地設(shè)立為自然保護(hù)區(qū)，鼓勵(lì)全民參與綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中去;90年代，建設(shè)綠色走廊，將社區(qū)于各公園道路連接起來，提高綠色空間占比;21世紀(jì)后新加坡政府大力發(fā)展屋頂綠化等新型園林技術(shù)，推動(dòng)城市綠化建設(shè)發(fā)展。這都體現(xiàn)了新加坡可持續(xù)發(fā)展的理念，將低碳化發(fā)展作為建設(shè)城市的要點(diǎn)。

四、國內(nèi)外濱海低碳旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南省的啟示

(一)完善低碳旅游政策，加強(qiáng)執(zhí)行力度健全的低碳旅游政策為地方發(fā)展低碳旅游提供了保障，能更有效地推廣低碳旅游。英國施行氣候變化稅，將“碳預(yù)算”納入法律政策，明確溫室氣體減排目標(biāo)，強(qiáng)大的執(zhí)行力提高了旅游企業(yè)的自我約束力。近些年，海南省雖注重低碳發(fā)展和規(guī)劃，但依舊有旅游企業(yè)不愿意、不接受、不認(rèn)可低碳發(fā)展，甚至做出損害生態(tài)環(huán)境、危害他人安全只為自身謀取利益的行為，這就需要政府健全規(guī)范低碳旅游發(fā)展政策，加強(qiáng)執(zhí)行力度，加大違規(guī)處罰力度。讓旅游企業(yè)不敢違規(guī)、不想違規(guī)、不愿違規(guī)，構(gòu)建相互監(jiān)督體制，控制碳排放量，走可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)需要政府完善低碳型人才的培訓(xùn)，旅游人才對(duì)海南旅游市場(chǎng)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，應(yīng)積極引進(jìn)低碳型人才，提供公平的就業(yè)環(huán)境，提供專項(xiàng)資金支持，加大旅游企業(yè)在低碳旅游方面知識(shí)的宣傳，正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用竦牡吞家庾R(shí)。

(二)健全城市交通體系交通碳足跡是海南旅游業(yè)碳足跡構(gòu)成的主體。新加坡地小人多，土地資源約束相對(duì)較大，但它形成的以軌道交通為主的模式，緩解了公眾對(duì)交通的需求，同時(shí)還降低了碳排量。海南省地形中間高，四周地，北部人口稠密，南部城市外地游客居多，整體人口分布在沿海平原地區(qū)，隨著海南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，更多人口會(huì)匯聚到這些城市，就易造成交通擁堵和環(huán)境污染等問題。既要滿足城市低碳交通，又要滿足公眾對(duì)交通便利的追求，就應(yīng)借鑒新加坡發(fā)展軌道和路上公交為主的低碳交通模式，結(jié)合新能源減少碳排放量，打造便捷、舒適、安全的交通環(huán)境，讓旅游者在選擇旅游交通方式時(shí)，盡可能選擇高鐵、公共汽車、自行車、電瓶車或徒步的方式。

(三)加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承擔(dān)減排責(zé)任海南位于中國最南端，屬于典型的海島熱帶氣候，擁有廣闊的海域面積，海南島四面環(huán)海，風(fēng)能、潮汐能資源豐富，有利于海南建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電廠和波浪能等新型能源產(chǎn)業(yè)。且海南緯度較低，全年無冬，太陽輻射強(qiáng)度大，全年日照時(shí)間長，太陽能資源豐富。海南省第二產(chǎn)業(yè)能源消耗占比大，劣質(zhì)的工業(yè)企業(yè)給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，若全面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)能低，消耗大的劣質(zhì)工業(yè)企業(yè)勢(shì)必會(huì)被淘汰。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提倡工業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)節(jié)能減排，綠色發(fā)展。旅游業(yè)作為低碳產(chǎn)業(yè)，應(yīng)承擔(dān)其節(jié)能減排的主體作用，健全旅游企業(yè)內(nèi)部低碳旅游的管理機(jī)制，樹立低碳旅游的經(jīng)驗(yàn)理念，將低碳融入旅游企業(yè)文化，提高旅游企業(yè)的低碳意識(shí)，合理利用資源，提高能源利用率，降低經(jīng)營活動(dòng)中碳排放量，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)的綠色發(fā)展。

(四)推廣低碳旅游政策，舉辦低碳旅游活動(dòng)，激勵(lì)公眾共同參與地區(qū)的低碳化發(fā)展離不開每個(gè)人，不僅需要政府的主導(dǎo)，企業(yè)的配合，還需要公眾的參與。一，政府需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)社會(huì)公眾的宣傳教育，讓公眾學(xué)習(xí)低碳旅游方式和減少碳足跡的方法，引導(dǎo)公眾減排，低碳出行，低碳消費(fèi)。二，需要對(duì)公眾低碳行為予以鼓勵(lì)，制定相關(guān)法律法規(guī)，做到獎(jiǎng)罰分明，擴(kuò)大低碳旅游行為的正面影響，在旅游活動(dòng)中讓旅游者主動(dòng)參與減少碳排放的活動(dòng)。三，旅游社區(qū)和旅游企業(yè)應(yīng)多舉辦低碳旅游活動(dòng)，例如體育運(yùn)動(dòng)類的賽事，擴(kuò)大低碳類的體育運(yùn)動(dòng)的影響范圍，引導(dǎo)公眾進(jìn)行旅游活動(dòng)的選擇。四，需要增強(qiáng)民間環(huán)保組織的專業(yè)能力，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到環(huán)保組織在低碳旅游發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭作用，公眾才會(huì)更愿意參加低碳環(huán)?；顒?dòng)，才能共同參與到低碳社會(huì)建設(shè)中去。

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作者：李紫微 王秋娜 單位：三亞學(xué)院旅游與酒店管理學(xué)院