大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展金融需求

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摘要：林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展已邁入一個(gè)全新的歷史時(shí)期，但大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展距離我們要求的質(zhì)量和速度還有很大差距?，F(xiàn)針對(duì)大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資及融資總量，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資主體結(jié)構(gòu)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)資本市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行剖析，分析得出大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需要的金融對(duì)策與扶持方向，并從組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行發(fā)展政策性金融業(yè)務(wù)、創(chuàng)新信貸模式、引入新型金融融資模式等角度提出建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；投融資；持續(xù)；金融需求

大興安嶺處于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部以及黑龍江省西北部，有著茂盛的原始森林，是中國(guó)重要的林業(yè)基地之一。目前，國(guó)家對(duì)大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展越來(lái)越重視，逐漸加大了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需的金融扶持，以此推動(dòng)大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。然而從目前情況來(lái)看，大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和金融需求的關(guān)系有待進(jìn)一步調(diào)整和平衡。

一、大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體系中占有重要的地位。目前政府投資和社會(huì)公益性投資是支持大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要投資，真正到位用于發(fā)展的資金與發(fā)展需要的資金還存在較大差距，林區(qū)經(jīng)濟(jì)投資總量嚴(yán)重匱乏。從金融角度來(lái)說(shuō)，為達(dá)到大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，多元的融資渠道必不可少，而近年來(lái)中國(guó)居民的收入已經(jīng)增長(zhǎng)了幾十倍，并仍保持著迅猛的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，然而政府和廣大人民群眾還并未意識(shí)到引導(dǎo)人們將資金投資或融資于大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。

二、大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）投資總量嚴(yán)重匱乏

自20世紀(jì)90年代至今，盡管?chē)?guó)家對(duì)大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入有明顯增長(zhǎng)，但是其在國(guó)家林業(yè)投資總量中所占的比例卻呈現(xiàn)下降的趨向，林業(yè)投資存在較大缺口；森林維護(hù)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備構(gòu)建相對(duì)落后，設(shè)備的情況很大程度上影響林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后的設(shè)備阻礙了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。另外，由于投資總量嚴(yán)重匱乏，使得林區(qū)不得不重視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而第一產(chǎn)業(yè)中木材采運(yùn)占比過(guò)高，營(yíng)林生產(chǎn)業(yè)薄弱，過(guò)度采運(yùn)而忽視營(yíng)林導(dǎo)致林木數(shù)量減少，森林質(zhì)量下降。同時(shí)，資金的匱乏導(dǎo)致生產(chǎn)力落后進(jìn)而使得第二產(chǎn)業(yè)中為生活用品、餐飲用品生產(chǎn)的比重過(guò)高，為金融服務(wù)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、精加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品甚少。旅游業(yè)、對(duì)外貿(mào)易行業(yè)等需要資金支持與建設(shè)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更是微弱，制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金總量的匱乏從各個(gè)角度制約了大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更加無(wú)法適應(yīng)林區(qū)建設(shè)的速度。

（二）資金結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前能夠到位用于林業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建與發(fā)展、林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)建設(shè)的資金半數(shù)以上由國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金構(gòu)成，而在國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金以外的國(guó)內(nèi)放款、利用外資這兩項(xiàng)資金的總數(shù)和比重并沒(méi)有較大變化，自籌資金、其他資金的總數(shù)和比例有一定提升。這種現(xiàn)象闡明中國(guó)對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不停地投入，然而也表明了太過(guò)于依靠國(guó)家的給予的大興安嶺林區(qū)建設(shè)，存在著資金來(lái)源渠道和社會(huì)資金投入總數(shù)比較匱乏的問(wèn)題。從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)情況分析，目前林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來(lái)源結(jié)構(gòu)也不合理。第一，盡管?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，然而作為人口總數(shù)在世界上名列前茅的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)財(cái)政能夠用于林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金還是有限的。第二，國(guó)家民間資本數(shù)額巨大，吸引外資數(shù)額巨大，而居民投資意識(shí)不斷增強(qiáng)，如果加以引導(dǎo)，完全存在向林業(yè)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的可能性。

（三）投融資主體單一

國(guó)家、地方各級(jí)政府和國(guó)有林業(yè)企業(yè)一直以來(lái)都是支持大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大投資方和融資方。參與WTO之后，盡管從整體上看林區(qū)經(jīng)濟(jì)投融資主體太少的情況沒(méi)有得到本質(zhì)上的改變，沒(méi)有構(gòu)成完全的多元化的投融資主體結(jié)構(gòu)，投融資結(jié)構(gòu)仍存在嚴(yán)重的歪曲情況，但是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的投融資主體正逐步向多元化過(guò)度。當(dāng)下投向林業(yè)的非公有制資金投放速度慢，資金規(guī)模小，因此，還無(wú)法發(fā)揮其重要的用途。

（四）資本市場(chǎng)發(fā)展不均衡

“不完全資本市場(chǎng)”是對(duì)林區(qū)資本市場(chǎng)現(xiàn)狀最好的概括，這種資本市場(chǎng)還存在很多不足之處：流動(dòng)性不強(qiáng)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不靈敏，林區(qū)經(jīng)濟(jì)融資渠道不順暢，數(shù)額龐大的社會(huì)資金無(wú)法向林區(qū)延伸。林業(yè)經(jīng)濟(jì)資本市場(chǎng)主要由林業(yè)債券市場(chǎng)、林業(yè)信貸市場(chǎng)、林業(yè)股票市場(chǎng)、林業(yè)投資基金市場(chǎng)組成，且四大市場(chǎng)發(fā)展不平衡：第一，林業(yè)債券市場(chǎng)包括政府債券和公司債券，中國(guó)政府債券主要是國(guó)債，林業(yè)債券市場(chǎng)也以國(guó)債為主。第二，大興安嶺林區(qū)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的貸款占比偏低且以政策性貼息貸款為主，商業(yè)貸款微乎其微。第三，中國(guó)證券投資市場(chǎng)總量較小，市場(chǎng)不穩(wěn)定、市場(chǎng)發(fā)育不健全，且林業(yè)企業(yè)實(shí)力總體較弱，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)能夠到證券市場(chǎng)直接融資的林業(yè)企業(yè)還很有限。第四，政府基金的其中之一林業(yè)基金，是一項(xiàng)國(guó)家維護(hù)與支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資策略。中國(guó)現(xiàn)有林業(yè)基金制度目標(biāo)與這一本質(zhì)特征相契合，但實(shí)際運(yùn)行的基金制度卻與這個(gè)目標(biāo)背道而馳。目前與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制相吻合的、非政府基金的“森林投資基金”還沒(méi)有得以組建。

三、大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的金融對(duì)策

（一）組建主營(yíng)林業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)

若要徹底施展大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要位置和作用，達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的目的，就需要站在國(guó)家宏觀(guān)戰(zhàn)略發(fā)展的角度，增加對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策性金融支持強(qiáng)度。雖然，大興安嶺林區(qū)目前也在辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的貸款，但他們均由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行代辦。這種制存在難以克服的嚴(yán)重缺陷，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持力度非常有限。由此可見(jiàn)，林業(yè)政策性銀行的職能作用是其他金融機(jī)構(gòu)不可替代的。

（二）改善金融融資模式

原本應(yīng)該該由財(cái)政投資、公營(yíng)機(jī)構(gòu)投入發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可以由政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓權(quán)利的方式承包給國(guó)外商家和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，得到政府授權(quán)的一方可以是世界各國(guó)的財(cái)團(tuán)，也可以是中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)。這樣的融資形式最突出的特征是“以物引資”。能夠采納這種融資形式來(lái)處理資金匱乏問(wèn)題的可以是大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的商品林，因?yàn)檫@一項(xiàng)工程涉獵林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的構(gòu)建、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓三個(gè)階段，投資者收回本金以及利潤(rùn)要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，因此，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高，相應(yīng)的投資者期望得到的回報(bào)也較大。若對(duì)商品林和生態(tài)公益林的發(fā)展進(jìn)行比較，商品林恰恰有初步要求較低、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)突出、投資周期較長(zhǎng)、同時(shí)具備生態(tài)效益等特征。商品林的發(fā)展對(duì)大興安嶺林區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

（三）發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情形下，林業(yè)的非國(guó)有國(guó)營(yíng)的所有制模式和運(yùn)營(yíng)模式稱(chēng)為“非公有制林業(yè)”。完成現(xiàn)階段林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)首要工作就是加速發(fā)展非公有制林業(yè)。對(duì)發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的意義應(yīng)有明確的認(rèn)知，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)整治，變更國(guó)家林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要手段即發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)。在林區(qū)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展中，將非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)大型林產(chǎn)加工企業(yè)的原料林基地緊密的聯(lián)系在一起，使得市場(chǎng)前景良好的原料林得到經(jīng)營(yíng)者的充分重視。由此可見(jiàn)發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)眾多林區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而吸引不同的投資主體進(jìn)行投資，促進(jìn)投資主體多元化。

（四）完善資本市場(chǎng)體系

第一，建立能夠促進(jìn)大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的債券市場(chǎng)。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和扶持符合促進(jìn)大興安嶺地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的林業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行籌資。第二，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中股票市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)上市融資能有效緩解林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資金匱乏的現(xiàn)象，足額的、權(quán)利性的發(fā)展資金可以通過(guò)上市企業(yè)發(fā)行股票、增資擴(kuò)股或配股取得，獲利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力也將明顯加強(qiáng)，除此之外生產(chǎn)架構(gòu)也會(huì)不停優(yōu)化。第三，創(chuàng)建林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)投資基金，主要投資給致力于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非上市公司，通過(guò)向多數(shù)投資者發(fā)售基金份額創(chuàng)建收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投融資制度，共同促成大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展還要經(jīng)過(guò)一段漫長(zhǎng)的路程，而解決現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的根本離不開(kāi)金融的扶持，而扶持的重點(diǎn)要從組建主營(yíng)林業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的林業(yè)政策性銀行、改善林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的融資模式、發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)拓寬融資渠道、完善大興安嶺林區(qū)資本市場(chǎng)體系等方面著手。

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作者:于冬梅 何牧 單位:哈爾濱金融學(xué)院