關于林業(yè)行業(yè)標準研究
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在技術規(guī)定中，有些表達是確切的，而有些表達則是不確切的，對于不確切或不規(guī)范的表述，往往使執(zhí)行者難以理解，在執(zhí)行技術規(guī)定或技術標準時難以操作，影響了對規(guī)定準確執(zhí)行，甚至對最后的調(diào)查結果和結論產(chǎn)生重大影響。出現(xiàn)以上問題，主要原因還是因為規(guī)程標準的制定者缺乏林業(yè)基礎知識，以政事干技術，缺乏行業(yè)技術或?qū)I(yè)知識所致。現(xiàn)以國家林業(yè)局2009年頒發(fā)的《中幼齡林撫育作業(yè)設計規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)為例，筆者通過對《規(guī)程》中的出現(xiàn)的問題，在進行統(tǒng)計、分析、歸納的基礎上，提出意見，僅供借鑒。
文字部分
首先從《規(guī)程》的名稱說起。國家林業(yè)局為了鞏固和發(fā)展“天?！币黄诘某晒?，科學地提出了森林撫育的建議，并在廣泛征求意見的基礎上，適時的制定和推行幼齡與中齡森林資源的培育與經(jīng)營方面的技術規(guī)定，即《規(guī)程》，旨在提高森林的質(zhì)量，凈化林地衛(wèi)生，減少森林火災與病蟲害的發(fā)生。可是《規(guī)程》一發(fā)，它即成為執(zhí)行和上報的依據(jù)，無論名稱與行業(yè)包括專業(yè)及日常習慣是否相匹配都就不是最重要的了，合理性也就成為次要的了?！兑?guī)程》的全稱為“中幼齡林撫育作業(yè)設計規(guī)程”。在林學上，把森林的年齡稱作“林齡”，而“林齡”，根據(jù)其年齡的大小，共分為“幼”、“中”、“近熟”、“成過熟”。文字的表述以簡潔精練的準確表達含義為目的，森林年齡的表述亦然如此，只要說明幼林，就已經(jīng)能準確地定義了這類事物，不僅僅是幼齡，而且還是森林。因此標題中的那個“齡”字不但多余，并且在稱謂上也有些繞口。其次是，對于林業(yè)行業(yè)的技術標準，如果是常規(guī)的技術操作規(guī)定，現(xiàn)有的標準與規(guī)程就能滿足中幼林撫育的需要，該《規(guī)程》，在某些方面雖有所細化，但沒有本質(zhì)上的區(qū)別，其初衷是為了讓該項新事物能夠引起大家的足夠重視而已，總之，其文字的總體風格是:在依據(jù)上引用有點粗，在操作的描述上又有點過細。如:在其對于樣地設置的規(guī)定中，“人工林樣地面積為0.04hm2，天然林樣地面積為0.1hm2，樣地面積不少于小班面積的2%”。上述標準完全可以引用二類調(diào)查小班調(diào)查的規(guī)定或作業(yè)設計中小班調(diào)查的規(guī)定，即“100畝以下小班不得少于3個;100畝以上小班，每增加30畝需增加一個樣地”或“面積5hm2以下為3個，6～10hm2為4個，11～15hm2為5個，16hm2以上為6個”。再如:樣地標準木的選擇上，《規(guī)程》上說，“選15株測其樹高、胸徑，作為小班平均樹高、胸徑”，筆者認為“選取3～5株標準木，量測胸徑樹高，作為樣地平均胸徑、樹高”的方法更為合理。最后，作為一個行業(yè)標準，其基礎標準應該是在各個領域相統(tǒng)一的，而本規(guī)程的有些提法明顯與其它規(guī)程與規(guī)定有出入。這樣會給實施者產(chǎn)生誤導，而這樣的提法又沒有實際意義。如對于作業(yè)方法與作業(yè)方式的解釋，就極易讓人產(chǎn)生誤解，并與以往的傳統(tǒng)概念混淆。類似這樣的一系列問題用傳統(tǒng)的林業(yè)規(guī)程完全可以準確描述，并通過簡潔的幾筆得出一個清晰的概念。而《規(guī)程》獨辟新徑，將林學上森林撫育中的撫育間伐與割灌作為同一種經(jīng)營方式而并舉，打破了撫育間伐的傳統(tǒng)概念，但方式中又單獨保留了撫育間伐的稱謂，這樣一來。就有些讓人產(chǎn)生概念上的混淆，無論是初期的工程實施還是后期的內(nèi)業(yè)資料匯總，都產(chǎn)生了諸多不便。
數(shù)表方面
數(shù)字可以準確的定義各項指標，如果在其前后加上不必要的字可能會沖淡其權威性和準確性。前面提及的小班樣地設置中關于的樣地數(shù)量的規(guī)定，“樣地數(shù)量不少于小班面積的2%”一段，那就限定性地說明小班設置的數(shù)量只能大于或等于小班面積的2%，沒有充分考慮到林業(yè)野外調(diào)查的特殊性。相比較之下，在定義小班區(qū)劃中，對于小班面積大小的規(guī)定，在措詞上(小班面積一般不超過20hm2)就要客觀的多，因為在特定的地理條件下，有局部地塊在20hm2以內(nèi)沒有明顯的地物地貌作為小班區(qū)劃的界線，小班樣地的設置同樣的如此，在外業(yè)中也存在同樣或類似可能無法滿足上述比例要求的問題。再如在統(tǒng)計表的設計與安排上，有幾個缺陷。一是表二的匯總欄，由于作業(yè)方法與作業(yè)方式的限制，所以在最終的措施匯總上，可以明顯的看出缺陷，即撫育間伐的小班就不能割灌，而割灌了也就不能撫育間伐(因為編者把割灌作為了撫育間伐方式的一種)，而在實際操作中，每每撫育間伐的小班因為生產(chǎn)、造材、運輸?shù)仍?，往往其工作的第一步就是割灌，這樣才能使下一步乃至下幾步的工作順利開展，割灌其實是林區(qū)撫育間伐的必須程序(此處的撫育間伐是指征對于喬木林的傳統(tǒng)撫育間伐概念)。二是小班調(diào)查表(表三)，在匯總與檢查上都存在缺陷。首先是格式，無論是從小班的空間位置、地形地貌、權屬、地類、樹種組成以及各項測樹因子等，這些項目都可以反應在同一頁面上，以列為各項目名稱，以行為小班統(tǒng)計單位，這樣既直觀又利于匯總統(tǒng)計，可是編者以小班為單位，一個小班一頁，而每頁上都反映著同樣的項目，給人以羅嗦、累贅的感覺。其次，由于國家資金投入不足，因此在投資概算上人為制造障礙，使這份沉甸甸的設計嚴重脫離實際(國家只給每畝一百元的投資，實際要花三、四百元，但是還要做成一百元的財務賬，造成表三的投資概算數(shù)據(jù)與表二的匯總無關聯(lián))。
通過近兩年的試點階段實踐，《中幼齡林撫育作業(yè)設計規(guī)程》還有許多方面需要完善，只有通過不斷的實踐和完善，才能真正成為林業(yè)規(guī)程的經(jīng)典，因此，愿規(guī)程的制定者多多咨詢林業(yè)專家與一線生產(chǎn)者的意見和建議，以便能盡快出爐更完善、更有利于生產(chǎn)、更切合實際的技術規(guī)程。（本文作者：劉瓊 單位：小隴山林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院）