吉林省林業(yè)建設問題與對策

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1吉林省林業(yè)建設現(xiàn)狀及存在的問題

（1）對林業(yè)重要性認識不夠。受宣傳工作的影響，吉林省林業(yè)建設還停留在以政府為主導和主要參加者的層面，社會大眾對林業(yè)建設的重要性和緊迫性認識不足。筆者經(jīng)過實地走訪調查，發(fā)現(xiàn)少部分官員和部分普通百姓對林業(yè)發(fā)展認識模糊，認為林業(yè)建設是國家的工作，與自己無關，因此參與的積極性不夠。甚至部分主管林業(yè)部門的官員在工作中存在不作為或是敷衍，未能徹底貫徹落實吉林省林業(yè)發(fā)展的相關政策和指示精神，對林業(yè)的發(fā)展建設起了不利作用。

（2）相關部門對林業(yè)違法行為打擊力度較輕。除了對林業(yè)建設的重要性和緊迫性認識不足之外，在少數(shù)干群思想里還有輕視法律，不注重生態(tài)環(huán)保的思想，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中仍有少部分官員走先發(fā)展后治理，拿生態(tài)環(huán)境破壞作為經(jīng)濟發(fā)展的代價的落后工作方法。其具體表現(xiàn)為：隨意砍伐保護林，焚燒秸稈，違法占用林地發(fā)展房地產(chǎn)等。有的官員對國家和吉林省關于退耕還田，退耕還林，退耕還濕等政策落實不夠，都是當前吉林省林業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。

（3）林業(yè)建設受資金不足制約。吉林省經(jīng)濟長期以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主，經(jīng)濟形勢一般，對林業(yè)發(fā)展投入的物質和資金有限。俗話說，“巧婦難為無米之炊”，有限的資金投入成了吉林省林業(yè)建設的瓶頸。

（4）森林更新?lián)Q代工作滯后。為了貫徹國家的保護森林的相關政策，吉林省制訂了一系列保護森林的具體實施辦法，有一條就是限制采伐。這個政策在一定程度上保護了森林，但是另一方面也使得森林的新陳代謝換代工作稍有滯后。如何解決因此帶來的林農(nóng)積極性下降等問題，對林業(yè)工作者而言是一個巨大的難題挑戰(zhàn)。

（5）體制改革不夠深化。我國現(xiàn)行的林業(yè)制度基本沿襲了計劃經(jīng)濟時代的集體林權制度，即森林屬集體所有，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。目前國家正在對現(xiàn)行林權制度進行分類經(jīng)營式改造，逐步推進林業(yè)發(fā)展建設的權，責，利體制，理順三者之間的關系，從而更好地調動社會各方面積極性，以促進林業(yè)事業(yè)能夠更好地建設發(fā)展。

2吉林省林業(yè)建設發(fā)展政策建議

根據(jù)國家相關政策和指示精神，吉林省在今后一段時期內(nèi)的林業(yè)建設思路主要是：把保護放在首位，把多種經(jīng)營作為重點，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為目標，開創(chuàng)在保護中經(jīng)營，在經(jīng)營中發(fā)展的路子。在建設性措施上要加大5個力度。就此思路，筆者給出以下幾個政策建議。

（1）大力加強林業(yè)宣傳工作力度。首先要在全社會營造一種積極發(fā)展林業(yè)的氛圍，從而盡可能地調動一切積極因素投身到林業(yè)建設中來。黨在吉林省和吉林省政府的宣傳部門應該充分利用掌握的輿論工具對林業(yè)發(fā)展建設進行深入而廣泛的宣傳，使林業(yè)建設，林業(yè)法律意識深入人心。

（2）財政支出向林業(yè)適度傾斜。我國是社會主義國家，財政支出的一個重要職能就是集中力量辦大事。林業(yè)是一個建設周期長，盈利性不高但是具有重要戰(zhàn)略意義的部門，因此吉林省相關部門應當更好地利用財政來支持林業(yè)發(fā)展。這份兩部分，一是積極向中央爭取政策扶持，使中央財政和地方財政共同負責林業(yè)建設經(jīng)費，從根本上緩解資金不足的問題。再有，吉林省可以針對林業(yè)招商引資，吸納一切積極因素共同進行林業(yè)的建設。

（3）不斷深化林業(yè)制度改革。前文筆者曾經(jīng)談及，我國現(xiàn)行的集體林權制度承接了計劃經(jīng)濟時代的林權體制，因此不適應新時期林業(yè)建設發(fā)展要求。吉林省政府在保證公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度框架下，要逐步推進集體林權流轉體制改革，與工業(yè)等部門比照，明晰權責，調動廣大企業(yè)和群眾建設林業(yè)的積極性。

（4）強化林業(yè)執(zhí)法的力度。我國是社會主義法治國家，法律有至高無上的權威。吉林省的林業(yè)建設發(fā)展離不開法律的支持和保障。森林警察和護林員是森林一線工作人員，要建立健全合理的收入分配制度，提高工作人員積極性。同時，要發(fā)動廣大人民群眾自覺愛林，護林。只有這樣，林業(yè)建設才能真正成為群眾廣泛參與的一項公共事業(yè)。

（5）重視科技的作用。鄧小平同志曾指出：“科技是第一生產(chǎn)力”。吉林省林業(yè)發(fā)展建設不能忽視科技的重要作用。從品種引進，到樹木培育，到防蟲害，防旱澇，防寒潮等一系列過程中均需要科技的支持?，F(xiàn)階段林業(yè)建設的科技投入還很落后，吉林省政府應當組織專業(yè)人才深入林區(qū)，實地指導，從而提高林業(yè)發(fā)展的整體水平。

（6）強化對林業(yè)的總體管理。林業(yè)的管理，簡而言之就是通過對森林生態(tài)的維護，使森林具有自我修復能力，從而實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基本過程。吉林省相關部門要采取適當措施，逐漸提高森林抵抗各種自然災害的能力，從而使之能夠永續(xù)地為人類所利用，進而真正達到經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的宏偉目標。

3結語

林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中是具有全局性和戰(zhàn)略性意義的部門。發(fā)展林業(yè)，是維護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在要求，是促進相關經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動力，是造福子孫，功及千秋的大事。加快林業(yè)發(fā)展建設，不僅僅是吉林省，更是全國人民的一項巨大而緊迫的任務。

本文作者：劉海峰、李先強、溫紅哲 單位：吉林省林業(yè)勘察設計研究院